康之國(guó)

(中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院，天津　300191)

美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高社區(qū)治理和服務(wù)能力的重要途徑，是提升居民群眾幸福指數(shù)的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，美麗社區(qū)建設(shè)的過程也是社區(qū)治理能力提升的過程，通過全面系統(tǒng)的美麗社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)治理和服務(wù)能力必將得到有效提升。

一、美麗社區(qū)建設(shè)的理論邏輯

筆者認(rèn)為，美麗社區(qū)就是指以追求自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美為目的，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境生態(tài)化、生活方式文明化、社區(qū)參與廣泛化、鄰里關(guān)系和諧化，且管理有序、服務(wù)完善、安全穩(wěn)定的生活共同體。

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述了生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度和納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。馬克思指出：那些“現(xiàn)實(shí)的、有形體的、站在穩(wěn)固的地球上呼吸著一切自然力的人”“本來就是自然界”[1](p.167)。因此，我們必須注重人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。社區(qū)是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)之美是美麗社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。因此，從生態(tài)文明建設(shè)視角看，提出美麗社區(qū)建設(shè)任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必然要求。

美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告明確了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”?！懊利愔袊?guó)”是可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)，是生態(tài)文明的中國(guó)。十八大后，許多地方把中央精神與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，積極推進(jìn)美麗城市建設(shè)。美麗社區(qū)是美麗城市的縮影，美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。由于以前一些突出的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望十分迫切。同時(shí)，社區(qū)作為居民群眾的聚集地，也是社會(huì)的基本單元，是各項(xiàng)政策的落實(shí)點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各類組織的落腳點(diǎn)和各個(gè)矛盾的集聚點(diǎn)。只有把社區(qū)建設(shè)好了，才能促進(jìn)美麗城市建設(shè)。

美麗社區(qū)建設(shè)是提升社區(qū)治理能力水平的客觀需要。2013年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》多次提出“社會(huì)治理”，實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，其治理水平的高低在很大程度上將影響著整個(gè)社會(huì)治理的水平。我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，所取得的成績(jī)是顯著的。但在社區(qū)建設(shè)的諸多方面存在一些現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：社區(qū)自治功能弱化，社區(qū)居委會(huì)行政化甚至機(jī)關(guān)化的傾向嚴(yán)重，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)不足；社區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題；社區(qū)公共服務(wù)體系不完善，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平總體上還比較低，難以提供較高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)；不少社區(qū)不重視社區(qū)文化建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)文化功能弱化；社區(qū)治安防范工作仍然存在著一些不容忽視的問題等。這些問題都需要通過進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力和水平來解決。

美麗社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的繼續(xù)與深化。2005年8月26日，為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，深化社區(qū)建設(shè)，民政部在吉林省長(zhǎng)春市召開了全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)就是部署和諧社區(qū)建設(shè)工作，提出了建設(shè)和諧社區(qū)的重要性、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)，和諧社區(qū)建設(shè)工作全面展開。美麗社區(qū)是在和諧社區(qū)建設(shè)踐行多年后提出的，從本質(zhì)上來說，美麗社區(qū)建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)沒有太大的區(qū)別，因?yàn)槎咚鶑?qiáng)調(diào)的核心任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)管理有序、居民自治完善、廣泛的社區(qū)參與、社區(qū)服務(wù)體系完善、居住環(huán)境生態(tài)化、鄰里關(guān)系和諧、社區(qū)文化豐富多彩等。因此，美麗社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的延伸。另外，美麗社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，更要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的美麗，即追求社區(qū)的自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美，美麗社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的深化。

二、美麗社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐模式及其成效

(一)美麗社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐模式

2013年，中共天津市委、市政府將美麗社區(qū)建設(shè)納入美麗天津建設(shè)總體綱要，并出臺(tái)了《關(guān)于開展美麗社區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，明確美麗社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和方法步驟。

1.重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視美麗社區(qū)建設(shè)工作。市委市政府將美麗社區(qū)建設(shè)納入美麗天津建設(shè)總體綱要后，成立了天津市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是出臺(tái)多項(xiàng)政策，為美麗社區(qū)建設(shè)提供制度保障。為強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，建立了“1+8+N”政策制度體系。市委市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》和8個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域的政策文件，各部門相繼出臺(tái)三十余項(xiàng)配套政策，如《關(guān)于開展美麗社區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》《清潔社區(qū)行動(dòng)實(shí)施方案》《天津市民政局關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的意見》等[2]。三是明確美麗社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)。提出到2016年創(chuàng)建500個(gè)美麗社區(qū)，到2020年，再創(chuàng)建800個(gè)美麗社區(qū)，實(shí)現(xiàn)天津社區(qū)建設(shè)整體水平走在全國(guó)前列。

2.制定和細(xì)化美麗社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。將美麗社區(qū)建設(shè)的指標(biāo)規(guī)范為6大類，細(xì)化為81小項(xiàng)。一是民主自治規(guī)范化，如社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行直接選舉，涉及居民利益的重大事項(xiàng)通過民主聽證等形式廣泛聽取居民意見等。二是管理手段現(xiàn)代化，如社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，專職社工要分片包塊、上門走訪、結(jié)對(duì)幫扶等。三是辦事服務(wù)便捷化，如社區(qū)設(shè)有面向居民群眾的“一站式”服務(wù)窗口，提高居民滿意度。四是人文環(huán)境宜居化，如實(shí)行社區(qū)垃圾分類，無衛(wèi)生死角、無污水漫溢、無暴露垃圾、無亂扔廢棄物、無噪音擾民、無強(qiáng)光污染等。五是生活方式文明化，如社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系融洽，流動(dòng)人口與本社區(qū)居民和諧相處，居民有良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康低碳的生活方式，言行舉止文明等。六是群眾參與廣泛化，如擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)不少于十個(gè)。

3.加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)治理能力。一是通過社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，將一大批政治素質(zhì)好、帶頭能力強(qiáng)、熱心服務(wù)居民的人選入社區(qū)居委會(huì)成員。同時(shí)，把社區(qū)工作者培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)計(jì)劃，社區(qū)居委會(huì)主任每年培訓(xùn)不少于四十學(xué)時(shí)。二是加強(qiáng)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。市政府出臺(tái)專門政策，厘清社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)權(quán)責(zé)范圍，著重解決社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)行政事務(wù)性工作過重、自治功能弱化的問題[3]。三是強(qiáng)化社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。率先建立了社區(qū)工作者地方職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建設(shè)由社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作員等構(gòu)成的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才體系。45歲以下社區(qū)工作者(82%)取得天津市社區(qū)社會(huì)工作員證書。

4.注重社區(qū)建設(shè)實(shí)效，破解關(guān)鍵難題。一是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。通過社區(qū)信息查詢?cè)?、社區(qū)服務(wù)云等，開展“一鍵式”應(yīng)急、“一口式”集中服務(wù)，將服務(wù)直接送到居民家中。二是制定延伸社區(qū)基本公共服務(wù)清單和政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，采取公益創(chuàng)投方式，培育公益服務(wù)品牌。三是針對(duì)老舊社區(qū)設(shè)施功能薄弱問題，將舊樓區(qū)提升改造納入全市20項(xiàng)民心工程，提出“12345”改造任務(wù)：更新“一個(gè)箱”、安裝“兩道門”、改造“三根管”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)化”、完善“五功能”。對(duì)保障房、新家園、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，組織十余個(gè)部門實(shí)地查勘研究，有效解決公共服務(wù)設(shè)施不足的“老大難”等問題。

5.加大資金投入，強(qiáng)化財(cái)力保障。充分利用財(cái)政資金和福利彩票公益金，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等資金支持。社區(qū)居委會(huì)基本辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年每戶40元，設(shè)立社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等[4]。

(二)美麗社區(qū)建設(shè)取得的成效

1.實(shí)現(xiàn)了美麗社區(qū)建設(shè)的初步目標(biāo)。根據(jù)美麗社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，到2016年創(chuàng)建500個(gè)美麗社區(qū)。2013年8月，天津啟動(dòng)美麗社區(qū)建設(shè)工作，民政局成立評(píng)審委員會(huì)，進(jìn)行實(shí)地評(píng)審，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，符合達(dá)標(biāo)的授予“天津市美麗社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。在各區(qū)縣自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過第三方獨(dú)立評(píng)估，評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行實(shí)地評(píng)審。經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審，2013年度、2014年度、2015年度、2016年度分別有125個(gè)、174個(gè)、181個(gè)、181個(gè)社區(qū)獲得“天津市美麗社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，超額完成任務(wù)。

2.社區(qū)居住環(huán)境面貌大為改觀。通過社區(qū)居住環(huán)境整治、嚴(yán)格治理私搭亂建等行為及舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程。各區(qū)堅(jiān)持把環(huán)境整治作為創(chuàng)建美麗社區(qū)基礎(chǔ)，大力提升社區(qū)環(huán)境面貌。濱海新區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)等從老舊小區(qū)停車位改造入手，嚴(yán)格治理私搭亂建等行為；東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)等，通過教育引導(dǎo)、文明約束、規(guī)范管理等方式，加強(qiáng)農(nóng)民還遷小區(qū)的環(huán)境治理[5]。經(jīng)過幾年的社區(qū)環(huán)境治理，社區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題得到了有效解決，物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全面提升了人居環(huán)境質(zhì)量。

3.進(jìn)一步完善了社區(qū)民主自治。天津市通過實(shí)施居民民主自治工程，鞏固居委會(huì)直選率達(dá)到100%的成果，完善了社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、民事協(xié)商會(huì)等議事制度。組織居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等熱點(diǎn)問題，廣泛開展社區(qū)協(xié)商，促進(jìn)居民自我服務(wù)、自我管理。推選有選舉資格的居民直接參選的選舉方式，不斷擴(kuò)大居民參選范圍，全市社區(qū)實(shí)現(xiàn)100%戶代表直接選舉，居民參與率達(dá)到了86.6%。引導(dǎo)居民理性表達(dá)意愿和訴求，探索流動(dòng)人口參與社區(qū)選舉的方式方法，推動(dòng)流動(dòng)人口由“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，拓展了居民自治的主體范圍。

4.拓寬了社區(qū)服務(wù)的載體，提升了居民群眾幸福指數(shù)。制定《社區(qū)治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，細(xì)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量控制等25項(xiàng)子標(biāo)準(zhǔn)、317個(gè)具體服務(wù)程序，明確社區(qū)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。拓寬社區(qū)服務(wù)的載體，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化、便民化，充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)線上線下全天候服務(wù)，讓社區(qū)居民感受到智慧社區(qū)的美麗。有的社區(qū)通過推行“1+1+1”助老服務(wù)模式，創(chuàng)新了社區(qū)養(yǎng)老方式，讓社區(qū)老人的晚年生活更加幸福。

三、美麗社區(qū)建設(shè)面臨的問題及原因

1.社區(qū)居委會(huì)在美麗社區(qū)建設(shè)中的作用還不突出。以社區(qū)居民委員會(huì)為主的社區(qū)自治組織在美麗社區(qū)建設(shè)中存在一些問題。一是對(duì)美麗社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)了解不夠多。二是社區(qū)居委會(huì)協(xié)商議事能力弱，不能有效處理和及時(shí)化解居民群眾的各種矛盾，導(dǎo)致居民群眾不滿甚至上訪，成為基層治理中的不和諧因素。三是與社區(qū)居民聯(lián)系不密切，不能有效帶領(lǐng)居民為美麗社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.居民群眾參與度和凝聚力不足。在美麗社區(qū)建設(shè)中，居民參與度并不廣泛。其中，在社區(qū)長(zhǎng)期居住的老年人對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度和關(guān)注度較高，而不少從業(yè)的中青年居民并不熱心社區(qū)事務(wù)。他們平時(shí)忙于工作沒有時(shí)間關(guān)注社區(qū)事務(wù)，了解得不多。甚至一些居民并不了解美麗社區(qū)建設(shè)情況，也不知道自己所在的社區(qū)是否完成了美麗社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。居民的參與率和凝聚力明顯不足，讓美麗社區(qū)建設(shè)在持續(xù)發(fā)展上面臨難題。

3.社區(qū)社會(huì)組織的作用尚未發(fā)揮出來。社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)中一支不可忽視的力量，然而，在美麗社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)同參與還不夠充分，主要表現(xiàn)在：一是參與美麗社區(qū)建設(shè)的能力和水平不足，缺乏以實(shí)際行動(dòng)參與美麗社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)，沒有有效帶動(dòng)社區(qū)居民的積極參與；二是參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)形式單一，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮的作用不夠；三是提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民生活多元化需求方面沒有發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4.社區(qū)居住環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。以天津市為例，雖然舊樓區(qū)提升改造工程取得了顯著的成績(jī)，但只是滿足了社區(qū)環(huán)境面貌的基本提升，并沒能完全滿足居民群眾日益?zhèn)€性化的需求。改造工程涉及面廣，工期要求嚴(yán)格，老舊小區(qū)的實(shí)際情況各異，這些導(dǎo)致一些改造工程的效果并不盡如人意。有些商品房小區(qū)違章建筑頻現(xiàn)，舊樓區(qū)堆物圈占成排，車輛秩序混亂等是目前社區(qū)環(huán)境亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些問題不但影響了社區(qū)環(huán)境面貌，也是居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

5.社區(qū)管理精細(xì)化程度有待提升。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)管理方式多為粗放型，沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容隨意性較大，沒有形成完善的體系。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)辦公服務(wù)秩序比較嘈雜，工作檔案不規(guī)范，工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，亟需通過精細(xì)化管理來完善。社區(qū)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都是以條口為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各管各的，如低保數(shù)據(jù)、失業(yè)人員數(shù)據(jù)、重點(diǎn)青少年數(shù)據(jù)等，而這些數(shù)據(jù)往往是存在交集的，而各管各的粗放管理方式不僅會(huì)造成工作人員重復(fù)工作，還不能發(fā)揮各項(xiàng)工作之間借勢(shì)借力的優(yōu)勢(shì)。

6.部分社區(qū)存在一定的形式主義。美麗社區(qū)建設(shè)是改善民生、提高服務(wù)效能的民心工程，不是曇花一現(xiàn)的政績(jī)工程。一些社區(qū)在爭(zhēng)創(chuàng)美麗社區(qū)過程中，下很多功夫，投入很多人力物力財(cái)力拿下“牌子”，卻沒有很好地保持創(chuàng)建成果。各職能部門之間也沒有形成完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)果出現(xiàn)綠地圈占回潮、停車秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降現(xiàn)象，違背了美麗社區(qū)建設(shè)的初衷。

(二)美麗社區(qū)建設(shè)存在問題的原因

蠻蠻剛?cè)胄W(xué)幾天，去接送時(shí)，遇到同學(xué)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)在停車場(chǎng)他們就會(huì)很熱情很自然地叫蠻蠻的名字，常常根本是相反回家方向，而不是走路面對(duì)面要碰上了才打招呼，對(duì)此我印象深刻。以后多接觸美國(guó)小朋友，發(fā)現(xiàn)他們的確是非常有禮貌，基本的問候、“謝謝”之類不用說，行為上也彬彬有禮。見大人站直正面打招呼，不失真誠贊美別人，不認(rèn)識(shí)的同齡小男孩在游樂場(chǎng)爬天梯爬到一半都特意退回去讓給蠻蠻，到家里來玩從不亂翻東西，需要什么都會(huì)先問：“我可以嗎？”有的東西給了，會(huì)說，“我的媽媽不讓我吃這個(gè)，謝謝……”

1.美麗社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不夠。以天津市為例，美麗社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及民生的系統(tǒng)工程，由于宣傳力度不夠，沒有營(yíng)造出全民知曉、人人參與的濃厚氛圍。與其他民心工程比較，美麗社區(qū)影響力并不突出。這是導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)、居民群眾和社區(qū)社會(huì)組織參與度不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的主要原因。

2.社區(qū)環(huán)境建設(shè)投入不足。各類環(huán)境治理綜合整治工程的推進(jìn)，雖使社區(qū)環(huán)境面貌有所改觀，但與廣大居民的期盼和美麗社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)還存在一定差距。對(duì)于居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如違章建筑、退綠停車等歷史遺留問題，都需要投入更多的資金保障有效解決。

3.缺乏完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。創(chuàng)建一個(gè)美麗社區(qū)要經(jīng)過申報(bào)、督查、整改、評(píng)估等環(huán)節(jié)，在創(chuàng)建過程中投入不少的資源，取得了一定成效。由于缺乏完善的美麗社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，一些社區(qū)創(chuàng)建成功后沒有能夠很好地保持成果，導(dǎo)致一些環(huán)境問題回潮，服務(wù)水平下降，甚至出現(xiàn)“牌子到手、創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象。

四、解決美麗社區(qū)建設(shè)面臨問題的路徑

(一)進(jìn)一步發(fā)揮居委會(huì)的作用

社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，在美麗社區(qū)建設(shè)中，承擔(dān)著重要責(zé)任。一是通過舉辦更多的專題教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓社區(qū)居委會(huì)充分了解美麗社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，提高他們開展美麗社區(qū)建設(shè)工作的能力和水平。二是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)通過多種形式，在本社區(qū)廣泛開展美麗社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策宣傳，反復(fù)向居民闡釋美麗社區(qū)建設(shè)的重要性和主要任務(wù)等，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)開展美麗社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)知水平。三是社區(qū)居委會(huì)成員要提高協(xié)商議事和服務(wù)居民的能力，積極為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，有效處理和及時(shí)化解居民群眾的各種矛盾，消除基層社會(huì)治理中的不和諧因素。同時(shí)，各政府部門還要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機(jī)制、加大基層投入等方面，給予街道社區(qū)更大支持，讓社區(qū)居委會(huì)的職能得以回歸到社區(qū)治理與服務(wù)上來。

(二)充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，提高居民參與率與凝聚力

在美麗社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民的參與率和凝聚力是社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)。一是除發(fā)揮主流媒體作用外，應(yīng)合理運(yùn)用微信、微博等新媒體平臺(tái)宣傳美麗社區(qū)建設(shè)。社區(qū)應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用社區(qū)電子屏、居民手機(jī)客戶端、微信、微博等，讓社區(qū)居民享受更加方便快捷智能服務(wù)的同時(shí)，宣傳和引導(dǎo)社區(qū)居民參與美麗社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大居民有序參與，提高社區(qū)凝聚力。二是創(chuàng)新社區(qū)居民參與機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。讓居民了解美麗社區(qū)建設(shè)給自己帶來的益處，吸引更多的居民關(guān)注美麗社區(qū)建設(shè)，參與美麗社區(qū)建設(shè)。三是要構(gòu)建利益平臺(tái)。利益是提升社區(qū)居民參與性的重要驅(qū)動(dòng)力，要讓社區(qū)居民切實(shí)感到美麗社區(qū)建設(shè)與他們的利益息息相關(guān)，積極參與美麗社區(qū)建設(shè)，能夠給自己帶來利益，以此激發(fā)居民參與美麗社區(qū)建設(shè)的動(dòng)機(jī)與愿望。

(三)積極發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在的協(xié)同參與作用

社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，在美麗社區(qū)建設(shè)中能發(fā)揮重要的積極作用。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培訓(xùn)，不斷提升其參與美麗社區(qū)建設(shè)的能力和水平。二是社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)以多種形式參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為美化社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。例如，以社區(qū)電子屏、板報(bào)等為平臺(tái)，向社區(qū)居民宣傳社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性。同時(shí)，通過舉辦專題講座等活動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育等。三是社區(qū)社會(huì)組織身體力行，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，為社區(qū)提供更專業(yè)的服務(wù)，有效解決社區(qū)居民多樣化的生活需求，提升居民生活的幸福指數(shù)，以實(shí)際行動(dòng)參與美麗社區(qū)建設(shè)活動(dòng)之中，推動(dòng)社區(qū)居民參與[6]。

(四)繼續(xù)加大投入，改善社區(qū)居住環(huán)境

社區(qū)居住環(huán)境治理是美麗社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與每一位居民息息相關(guān)。一是各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于社區(qū)居住環(huán)境治理的投入力度，著力改善社區(qū)環(huán)境，形成基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔優(yōu)美、秩序井然有條的社區(qū)居住環(huán)境。二是各級(jí)政府部門應(yīng)把美麗社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)、創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)等重點(diǎn)工程結(jié)合起來，借力借勢(shì)，集中整治私搭亂蓋、私裝地鎖、亂堆雜物、停車無序、飼養(yǎng)家禽等現(xiàn)象，集中清整小區(qū)衛(wèi)生死角，創(chuàng)造干凈整潔的社區(qū)環(huán)境。三是進(jìn)行社區(qū)綠蔭泊車位改造，通過在車位間栽植樹木等方式，結(jié)合舊樓區(qū)提升改造工程，建設(shè)綠蔭泊車位，進(jìn)一步緩解社區(qū)停車難問題。

(五)推廣精細(xì)化管理，提高社區(qū)管理與服務(wù)效能

按照美麗社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)，推廣精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化的重要途徑。一是要構(gòu)建專業(yè)化的崗位職責(zé)體系、科學(xué)的目標(biāo)管理體系、公正的績(jī)效考核體系、考評(píng)結(jié)果應(yīng)用體系等，激勵(lì)各主體參與美麗社區(qū)建設(shè)的積極性。二是要繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”的作用，加大政府購買服務(wù)力度，引入更多的專業(yè)服務(wù)資源進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)效能。三是運(yùn)用科學(xué)的管理思想、管理方法和管理手段，對(duì)社區(qū)人力、空間、物品、設(shè)備、信息、廢物等進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所整潔、管理規(guī)范、運(yùn)作有序、服務(wù)高效，讓來辦事的居民進(jìn)入社區(qū)辦公場(chǎng)所賞心悅目。

(六)建立健全美麗社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制

美麗社區(qū)建設(shè)的初衷在于提高社區(qū)治理能力，讓其成果能夠長(zhǎng)期惠及居民群眾。一是總結(jié)美麗社區(qū)建設(shè)中的典型和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定美麗社區(qū)長(zhǎng)效管理指導(dǎo)意見，明確美麗社區(qū)長(zhǎng)效管理的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則。二是應(yīng)出臺(tái)相關(guān)制度，建立一整套長(zhǎng)效管理機(jī)制，通過相關(guān)制度，鞏固美麗社區(qū)建設(shè)成果。三是應(yīng)加大考核監(jiān)督力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，暢通退出機(jī)制，選聘群眾監(jiān)督員，監(jiān)督美麗社區(qū)長(zhǎng)效管理，讓“牌子到手、創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

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