(天津中醫(yī)藥大學圖書館,天津 301617)
目前,我國業(yè)界對社會信用體系有廣義狹義之分。廣義來說,它是一種社會機制,以法律和道德為基礎(chǔ),通過對失信行為的記錄、披露、傳播、預警等功能解決經(jīng)濟和社會活動中信用信息不對稱的矛盾,懲戒失信行為,激勵誠信行為,維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序,促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。狹義來說,主要是指企業(yè)和個人的信用服務(wù)體系,一般認為它是一個商業(yè)化的運作系統(tǒng),主要作用是通過專業(yè)化的信用服務(wù)活動,規(guī)避商業(yè)及金融信用風險。廣義社會信用體系的建立,不僅突破了傳統(tǒng)的道德范疇,而且突破了傳統(tǒng)的信貸領(lǐng)域,通過對信用主體道德狀況、守法狀況和資信能力等全方位的評價,維護整個社會的信用規(guī)范。廣義的社會信用體系概念涵蓋面更廣,更受到大眾認可,也是我們這里所探討的涉及圖書館行業(yè)的概念。[1]
隨著近年來我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷加深,相應地,黨和政府對社會治理體制的改革和完善也逐漸加快了腳步。社會信用體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分,引起了黨和政府的極大重視。2014年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》,要求建成一個以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù),以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以信用信息合規(guī)應用和信用服務(wù)體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求,以守信激勵和失信約束為獎懲機制,以提高全社會的誠信意識和信用水平為目的的社會信用體系。[2]2018年1月11日人民日報發(fā)表一篇時評《建好“信用時代”的基礎(chǔ)設(shè)施》指出:如果說鐵路是工業(yè)時代的基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)是信息時代的基礎(chǔ)設(shè)施,那么一套覆蓋全社會的征信體系,則是信用時代的基礎(chǔ)設(shè)施。[3]在這樣的背景下,圖書館必須積極參與到社會信用體系的建設(shè)中去。
1.3.1 圖書館信用體系與信用服務(wù)模式
與社會信用體系相對應,圖書館信用體系指的是一種圖書館管理機制,它以圖書館相關(guān)法律、規(guī)章和道德為基礎(chǔ),通過對失信行為的記錄、披露、預警等功能解決圖書館運行管理過程中的信用信息無序、缺位等矛盾,從而懲戒失信行為,激勵誠實守信,維護圖書館管理和服務(wù)的正常秩序,保證圖書館更好地服務(wù)教育科研和社會需求。廣義來講,圖書館的實體文獻和數(shù)字資源從書商、數(shù)據(jù)庫商簽訂合同開始到最終將之整序后提供給用戶使用的整個流程都離不開信用和信用信息的支撐。但是,無論圖書館與書商之間簽訂合同所建立的信用契約,亦或圖書館內(nèi)部組織管理方面的信任,都與其他企事業(yè)單位在這些組織活動或社會活動中涉及的信用領(lǐng)域并無二致。所以我們可以看到,相關(guān)研究人員對圖書館信用體系的關(guān)注點主要集中在圖書館所獨有的讀者服務(wù)領(lǐng)域的信用管理和信用服務(wù)方面。應該說,狹義的圖書館信用體系指的就是一種能夠為圖書館讀者服務(wù)提供信用信息支撐的模式。圖書館信用服務(wù)模式,不應該簡單囿于圖書館傳統(tǒng)信用服務(wù)的制度框架和技術(shù)水平,而應該時刻關(guān)注社會信用體系的發(fā)展狀況,從社會信用體系的高度來發(fā)展自身的信用體系和信用服務(wù)模式。
1.3.2 公共圖書館通過政府信用平臺實現(xiàn)信用服務(wù)
社會信用體系的實現(xiàn)需要政府相關(guān)部門牽頭建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)合獎懲機制和平臺。通過信用信息交換共享,實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)的信用獎懲聯(lián)動,使守信者處處受益、失信者寸步難行。公共圖書館由于一般由政府稅收來支持,提供公眾公共休閑文化服務(wù),所以在政府主持推動社會信用體系建設(shè)時,較為容易將其納入到政府公共信用信息共享平臺中。
在一些信用體系條件比較成熟的先進地區(qū),政府已經(jīng)開始行動,將公共圖書館納入到了信用平臺中。例如新華社在2018年1月9日報道了國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合公布了首批12個進入社會信用體系建設(shè)的示范城市名單。[4]據(jù)介紹,這些城市建立社會信用體系建設(shè)推進機制和公共信用信息共享平臺;建立紅黑名單及管理辦法;創(chuàng)新信用惠民措施,為守信主體提供交通出行、醫(yī)院診療、圖書借閱等公共服務(wù)便利優(yōu)惠。又如上海市圖書館就已通過該地區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺管理讀者信用,讀者可憑借良好信用記錄享受到圖書館的信用借閱服務(wù),而其一旦在社會生活或者圖書館借閱活動中發(fā)生失信行為,就將被停止借閱權(quán)限。
在這些信用體系建設(shè)較為成熟的實踐中我們可以看到,公共圖書館參與的公共信用信息共享平臺是以如下方式實現(xiàn):首先是將本館所有的讀者借閱信用信息整合納入統(tǒng)一社會信用代碼,建立讀者完整的借閱信用檔案;然后在城市信用門戶網(wǎng)站和公共信用信息服務(wù)大廳所提供的公共信用信息“一站式”平臺提供查詢?nèi)肟诤蛡€性化服務(wù);大力推進館內(nèi)借閱信用與平臺內(nèi)其他機構(gòu)單位的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒;主動參與政府信用平臺負責部門創(chuàng)新信用應用,充分通過市民卡、手機客戶端等多種便利渠道,在文獻信息借閱傳遞的公共服務(wù)中為守信主體提供便利優(yōu)惠。
1.3.3 公共圖書館與信用行業(yè)展開信用服務(wù)合作
作為國內(nèi)目前最大的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一,阿里巴巴集團旗下的芝麻信用近年來先后與上海圖書館、杭州圖書館等多家大型圖書館達成信用服務(wù)合作,特別是2017年4月與杭州圖書館啟動信用服務(wù)合作,可以說是圖書館業(yè)界2017年度影響較大的事件之一。自2017年4月啟動以來,只要達到芝麻信用550分的“門檻”,無論是杭州市民還是外地人,在杭州地區(qū)都可以完成圖書的借閱和歸還。到2018年初,杭州市信用借書已經(jīng)占杭州圖書館借書比例的47.54%。這個數(shù)據(jù)表明該館近半讀者能夠憑借自己在社會生活中積累的良好信用享受圖書館提供的信用借閱服務(wù)。[5]公共圖書館與芝麻信用合作開展信用服務(wù)這種模式很快被全國眾多公共圖書館接受,支付寶城市服務(wù)欄目里設(shè)置的廣州圖創(chuàng)軟件合作開發(fā)的借閱寶應用,截至2018年4月,全國已經(jīng)有20個省市的數(shù)十家圖書館與芝麻信用合作,開通了信用服務(wù)。目前這些館大多集中在較為發(fā)達的地區(qū),多屬于較為大型的省級市級公共圖書館,例如西部除內(nèi)蒙古自治區(qū)各個城市外,只有青海省圖書館開通了這一服務(wù)。不難看出,公共圖書館信用服務(wù)模式尚處在起步階段,雖然不成熟但是前景無限。遺憾的是,在這些與芝麻信用展開合作的圖書館中,筆者并未看到一所高校圖書館,這就值得我們探討高校圖書館是否有與政府信用平臺乃至企業(yè)信用平臺聯(lián)動的需求,是否具備參與社會信用體系建設(shè)的條件。
自從現(xiàn)代意義上的圖書館出現(xiàn)以來,書籍文獻作為一種有價值的信息載體在提供給讀者的過程中就產(chǎn)生了借還契約,需要讀者的信用作為抵押和保證。長期以來,與公共圖書館依賴讀者向圖書館繳納押金作為抵押來獲取讀者信用資格的方式不同,高校圖書館師生讀者一般采用教籍和學籍作為信用保證,同時輔以讀者借還契約失信產(chǎn)生的罰金或取消使用服務(wù)的權(quán)限等方式來管理讀者的信用,最終使得高校圖書館的書籍文獻能夠得到有效保護和持續(xù)流通。目前大多數(shù)高校圖書館信用體系仍然是這樣一種機制:從教務(wù)管理單位獲取讀者的教籍或?qū)W籍,將之記錄在文獻管理系統(tǒng)中,在讀者使用高校圖書館服務(wù)過程中轉(zhuǎn)化為讀者有效的信用質(zhì)押信息,然后對失信行為通過罰金或取消、降級借閱權(quán)等形式進行懲戒,待讀者消除了失信行為,圖書館對其完成懲戒和誠實守信教育后,解除失信預警、恢復讀者信用。這個信用機制中的核心部分是讀者教籍和學籍作為信用抵押的有效性和可控性。
2.2.1 解決高校圖書館信用管理的局限
高校圖書館讀者信用管理和信用服務(wù)要想有效開展,就必須依賴于學校教務(wù)單位的配合和聯(lián)動。也就是說,如果讀者在圖書館的信用記錄不能通過學校教務(wù)系統(tǒng)對該學生的教育教學培養(yǎng)過程產(chǎn)生影響,不能及時將該師生讀者在使用圖書館服務(wù)過程中發(fā)生的失信行為所帶來的后果反饋給讀者,那么這種抵押在日常借閱管理上所產(chǎn)生的信用效用就十分低,甚至導致讀者完全不在意其在圖書館的信用“破產(chǎn)”。
高校圖書館讀者信用管理體系中最重要的一項日常信用管理制度就是超期罰金制度,然而這項制度始終伴隨爭議。這些爭議不僅來自于部分師生讀者,也曾有政府物價部門提出質(zhì)疑,他們認為高校圖書館并不是行政主體,不具備收取罰金的資格權(quán)限。因此,近年來,很多高校為了更好地體現(xiàn)學校資源服務(wù)師生的公共性質(zhì),也有嚴格財務(wù)管理方面的考慮,取消了借閱超期罰金或損壞賠償?shù)膽徒渲贫龋罱K引發(fā)了部分讀者產(chǎn)生失信行為。筆者觀察到本校圖書館流通部在執(zhí)行了取消罰金制度后,就時常發(fā)生讀者借書連續(xù)超期多次直到畢業(yè)時才迫于教務(wù)畢業(yè)手續(xù)的壓力歸還圖書的情況。在這種情況下,高校圖書館信用管理就更需要圖書館研究者和從業(yè)者尋求一個更加有效且可操作的信用管理和信用服務(wù)解決方案。
2.2.2 提升高校圖書館的信用服務(wù)水平
高校圖書館承擔著為教學科研提供精準優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的功能,因此必須要深刻分析接受高等教育人群的工作生活特點,將圖書館知識信息服務(wù)無縫接入他們最喜歡的生活方式。當今我國社會已經(jīng)進入了移動互聯(lián)網(wǎng)時代,手機等移動終端的APP幾乎囊括了社會的方方面面,騰訊今年1月發(fā)布微信月活躍用戶已經(jīng)達到了9.8億即將破10億;支付寶2018年1月發(fā)布的賬單顯示全國有5.2億支付寶用戶。在這種數(shù)量級的用戶面前,我們甚至已經(jīng)不需要再去調(diào)查高校師生移動終端的使用率就可以明確地提出凡是能將圖書館各項服務(wù)拉入移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的模式和技術(shù)我們都應該積極引入,這樣才能提升我們的服務(wù)水平。由于高校圖書館受自身公益性質(zhì)所限,導致部分高校圖書館從業(yè)者對商業(yè)行為有抵觸態(tài)度,唯恐商業(yè)介入業(yè)務(wù)會損害自身的公益形象和財務(wù)性質(zhì)。而“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮在改變社會各個服務(wù)行業(yè)、服務(wù)意識和服務(wù)面貌之時,其背后的推動力都來自商業(yè)利益。這就造成了圖書館將“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新的服務(wù)業(yè)態(tài)拿來改造自身讀者服務(wù)時,只希望取用其中包含的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),卻對“互聯(lián)網(wǎng)+”真正的具有互聯(lián)網(wǎng)思維的服務(wù)意識這個內(nèi)核諱莫如深。這種技術(shù)引入可以說是舍本逐末,極易陷入唯技術(shù)論的盲區(qū)。因此,與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信用服務(wù)領(lǐng)域的合作可以有效帶動圖書館服務(wù)觀念的升級。
2.2.3 為高校圖書館服務(wù)社會用戶提供必要條件
2015年12月教育部重新修訂頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程》中,對高校圖書館面向社會用戶提供服務(wù)提出了要求和規(guī)定:“圖書館應在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下,發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢,開展面向社會用戶的服務(wù)”。[6]“十二五”期間,很多高校圖書館對面向社會服務(wù)進行了探索,在取得巨大進步的同時,都不可避免地遇到了困惑和難題。[7]最重要的難題之一就是,高校圖書館與公共圖書館的社會服務(wù)范圍、性質(zhì)等有所不同,一旦面向社會讀者服務(wù),高校圖書館就喪失了對讀者教籍、學籍資料的掌握,但又礙于管理體制或財務(wù)機制不便收取社會讀者押金,這樣就不能建立起失信懲戒和追責的機制,也就無法對讀者信用進行有效控制和系統(tǒng)管理。因此一旦引入社會信用體系,高校圖書館就能夠在讀者信用資質(zhì)上取得突破性進展,其他問題也就很可能迎刃而解了。
眾所周知,高校的上級管理者一般是各級政府或各級主管教育的政府部門,而公共圖書館一般從屬于各級政府文化主管部門。相對于政府其他部門下轄的事業(yè)單位來說,我國政府一直以來都將各高校從領(lǐng)導方式、管理體制或是財政支持等方面與其他事業(yè)單位有所區(qū)別,高等教育機構(gòu)通常都會被置于一個比較獨立的地位。在這種情況下,高校參與社會信用體系建設(shè)的過程中,許多聯(lián)系和互動的工作就需要上級政府或教育主管部門的重視和參與。
大部分高校圖書館作為高校下轄的職能部門,在與社會溝通合作能力和社會影響力方面遭遇的障礙更大。雖然一直以來就有呼聲希望高校圖書館能夠承擔起地區(qū)文獻信息中心的角色,憑借其高質(zhì)量數(shù)字資源作一地區(qū)社會的知識信息服務(wù)提供者,但是實際操作中礙于管理體制和服務(wù)理念,社會溝通和橫向合作始終欠缺一個突破口,社會信用體系的建設(shè)就提供了這樣的一個機遇。
程煥文教授在《淺談高校圖書館發(fā)展趨勢》中認為高校圖書館未來應成為知識中心、學習中心、文化中心。程教授在該篇報告的第一部分就明確提出在沒有出現(xiàn)革命性技術(shù)的當今時代,高校圖書館不宜投入過多的關(guān)注在名目繁多的技術(shù)手段上,而應該繼續(xù)深耕本館的資源沉淀,提升本館的服務(wù)意識,促進高校圖書館向文化中心、學習中心轉(zhuǎn)變。[8]而很多高校圖書館仍沒有擺脫被動服務(wù)觀念的泥潭,使得自身陷入了圖書館就是替學校采買數(shù)據(jù)庫和圖書等資源并將其保管和提供給讀者的誤區(qū)。在這種觀念的指導下,高校圖書館必然會束手束腳,很難主動出擊參與社會信用體系建設(shè)。
3.3.1 通過政府平臺實現(xiàn)
如前所述,國內(nèi)很多大型公共圖書館已經(jīng)為其他圖書館加入社會信用體系做出了有益的示范。他們在將自己納入到當?shù)卣庞眯畔⒎?wù)平臺的過程中,積極配合政府主管部門,按照一定的標準規(guī)范對圖書館讀者借閱信用信息進行了過濾、核實、格式轉(zhuǎn)換、整合以及評級等加工整理流程,然后將之統(tǒng)一存放于平臺的數(shù)據(jù)庫中,與政府和其他社會機構(gòu)形成了良好聯(lián)動機制,這些工作都已經(jīng)形成了一系列相關(guān)技術(shù)標準和運作流程。高校圖書館想要加入政府主導的社會信用信息平臺,從技術(shù)實現(xiàn)這方面去考慮,可以說是有著較為成熟的條件。
3.3.2 通過信用行業(yè)平臺實現(xiàn)
公共圖書館與支付寶芝麻信用以及借閱寶的合作同樣為高校圖書館提供了可資參考的信用服務(wù)技術(shù)案例。我們看到,借閱寶這款支付寶內(nèi)置應用技術(shù)提供方也是長期深耕于圖書館管理系統(tǒng)和移動圖書館領(lǐng)域的圖創(chuàng)計算機軟件開發(fā)公司,與高校圖書館并沒有技術(shù)隔閡。目前從公共圖書館的借閱寶信用服務(wù)的持續(xù)推廣情況來看,如芝麻信用這樣有社會責任和社會影響力的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)企業(yè),他們提供的技術(shù)嫁接方案通常是較為適用和便捷的。
特別是近年來,高校圖書館的技術(shù)部門都不同程度地參與建設(shè)或者引進移動終端上的圖書館借閱管理程序,這些技術(shù)經(jīng)驗的積累將大大方便高校圖書館與這些新興的互聯(lián)網(wǎng)信用行業(yè)實現(xiàn)合作。
“走出去”的信用服務(wù)策略,應從縱向申請和橫向溝通雙管齊下,同步進行。從縱向申請方面來說,高校圖書館應積極嘗試打破保守的自上而下的管理壁壘,主動將前期經(jīng)過調(diào)研后制定的成熟方案遞交學校主管領(lǐng)導,闡明高校開展信用服務(wù)的價值,有效地影響學校領(lǐng)導決策,通過校領(lǐng)導和上級主管部門直接與信用體系建設(shè)部門溝通協(xié)調(diào),必要時可直接與信用體系建設(shè)部門洽談。橫向去取得與社會信用企業(yè)的溝通合作也是高校圖書館行之有效的參與社會信用體系建設(shè)方案之一。高校圖書館不應坐等技術(shù)企業(yè)找上門來談合作,應該將主動權(quán)掌握在自己手中,面對國家建設(shè)信用體系的信號,應盡快面向市場尋找篩選那些技術(shù)先進且有實力、有社會責任感的信用企業(yè),與之尋求合作,保障本館信用服務(wù)有更高的技術(shù)含量和更好的用戶體驗。
相比較引入互聯(lián)網(wǎng)不斷涌現(xiàn)的云計算、大數(shù)據(jù)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù),高校圖書館員對于已經(jīng)成熟的、被證明了的包括信用平臺在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)應用的認可和使用才是更為關(guān)鍵的工作。不少高校圖書館面對互聯(lián)網(wǎng)時游離于取用技術(shù)還是全面學習其服務(wù)模式的思想矛盾中。脫離那些充當著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開拓者的企業(yè)所創(chuàng)造的優(yōu)秀思想和案例去談“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新可以說是不切實際的。因此,面對社會信用體系的網(wǎng)絡(luò)化,高校圖書館應該解放思想,主動去學習信用服務(wù)提供商——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)秀思想。高校圖書館應主動延請那些深耕于網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)、用戶體驗、網(wǎng)絡(luò)營銷等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中的優(yōu)秀工作者,通過組織講座、論壇、小組討論等多種形式介紹那些包括信用依靠數(shù)據(jù)的思維、共享中的信用思維、微創(chuàng)新思維等最富創(chuàng)造力的互聯(lián)網(wǎng)思維。
實際上,高校圖書館加入社會信用體系所帶來的優(yōu)勢絕不僅僅是讀者借還文獻便捷性和積極性的提升,引入社會信用體系的高校圖書館在掌握讀者信用資質(zhì)上有了更高的嚴密性和有效性,也就是說高校圖書館能夠更加穩(wěn)妥準確地評估一個讀者的資格,預判其在未來使用圖書館服務(wù)和參與圖書館活動中的可靠性。有了社會信用體系的保障和支撐,高校圖書館就能夠給與讀者不限于借閱服務(wù)的更大權(quán)限,以更加開放的姿態(tài)面對讀者。以往多年來礙于讀者信用問題而始終沒有形成廣泛探索態(tài)勢的讀者參與式圖書館管理制度也因此能夠取得突破性的進展。反過來看,經(jīng)過社會信用體系識別篩選出來的高信用度的師生讀者群在其責任感和綜合素質(zhì)方面都更適合與圖書館管理者開展深層次參與、合作式互動等。[9]信任關(guān)系的建立,使得讀者參與高校圖書館管理時能夠形成更加親密的交流氛圍。可以說,建立在如此可靠的社會信用體系基礎(chǔ)上的讀者管理模式,最終將為高校圖書館帶來全方位的巨大變革。
我國建設(shè)信用社會體系是國家戰(zhàn)略,在這個戰(zhàn)略實施過程中,社會各界都應被納入信用平臺的考察范圍,每個人都應該有自己的誠信檔案來實現(xiàn)自我約束。而社會信用體系的建立必然離不開社會中的人才在培養(yǎng)階段的信用表現(xiàn)和信用評價。特別是近年來學術(shù)誠信缺失的案例屢屢出現(xiàn),引起了教育部門和社會輿論的重視,更加凸顯了這個問題的急迫性。當前,接受了高等教育的人才進入社會以后,他們在校期間和畢業(yè)之后的信用表現(xiàn)和信用評價仍然是割裂的,沒有完整的有連貫性的渠道能夠反饋到社會信用管理平臺中。[10]因此我們可以預見到國家和政府在建設(shè)社會信用體系過程中,未來將會出臺相關(guān)政策法規(guī)推動社會信用體系的完善。在此之前,高校圖書館從業(yè)者應該未雨綢繆,充分認識到高校學生在培養(yǎng)階段的信用表現(xiàn)不僅僅包括學術(shù)誠信,更不是只包含他們的畢業(yè)論文,也應該包括他們在校使用學校設(shè)施、資源時的信用表現(xiàn),他們在高校圖書館的活動就是這其中重要的一部分。因此,高校圖書館應該積極將學生在圖書館借閱服務(wù)和資源利用中的信用表現(xiàn)記錄整合,通過各種信用平臺,最終提供給社會信用體系。