張東昌 張金剛

汝陽縣地處豫西山區(qū)，受地理位置和自然條件影響，具有洪水成災(zāi)快、消退亦快，降水預(yù)報(bào)難度大，避險(xiǎn)抗洪難度大，季節(jié)性明顯等特點(diǎn)。山區(qū)河溝窄、坡度陡，汛期降雨集中、匯流迅速，洪水暴起暴落且泥沙含量大，不能有效抵御較高標(biāo)準(zhǔn)洪水侵襲。加上近年來過度開發(fā)利用，使汝陽汛期防汛工作存在諸多問題。

一、存在的問題

1.干部群眾思想認(rèn)識不足

山區(qū)一般十年九旱，人們對防汛普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防御突發(fā)性暴雨洪水的意識不強(qiáng)。一些地方出現(xiàn)違章種植及違章建房、侵占河道現(xiàn)象，造成洪水下泄不暢，降低河道行洪能力。一些群眾擅自將住房建于山洪沖溝或滑坡體附近，對群眾自身生命財(cái)產(chǎn)安全形成隱患。

2.防汛工程薄弱

山區(qū)修建的防洪堤壩由于受資金所限，大部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且部分工程老化失修，重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，防洪工程體系很不完善。

3.非工程措施不完善

山區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建有自動雨水情、視頻監(jiān)測站點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)重要河段和部分重點(diǎn)小型水庫沒有自動雨水情、視頻監(jiān)測站點(diǎn)，易發(fā)生山洪災(zāi)害的部位樹碑立牌少，非工程措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防汛工作需要。

4.防汛準(zhǔn)備不到位

由于防汛資金籌集難，防汛物資儲備差；勞動力經(jīng)常外出務(wù)工，山區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍難以組建且力量不足，多數(shù)鄉(xiāng)村和單位沒有迎戰(zhàn)突發(fā)洪水的能力。

5.基層防汛組織機(jī)構(gòu)不健全

盡管山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立有防汛抗旱指揮部，但未能落實(shí)防汛專門編制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職防汛工作人員，村級沒有建立防汛抗旱指揮中心，村級防汛聯(lián)絡(luò)員主要由村支書或村主任兼任。

6.基層兼職防汛人員應(yīng)變能力不高

由于缺乏專業(yè)知識，基層兼職防汛人員防汛搶險(xiǎn)技術(shù)、快速反應(yīng)和應(yīng)變能力不高。由于地方經(jīng)濟(jì)困難，防汛工作經(jīng)費(fèi)、村級防汛聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)助費(fèi)等難以落實(shí)，一定程度影響了基層兼職防汛人員工作積極性和工作的正常開展。

二、主要對策

新形勢下防汛工作必須圍繞“以人為本”這個主線，在保證度汛安全的前提下，合理開發(fā)利用洪水資源，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧。建設(shè)防汛工程必須重視地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡，在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時，又發(fā)揮人水相親的平臺作用，提升人民群眾的生活質(zhì)量，達(dá)到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界，實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)。主要對策如下：

1.建立健全基層防汛服務(wù)體系

在堅(jiān)持落實(shí)各級行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制基礎(chǔ)上，必須建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛專門辦公室機(jī)構(gòu)，定崗定編專職防汛人員。村級應(yīng)設(shè)立專職防汛聯(lián)絡(luò)員，并投入資金組建鄉(xiāng)村兩級防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，形成防汛統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

2.建設(shè)完善的防洪工程措施，提高抗御洪澇災(zāi)害能力

加大中小河流治理力度，努力提高現(xiàn)有防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，使防洪工程能夠抵御洪水的沖擊；在水庫除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，對山區(qū)塘、堰、壩除險(xiǎn)加固，消除安全隱患；對山區(qū)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行除險(xiǎn)加固，清除行洪障礙物；規(guī)范河道采砂秩序，嚴(yán)禁無證開采和私挖亂采河道砂石，保證河勢穩(wěn)定、行洪暢通；加大山洪溝治理力度，有計(jì)劃搬遷安置重要山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)受威脅的居民，減輕山洪、泥石流等災(zāi)害威脅；科學(xué)合理規(guī)劃山區(qū)人口集中的城鎮(zhèn)排污排洪系統(tǒng)建設(shè)，及時清淤除障，確保排洪暢通；當(dāng)防洪工程設(shè)施水毀后，要迅速修復(fù)，恢復(fù)工程防洪能力，避免再次發(fā)生洪水時造成更大災(zāi)害。

3.建設(shè)完善的非工程保障體系，提高避災(zāi)搶險(xiǎn)能力

鞏固已建成的雨量站、水位站、視頻站、鄉(xiāng)村級預(yù)警廣播、短信預(yù)警平臺、指揮平臺，逐步建設(shè)覆蓋水庫、重要河段、內(nèi)澇易發(fā)區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等的雨水情監(jiān)測、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋全部洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的預(yù)警系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測自動化、預(yù)報(bào)系統(tǒng)化、預(yù)警實(shí)時化，做到科學(xué)預(yù)報(bào)、超前防范、及時預(yù)警、有效避災(zāi)，防患于未然。給人工雨量站、簡易水位站點(diǎn)配備專門的管理人員，撥付管理經(jīng)費(fèi)；推進(jìn)防汛部門建設(shè)的雨水情監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象、水文部門有機(jī)整合，克服數(shù)據(jù)不完善、不統(tǒng)一等弊端。

4.細(xì)化防洪應(yīng)急預(yù)案體系

山區(qū)暴雨時有發(fā)生，來勢猛、速度快、歷時短，難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，常造成較嚴(yán)重的突發(fā)性洪澇災(zāi)害。為了確保防洪安全，提高對暴雨洪水、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，盡最大可能減輕災(zāi)害損失和影響，應(yīng)按照“集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)完整，功能全面，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求細(xì)化防汛應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案職責(zé)明確、方法科學(xué)、措施可行、處置有效。

5.加強(qiáng)宣傳教育演練培訓(xùn)，提高山區(qū)防汛應(yīng)變能力

采取發(fā)放畫冊、宣傳單，舉辦座談會、專欄板報(bào)等方式，適時對山區(qū)群眾進(jìn)行防洪應(yīng)急知識宣傳和防洪法律法規(guī)教育，強(qiáng)化群眾對防洪知識的了解，增強(qiáng)群眾安全防范意識，提高自防、自救、互救能力。按照防洪預(yù)案，開展防汛搶險(xiǎn)演練，做到“招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，不斷提高防洪指揮人員的應(yīng)變能力及廣大干部群眾的應(yīng)急響應(yīng)能力和自我保護(hù)能力。

6.做好搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)準(zhǔn)備

在未加固的險(xiǎn)工險(xiǎn)段處備足搶險(xiǎn)石料，在水庫、人口集中村鎮(zhèn)堤防等重點(diǎn)防汛部位儲備鉛絲、壩釬、草袋或編織袋，汛期確定專人24小時值班，以備出現(xiàn)險(xiǎn)情時拉得出、用得上■