民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”策略研究
——以《共產(chǎn)黨宣言》為理論基礎(chǔ)

盧尚月

(北京大學(xué)，北京　100871)

貧困問題是世界性的社會(huì)問題，也是引發(fā)各種社會(huì)矛盾的主要原因之一。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，目前還有7000萬左右人口生活在貧困線以下。而民族地區(qū)的貧困人口約占全國總貧困人口的三分之一，是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。根據(jù)國家民委數(shù)據(jù)，全國有14個(gè)集中連片的貧困地區(qū)，其中11個(gè)在民族地區(qū)，839個(gè)貧困縣中有428個(gè)位于民族自治地區(qū)，120個(gè)民族自治縣中貧困縣約占70%以上[1]?？梢?，民族地區(qū)貧困人口基數(shù)大，面積集中，是中國貧困問題的主要集中地，因此，民族地區(qū)是“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略落實(shí)的重點(diǎn)區(qū)域。

“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是在黨和政府不斷調(diào)研走訪和反復(fù)深入分析下提出的具體扶貧戰(zhàn)略，是符合中國貧困問題的中國特色道路。然而，隨著改革開放的不斷深入，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出不僅單純地以中國立場為根基，而且更具有寬廣的世界視野。透過《共產(chǎn)黨宣言》的理論解讀，便能找到“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的共產(chǎn)主義視野和全人類利益視角。以其中具體的理論為依據(jù)，解讀“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，更能看到中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)智慧和制定方針政策的全局性、宏觀性和長遠(yuǎn)性。

一、《共產(chǎn)黨宣言》的思想解析——探尋“精準(zhǔn)扶貧”的理論之源

(一)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義——“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施的本質(zhì)要求

《共產(chǎn)黨宣言》(以下簡稱《宣言》)是指導(dǎo)無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級、獲得自由解放的綱領(lǐng)性文件?！缎浴返恼Q生為無產(chǎn)階級指明了革命的前進(jìn)道路，也極大地鼓舞了廣大無產(chǎn)階級爭取公平正義的雄心?！缎浴吠ㄟ^剖析工業(yè)大生產(chǎn)的發(fā)展過程，揭露了資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治實(shí)力日漸壯大的背后是對無產(chǎn)階級無情的掠奪和壓榨。隨著生產(chǎn)方式和交換方式的劇烈變革，資產(chǎn)階級本身在這個(gè)過程中逐漸發(fā)展和成熟。然而，機(jī)器大生產(chǎn)愈發(fā)達(dá)，工人的命運(yùn)愈加悲慘，工人不但變成了機(jī)器的附屬品，更變成了資本家純粹的附庸工具和商品，工人變得一無所有。正是在資本家對無產(chǎn)者殘酷剝削的背景下，《宣言》傳遞出了濃濃的正義精神和革命斗爭的士氣。

“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)?！盵2](p.36)不得不承認(rèn)，資產(chǎn)階級創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，也使未開化的農(nóng)村人逐漸開化，卷到文明中來。但是，日甚一日的財(cái)富集中和人口集中，帶來了農(nóng)村發(fā)展的大面積滯后和農(nóng)村人口的大量流失，“工人變成赤貧者，貧困比人口和財(cái)富增長得還要快”[2](p.43)。當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展中就存在這樣的問題，身強(qiáng)力壯的農(nóng)村人口多向城市轉(zhuǎn)移，老弱病殘等無勞動(dòng)能力的人口留在農(nóng)村生活，農(nóng)村文明化程度進(jìn)展遲緩，貧困問題難以解決。在城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度越來越高的對比下，農(nóng)村的貧困和落后愈加凸顯，二者形成鮮明的貧富差距。

《宣言》為無產(chǎn)者指明了追求社會(huì)公平正義的道路。 “在資產(chǎn)階級社會(huì)里，資本具有獨(dú)立性和個(gè)性，而活動(dòng)著的個(gè)人卻沒有獨(dú)立性和個(gè)性?！盵2](p.46)“資產(chǎn)者唯恐失去的那種教育，對絕大多數(shù)人來說是把人訓(xùn)練成機(jī)器。”[2](p.48)在資本主義社會(huì)中，統(tǒng)治階級個(gè)人的自由發(fā)展建立在被剝削階級的艱難困苦基礎(chǔ)上，不公平社會(huì)現(xiàn)象令人發(fā)指。雖然今天的中國與當(dāng)時(shí)的資本主義背景截然不同，但是為社會(huì)公平正義而奮斗的發(fā)展理念仍然具有當(dāng)代價(jià)值和指導(dǎo)意義?！熬珳?zhǔn)扶貧”是解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的新戰(zhàn)略。新時(shí)代“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)現(xiàn)路徑并不能簡單復(fù)制《宣言》中所謂的階級斗爭路線，而是將階級斗爭轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)斗爭，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)矛盾，集中精力攻破現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

(二) 促進(jìn)人的自由全面發(fā)展——“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施的高遠(yuǎn)目標(biāo)

“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2](p.53)《宣言》指出了共產(chǎn)主義社會(huì)的最高發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求，共產(chǎn)主義社會(huì)中的人類生活是自由的、解放的，每個(gè)人的發(fā)展是全面的，這一目標(biāo)正是一直指導(dǎo)社會(huì)主義國家不懈奮斗的崇高理想。

“資產(chǎn)階級抹去了一切向來受人尊崇和令人敬畏的職業(yè)的神圣光環(huán)。它把醫(yī)生、律師、教士、詩人和學(xué)者變成了它出錢招雇的雇傭勞動(dòng)者?！盵2](p.34)在資本家創(chuàng)造的全新世界里，除了資本和金錢，其他的一切都不值得尊重，一切都是為了資本和金錢的積累而犧牲和付出的存在。因此，在當(dāng)時(shí)的資本主義時(shí)代中，廣大無產(chǎn)者和普通工人的尊嚴(yán)和發(fā)展需求被資本家深深地埋葬在暗無天日的機(jī)械生活中，他們沒有快樂，更何談幸福?！坝谑?，隨著大工業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)階級賴以生產(chǎn)和占有產(chǎn)品的基礎(chǔ)本身也就從它的腳下被挖掉了。它首先生產(chǎn)的是它自身的掘墓人。資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的。”[2](p.43)在這種長期的苦難壓榨下，在對資本家日益憤怒和憎恨的累積下，無產(chǎn)階級隊(duì)伍逐漸壯大，革命意識日益高漲，形成了越來越不可抵抗的斗爭勢力，廣大無產(chǎn)者為了消滅資產(chǎn)階級、消滅私有制、獲得自由解放而戰(zhàn)。

無產(chǎn)階級的革命和戰(zhàn)爭源于不公正、源于被壓迫，也就是說，源于與資產(chǎn)階級之間的深刻矛盾。“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾下產(chǎn)生的，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的落實(shí)就是為了解決貧困地區(qū)人民生活水平低下與全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)之間的矛盾?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施符合促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義理想。一方面，共產(chǎn)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是以保證每個(gè)人的自由全面發(fā)展為前提的。為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，必須依靠每一發(fā)展階段、每一代人的不懈努力。中國現(xiàn)階段正處于歷史轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，且具備了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決貧困問題，因此，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是現(xiàn)階段可為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想做出的貢獻(xiàn)。另一方面，人的自由全面發(fā)展更突出個(gè)體性，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)個(gè)體的不可或缺?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略就是為了提高貧困地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平，在黨和政府的扶持下，逐漸縮小貧困人口與富裕人口之間的各項(xiàng)差距，使貧富差距保持在合理的范圍內(nèi)。

(三)無產(chǎn)階級政黨的人民性——“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施的政治基礎(chǔ)

“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵2](p.42)無產(chǎn)階級政黨具有鮮明的人民性，始終站在廣大人民群眾的立場，因此，無產(chǎn)階級政黨的事業(yè)是人民的事業(yè)。無產(chǎn)階級政黨的人民性一方面表現(xiàn)為依靠人民群眾，另一方面表現(xiàn)為為人民群眾謀取利益。堅(jiān)持人民性就是要堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《宣言》指出，“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不通的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。因此，在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[2](p.44)。共產(chǎn)黨人具有先進(jìn)性，突出表現(xiàn)在實(shí)踐和理論上。在實(shí)踐層面，共產(chǎn)黨人不怕艱難困苦，敢于擔(dān)當(dāng)，積極踐行務(wù)實(shí)精神，始終關(guān)注并解決人民群眾最棘手的問題，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是精神。在理論層面，共產(chǎn)黨人具有前瞻性和科學(xué)性，根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)能清晰地辨別未來的發(fā)展方向，并能制定出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和綱要，指導(dǎo)實(shí)踐。

中國歷經(jīng)滄桑的抗?fàn)幨泛团e步維艱的發(fā)展史時(shí)刻告誡著中國共產(chǎn)黨人必須踐行群眾路線。中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全體人民走的中國特色社會(huì)主義道路是一條實(shí)事求是的道路，是時(shí)刻根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民發(fā)展需求做出回應(yīng)的道路?！熬珳?zhǔn)扶貧”是一項(xiàng)安民、惠民的政策，是為貧困人口爭取利益的重要舉措。從根本上說，“精準(zhǔn)扶貧”是中國共產(chǎn)黨人為貧困群眾謀取利益的一項(xiàng)群眾事業(yè)，是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)客觀存在的貧困問題提出的具體舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)踐手段。

(四)構(gòu)建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體——“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代內(nèi)涵

“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！盵2](p.35)在大工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，資產(chǎn)階級對世界市場的拓展需求越來越大，尤其是美洲、非洲等地的發(fā)現(xiàn)為資產(chǎn)階級的大工業(yè)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，同時(shí)“世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展”[2](p.32)。資產(chǎn)階級的發(fā)展開啟了全球化的發(fā)展時(shí)代，正如《宣言》指出的，“隨著資產(chǎn)階級的發(fā)展，隨著貿(mào)易自由的實(shí)現(xiàn)和世界市場的建立，隨著工業(yè)生產(chǎn)以及與之相適應(yīng)的生活條件的趨于一致，各國人民之間的民族分割和對立日益消失?！盵2](p.50)資產(chǎn)階級的發(fā)展不但帶動(dòng)了全球化經(jīng)濟(jì)浪潮的發(fā)展，也為民族文化交流與溝通創(chuàng)造了條件，在共同利益的驅(qū)使下，各民族的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)逐漸打破了以往孤立的歷史局限。

資產(chǎn)階級的發(fā)展打開了世界的大門，各民族利益逐漸呈現(xiàn)統(tǒng)一性，并隨著全球經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度的提升而日漸緊密。近年來，中國提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，視人類利益為共同利益。人類命運(yùn)共同體是對《宣言》中全球化思想的繼承和發(fā)展，以謀求全人類幸福生活為宗旨。脫貧減貧是全人類共同的事業(yè)，構(gòu)建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體符合人類共同利益追求。

“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是適合中國國情的減貧方案，是世界減貧事業(yè)的重要組成部分，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐探索?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出和落實(shí)一方面具有濃厚的中國特色，以中國貧困現(xiàn)狀為依據(jù)，另一方面具有廣闊的全球化視野，在追求全人類共同利益的大背景下提出。“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施要保證從個(gè)人到地區(qū)、從個(gè)體到整體的脫貧，是一項(xiàng)統(tǒng)籌發(fā)展的事業(yè)，涉及廣泛群體和多種行業(yè)，并不是獨(dú)立個(gè)體能完成的?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施可以充分借鑒外國先進(jìn)的脫貧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國貧困現(xiàn)狀，拓寬扶貧思路，保證脫貧事業(yè)高效、綠色、協(xié)調(diào)。

二、發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是精神——瞄準(zhǔn)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”的客觀現(xiàn)實(shí)

實(shí)事求是精神是馬克思主義的精髓，是指導(dǎo)中國革命和實(shí)踐取得勝利的重要法寶，是每一名中國共產(chǎn)黨人思想行為的重要指南?！熬珳?zhǔn)扶貧”正是在以中國農(nóng)村存在貧困群眾的客觀事實(shí)為依據(jù)，以更加精準(zhǔn)地扶持貧困群眾為目標(biāo)的背景下提出的新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是精神。認(rèn)清當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的多重挑戰(zhàn)，抓準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作中的客觀事實(shí)，解決好每一個(gè)客觀存在的難題，保證“精準(zhǔn)扶貧”的全過程符合實(shí)事求是精神，更好更快地解決民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的貧困現(xiàn)狀，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(一)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”過程中存在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持困難

習(xí)近平指出：“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”[3](p.220)。然而，當(dāng)前民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”過程中普遍存在著以下幾個(gè)方面問題，嚴(yán)重影響了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施，阻礙了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。第一，難以精準(zhǔn)識別貧困戶。在扶貧過程中，無法通過具體、量化的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確識別出貧困程度，造成精準(zhǔn)識別貧困戶困難。同時(shí)，在貧困戶申請貧困扶持資格過程中，存在信息失真、故意瞞報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)收入等現(xiàn)象，這也導(dǎo)致精準(zhǔn)識別困難。第二，難以精準(zhǔn)識別致貧原因。民族農(nóng)村地區(qū)的貧困原因多籠統(tǒng)地歸納為因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧等，在精準(zhǔn)識別過程中難以把握貧困的真正原因。第三，精準(zhǔn)扶貧過程中信息更新缺少時(shí)效性。精準(zhǔn)扶貧在很大程度上依賴于貧困戶提供的申請信息。貧困戶和貧困程度隨著時(shí)間的推移也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，但由于信息更新缺少動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性造成精準(zhǔn)識別困難。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提，摸不清貧困的底子，就難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前存在的精準(zhǔn)識別等難題，是影響精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的重要影響因素。

(二)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”過程中存在扶貧腐敗現(xiàn)象

讓貧困人口脫貧，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。中央紀(jì)委嚴(yán)格按照中央部署，聚焦扶貧領(lǐng)域工作，嚴(yán)肅監(jiān)管扶貧紀(jì)律。盡管如此，向扶貧等民生款物大膽伸手、拿走貧困人口救命稻草等現(xiàn)象屢禁不止，不但耽誤了扶貧進(jìn)程，更敗壞了黨的作風(fēng)。扶貧腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為扶貧工作中的弄虛作假、不正當(dāng)使用扶貧資金、形式主義和官僚主義等，不但不將扶貧資金及時(shí)、精準(zhǔn)地用來扶持貧困人口，反而挪為私用、化為己有。在精神上和行為上的嚴(yán)重腐敗，傷害著黨和人民的感情，影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。如云南省宣威市陸泉村原黨總支書記、村委會(huì)主任和村委會(huì)原副主任違規(guī)收取危房改造戶保證金，貴州省織金縣扶貧辦挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，四川省樂至縣中天鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長陳德勇協(xié)助他人騙取以工代賑建設(shè)資金等。這些案例的曝光，無疑反映出了當(dāng)前民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”過程中面臨的巨大難題。

(三)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”過程中缺少“精神扶貧”

授人以“魚”，不如授人以“漁”。民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”并不以解決貧困群眾眼前的物質(zhì)生活困難為宗旨，而主要以“造血”為最終目標(biāo)，即在黨和政府的優(yōu)惠政策和積極引導(dǎo)下，提高民族地區(qū)貧困群眾的自主脫貧能力，從而帶動(dòng)貧困人口真正走出貧困的陷阱。然而，當(dāng)前部分民族地區(qū)在“精準(zhǔn)扶貧”過程中，缺少對“精準(zhǔn)扶貧”的深刻認(rèn)識，嚴(yán)重缺少“精神扶貧”?！熬褙毨А敝饕憩F(xiàn)為貧困地區(qū)人口對于外來扶持支援的過度依賴以及自身缺少積極的主觀能動(dòng)性?！熬穹鲐殹鼻啡北憩F(xiàn)為扶貧干部對貧困群眾思想引導(dǎo)、精神關(guān)心的不足，以及對“精神貧困戶”(主要指生活不貧困而精神空虛的群眾)的忽視?！熬穹鲐殹钡娜鄙?，是“精準(zhǔn)扶貧”的大忌?！熬穹鲐殹辈坏轿?，就難以改變貧困群眾“等、靠、要”的惰性思想和落后意識，就難以保證貧困群眾的長遠(yuǎn)脫貧，一旦物質(zhì)扶貧資源耗盡，便又重返貧困的泥潭?？梢哉f，“精神扶貧” 的欠缺不利于化解貧困人口精神惰性的病根，不利于貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、追根溯源——探尋“精準(zhǔn)扶貧”過程中存在問題的根本原因

(一)部分扶貧干部對“精準(zhǔn)扶貧”事關(guān)全局的重要意義認(rèn)識不足

扶貧干部是“精準(zhǔn)扶貧”工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，其所作所為直接影響扶貧工作成效。當(dāng)前民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”過程中存在的幾個(gè)突出問題，與扶貧干部對“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略認(rèn)識不足有千絲萬縷的關(guān)系。一方面表現(xiàn)為部分扶貧干部對“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的相關(guān)政策文件學(xué)習(xí)不到位，沒有從內(nèi)心深處對“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略產(chǎn)生認(rèn)同感，導(dǎo)致在落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”工作中機(jī)械化、被動(dòng)化；另一方面表現(xiàn)為部分扶貧干部對貧困問題于中國、于人類的深遠(yuǎn)影響認(rèn)識不足，不能充分認(rèn)識到貧困問題的解決對于人類社會(huì)發(fā)展具有的重大意義，從而影響“精準(zhǔn)扶貧”工作效率。部分扶貧干部對“精準(zhǔn)扶貧”意義認(rèn)識的不足正是導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”工作過程中存在問題的重要原因之一。

(二)部分扶貧干部對人民公仆的責(zé)任擔(dān)當(dāng)領(lǐng)悟不到位

“精準(zhǔn)扶貧”是一項(xiàng)民生工程，是黨和政府為解決貧困群眾生活問題的重要舉措，體現(xiàn)了黨全心全意為人民群眾服務(wù)的根本宗旨。扶貧干部作為人民公仆，作為“精準(zhǔn)扶貧”的重要領(lǐng)導(dǎo)者，必須充分履行為人民群眾造福的責(zé)任和義務(wù)。然而，當(dāng)前民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”工作存在問題的重要原因之一便是部分扶貧干部的不作為，以“偽人民公仆”的身份投入“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐中必然造成失誤和不公。一方面，部分扶貧干部對人民群眾尤其是貧困群眾情感不濃。所謂情感不濃就是對人民群眾尤其是貧困群眾的現(xiàn)實(shí)處境領(lǐng)會(huì)不足，沒能將心比心，換位思考。不能融入貧困群眾的現(xiàn)實(shí)生活，從而缺少改變貧困群眾疾苦生活的內(nèi)生動(dòng)力，影響“精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)度和扶貧成效。另一方面，部分扶貧干部對自身的職責(zé)擔(dān)當(dāng)認(rèn)識模糊不清。部分扶貧干部在扶貧工作中渾渾噩噩，將下村下鄉(xiāng)當(dāng)作散心換氣的好地方，不積極履行作為一名人民公仆該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在工作中敷衍了事，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響“精準(zhǔn)扶貧”的進(jìn)程。

(三)“精準(zhǔn)扶貧”制度保障不健全

制度不健全是影響“精準(zhǔn)扶貧”工作效率的重要因素。第一，管理制度不健全?！熬珳?zhǔn)扶貧”涉及扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧對象等多重要素，扶貧資金的使用狀況、扶貧對象的標(biāo)準(zhǔn)評估、扶貧項(xiàng)目開發(fā)狀況等尚缺少完備的管理體系。扶貧資金怎么用、給誰用、用的效果如何尚缺少清晰定義，資金投入缺乏嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)度不高，扶貧真實(shí)性不足。第二，監(jiān)督制度不健全。權(quán)力要在陽光下運(yùn)行，失去監(jiān)督的權(quán)力便容易滋生腐敗和墮落。當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”領(lǐng)域存在的扶貧腐敗現(xiàn)象與缺少監(jiān)督分不開。尤其在民族地區(qū)，“精準(zhǔn)扶貧”深入廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)，從心理和地理環(huán)境上都易誘發(fā)一些暗箱操作、扶貧款利用不合理等腐敗現(xiàn)象。第三，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完備。習(xí)近平指出：“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)?！盵4]當(dāng)前民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不健全，對于扶貧干部所做的扶貧成效缺少明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，不利于激發(fā)扶貧干部的工作積極性。

四、理論與實(shí)踐融于一體——打贏民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展路徑

(一)加強(qiáng)扶貧干部思想理論修養(yǎng)，提高其人民公仆的責(zé)任意識

扶貧干部是“精準(zhǔn)扶貧”工作中連接中央與地方、黨與群眾之間的重要橋梁，既承擔(dān)傳達(dá)和貫徹落實(shí)中央精神的重要任務(wù)，同時(shí)肩負(fù)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的偉大使命。扶貧干部在“精準(zhǔn)扶貧”的全過程中既要發(fā)揮理論引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮實(shí)踐帶頭作用，因此，加強(qiáng)扶貧干部思想理論修養(yǎng)、提高其人民公仆責(zé)任意識是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的前提基礎(chǔ)。第一，要提高扶貧干部馬克思主義理論的基本素養(yǎng)。民族地區(qū)貧困群眾困難程度較高，脫貧條件更復(fù)雜，因此需要干部具備扎實(shí)的馬克思主義理論修養(yǎng)，從而樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，保證在復(fù)雜而困難的基層工作中保持飽滿的熱情和積極的斗志。尤其要加強(qiáng)扶貧干部對《共產(chǎn)黨宣言》等原著的研讀，充分認(rèn)識并肯定扶貧事業(yè)在人類發(fā)展史上的重要意義，提高對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的認(rèn)同感。第二，要強(qiáng)化扶貧干部對群眾路線的正確認(rèn)識。黨植根于人民并服務(wù)于人民，群眾路線是黨的生命線，人民群眾生活得不幸福就說明黨的工作還做得不到位。“幸福不會(huì)從天而降，好日子是干出來的。各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上?！盵3](p.221)精準(zhǔn)扶貧的首要目的就是要讓貧困群眾過上幸福生活，因此，扶貧干部要充分認(rèn)識人民群眾的重要?dú)v史地位，牢牢把握人民群眾這條主線，帶領(lǐng)貧困群眾走出貧困。第三，強(qiáng)化扶貧干部人民公仆責(zé)任意識。人民公仆要把為人民群眾謀利益、謀幸福作為畢生追求，扶貧干部要充分認(rèn)識自身人民公仆的角色定位。在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧干部要履行好為人民服務(wù)的宗旨。

(二)強(qiáng)化“扶貧、扶志、扶智”理念落實(shí)，拔掉民族地區(qū)的窮根

“精準(zhǔn)扶貧”的目的在于通過黨和政府的積極引導(dǎo)，帶領(lǐng)貧困群眾走上脫貧致富的道路，不是簡單地給予貧困群眾短暫性的物質(zhì)扶持，更要加強(qiáng)對貧困群眾的精神扶持和智力扶持。當(dāng)前民族地區(qū)的貧困問題一方面表現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)的滯后，另一方面則主要表現(xiàn)為精神面貌的貧窮，因此，要徹底拔掉民族地區(qū)貧困的根源，必須要強(qiáng)化“扶志、扶智”理念的落實(shí)。第一，提高民族貧困地區(qū)教育水平，加強(qiáng)文化精準(zhǔn)扶貧。教育是改變貧窮的長遠(yuǎn)路徑，通過提高年輕人教育水平，可以逐漸扭轉(zhuǎn)家庭貧困的代際現(xiàn)狀。提高貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)其破除消極、認(rèn)命的價(jià)值理念，樹立靠勤奮努力可以改變貧窮命運(yùn)的積極價(jià)值觀。第二,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)扶貧，創(chuàng)新脫貧路徑。正如習(xí)近平所說:“要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓扶貧工作隨時(shí)隨地、四通八達(dá)，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感?！盵5]加強(qiáng)民族貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，借助電商扶貧帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)搭建起民族貧困地區(qū)與外界溝通的橋梁，使貧困人口通過科技手段走上致富道路。

(三)健全“精準(zhǔn)扶貧”制度機(jī)制，為民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”提供堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧要“看真貧，扶真貧，真扶貧”，精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)在于在黨和政府的政策引導(dǎo)下得到合理落實(shí)并發(fā)揮實(shí)效性，真正解決貧困問題。因此，健全的制度機(jī)制是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保障，要保證扶貧制度接地氣，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作快速、高效開展。第一，健全精準(zhǔn)扶貧管理制度。民族地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院扶貧辦制定的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀做好建檔立卡工作，為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)脫貧提供制度保障。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，做好扶貧資金、扶貧項(xiàng)目及扶貧對象等統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。第二，健全干部駐村幫扶工作制度。組建干部駐村工作隊(duì)，選拔干部駐村責(zé)任人，明確干部責(zé)任分工，加強(qiáng)與村“兩委”合作，找準(zhǔn)貧困戶，摸清貧困原因，保證“扶真貧，真扶貧”。同時(shí)，健全駐村幫扶干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)的考核機(jī)制，刺激干部扶貧積極性和主動(dòng)性，形成扶貧工作積極向上的整體氛圍。第三，健全監(jiān)督機(jī)制。保證精準(zhǔn)扶貧全過程的透明性、公正性，離不開健全的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對民族地區(qū)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧干部的監(jiān)督，監(jiān)督扶貧資金的流向、扶貧項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和落實(shí)以及扶貧干部權(quán)力的運(yùn)用，使精準(zhǔn)扶貧過程不存在任何虛假，真正保證人民群眾的合法權(quán)益。

結(jié)語

《共產(chǎn)黨宣言》作為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要文獻(xiàn)，為社會(huì)主義道路指明了前進(jìn)方向?！缎浴访鞔_指出“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人的自由全面發(fā)展建立在充分的物質(zhì)保障和強(qiáng)大的精神力量基礎(chǔ)上，二者缺一都不能稱為自由全面的發(fā)展?？梢哉f，《宣言》前瞻性地道出了人類社會(huì)發(fā)展的走向。構(gòu)建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、發(fā)揚(yáng)無產(chǎn)階級政黨的人民性正是《宣言》為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作奠定的理論基礎(chǔ)，具有全局性和長遠(yuǎn)性。扶貧干部必須加強(qiáng)對《宣言》的學(xué)習(xí)理解，樹立堅(jiān)定的人民公仆意識，從而更好地投入“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐工作。

貧困問題是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展面臨的較大難題，更是當(dāng)前中國全面建成小康社會(huì)的主要羈絆，因此，解決好貧困問題是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧工作要重點(diǎn)在民族地區(qū)開展并做好民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族和諧和民族團(tuán)結(jié)的重要保障。打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在通過思想脫貧帶動(dòng)物質(zhì)脫貧，由黨和政府的“輸血”帶動(dòng)貧困群眾的自主“造血”，真正實(shí)現(xiàn)長久性脫貧。在民族地區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，既要夯實(shí)扶貧干部的馬克思主義理論基礎(chǔ)，樹立堅(jiān)定的理論信仰，又要強(qiáng)化扶貧干部親身參與扶貧工作的實(shí)踐能力，做好理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，保證扶貧工作開展的實(shí)效性。

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