唐雪陽(yáng) 廈門市湖里區(qū)人民法院

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法現(xiàn)狀

《憲法》作為根本大法明確保護(hù)公民住宅、通信等具體的隱私權(quán)內(nèi)容，第38條保護(hù)人格權(quán)，《2004憲法修正案》第24條規(guī)定公民享有隱私權(quán)?！稇椃ā窂淖罡叻晌浑A確立了保護(hù)公民隱私權(quán)的原則。

侵權(quán)責(zé)任法第36條的三款內(nèi)容是目前解決網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)糾紛的主要法律依據(jù)。第1款規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，該款明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)的主體是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或網(wǎng)絡(luò)用戶。具體而言，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者泛指一切為網(wǎng)絡(luò)提供信息、設(shè)備、技術(shù)的個(gè)人、公司、組織，如百度和、騰訊、360。而網(wǎng)絡(luò)用戶泛指使用網(wǎng)絡(luò)的群體，從實(shí)際情況來(lái)看，同樣包括個(gè)人、公司和組織。第1款同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的一般行為適用過(guò)錯(cuò)規(guī)則原則，利用一詞表示的是故意，構(gòu)成侵權(quán)要以行為人主觀過(guò)錯(cuò)為要件。第2款規(guī)定和第3款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶侵權(quán)之后具體的責(zé)任承擔(dān)方式，主要區(qū)別在于第2款中規(guī)定被侵權(quán)人告知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是成立侵權(quán)責(zé)任的要件之一，第3款則不將未告知作為免責(zé)事由，只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為但并無(wú)采取措施制止，則要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的連帶賠償責(zé)任。

民法體系中關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定可謂是曲折前行，1986年《民法》中只有第101條規(guī)定保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，學(xué)術(shù)界將此視為對(duì)人格權(quán)立法保護(hù)的起源；1990年的《民法通則》明確禁止私自公開(kāi)他人隱私的行為，但仍然沒(méi)有規(guī)定隱私權(quán)，1993年最高人民法院制定的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中首次提出隱私權(quán)這一概念，卻將隱私權(quán)歸類為名譽(yù)權(quán)，從而出現(xiàn)立法體系的邏輯性錯(cuò)誤。直到2001年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》中確認(rèn)公民人格權(quán)中包括公民隱私權(quán)的內(nèi)容，推動(dòng)隱私權(quán)在民法體系中的立法進(jìn)程?！缎谭ā肥菓椭畏缸镞`法行為最嚴(yán)苛的法律，現(xiàn)行《刑法》第245條、252條、284條規(guī)定影響公民住宅自由、通信自由的行為是犯罪行為，《刑法》中直接規(guī)定的這兩項(xiàng)權(quán)利均屬于公民隱私權(quán)的范疇，其中通信自由和網(wǎng)絡(luò)通信緊密相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代通信最主要的路徑，因此《刑法》第252條的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)通信自由。

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)可以從《憲法》、《民法》、《刑法》這三大法律中找到依據(jù)，但同時(shí)也暴露出我國(guó)尚未形成體系化的隱私權(quán)立法模式，各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)內(nèi)容零星散落在不同的法律中，因此有必須要吸納借鑒國(guó)際上先進(jìn)的立法模式。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的缺失

1.立法保護(hù)內(nèi)容分散。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)內(nèi)容零星分散在不同的法律規(guī)范中，沒(méi)有任何一部法律明確制定隱私權(quán)的保護(hù)體系，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也以單獨(dú)的法律條文出現(xiàn)，具體的權(quán)利來(lái)源和體系歸屬都存在立法空白，這是目前立法中的主要問(wèn)題。

2.缺少立法保護(hù)模式。形成立法保護(hù)內(nèi)容分散源自于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)模式尚不明確，無(wú)法進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的體系化建設(shè)工作。立法保護(hù)模式是執(zhí)行具體立法工作的必要前提，是指導(dǎo)隱私權(quán)保護(hù)立法的導(dǎo)向。

3.立法內(nèi)容缺乏操作性。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容規(guī)范都太過(guò)原則，以侵權(quán)責(zé)任法為例進(jìn)行說(shuō)明，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有四項(xiàng)內(nèi)容，但是在侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的規(guī)定只有主體、主觀方面和侵權(quán)行為的規(guī)定，具體對(duì)侵產(chǎn)生的后果和因果關(guān)系都沒(méi)有寫(xiě)相應(yīng)的規(guī)定，而且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶這兩類型主體的具體范圍也沒(méi)有明確的范圍界定，造成在實(shí)踐操作中適用性不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)盡快完善法律內(nèi)容，增強(qiáng)立法的實(shí)踐操作性。

4.立法效力不夠權(quán)威。立法效力的內(nèi)涵是法律的位階，效力最高的立法是《憲法》，然后才是各部實(shí)體法和程序法，而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)的最高位階法律是《侵權(quán)責(zé)任法》，由于立法位階較低，自然影響到立法保護(hù)的權(quán)威性，無(wú)法為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的司法救濟(jì)提供有力的法律支持。

三、完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的建議

（一）立法措施

1.創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法體系。制定《民法典》的事項(xiàng)已經(jīng)提上日程，有必要在《民法典》中確立隱私權(quán)的合法地位，創(chuàng)設(shè)隱私權(quán)法律體系，將隱私權(quán)作為獨(dú)立的人格權(quán)予以保護(hù)。由《民法典》中明確界定隱私權(quán)以及各項(xiàng)下屬隱私權(quán)的定義，作為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)的權(quán)利基礎(chǔ)和立法淵源，給與下一位階的專門性網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法予以指導(dǎo)，并明確保護(hù)的方向和基本的救濟(jì)措施。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)專門的立法保護(hù)。制定專門保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律，需要立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的共同努力。給與特殊群體特殊的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)，例如婦女和未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)予以特別法的專門保護(hù)；建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任，區(qū)別直接責(zé)任和間接責(zé)任的具體承擔(dān)方式和侵權(quán)的構(gòu)成要件；加強(qiáng)行政部門使用個(gè)人信息權(quán)利的限制，國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有個(gè)人信息查詢的權(quán)利，容易造成個(gè)人信息泄露，要加強(qiáng)行政方面的保護(hù)措施和行政行為的規(guī)范限制，防止公民個(gè)人信息被濫用。

（二）推進(jìn)行業(yè)建立自律監(jiān)管機(jī)制

1.成立行業(yè)自律組織。行業(yè)自律監(jiān)管實(shí)施好的情況下是最有效的方式，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)是最熟悉互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作規(guī)則，清楚用戶個(gè)人信息流向的組織，要成立專門從事監(jiān)督工作的行業(yè)自律組織，成立互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)聯(lián)盟，明確該聯(lián)盟的具體工作內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)制，由國(guó)家出資或行業(yè)出資保障其運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隱私泄露的積極作用。

2.互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施實(shí)名制認(rèn)證。實(shí)名制認(rèn)證在部分互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)中已經(jīng)初具成果，例如淘寶和各種實(shí)名注冊(cè)的網(wǎng)站，切實(shí)避免了網(wǎng)絡(luò)虛假信息詐騙等多種違法犯罪的行為。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制認(rèn)證能夠優(yōu)化我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境，為立法和司法的具體執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)環(huán)境，有利于上升到行業(yè)自律監(jiān)管的高度，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中的重要里程碑。