推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2018年4月24—26日，習(xí)近平總書(shū)記深入湖北宜昌市和荊州市、湖南岳陽(yáng)市以及三峽壩區(qū)等地，實(shí)地了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。如何理解總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展講話精神，進(jìn)一步做好長(zhǎng)江大保護(hù)的水利工作，本刊記者專(zhuān)訪了水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任馬建華。

中國(guó)水利：繼2016年在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記再次考察調(diào)研長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)座談會(huì)，這是黨的十九大后對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的第一次系統(tǒng)部署。您如何理解總書(shū)記這次考察的重大意義？

馬建華：習(xí)近平總書(shū)記這次考察，一方面在于實(shí)地檢查2016年1月重慶座談會(huì)以來(lái) “共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的成效；另一方面在于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要把全社會(huì)的思想統(tǒng)一到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的認(rèn)識(shí)上來(lái)，在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

作為流域機(jī)構(gòu)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，始終堅(jiān)持保護(hù)中發(fā)展的總體治江思路，加快構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)、水資源利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系，到本世紀(jì)中葉全面建成“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個(gè)長(zhǎng)江，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供全面的水利支撐保障。

堅(jiān)定戰(zhàn)略導(dǎo)向

中國(guó)水利：習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上明確提出，新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。請(qǐng)問(wèn)助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，水利應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)實(shí)踐這五大關(guān)系？

馬建華：習(xí)近平總書(shū)記提出需要正確把握的這五個(gè)關(guān)系，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略思路，指明了深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方向。水是生命之源、生產(chǎn)之基、生態(tài)之要，我們要結(jié)合治江工作的具體實(shí)踐，深入思考、正確把握、積極踐行，在治江事業(yè)發(fā)展中正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、保護(hù)與發(fā)展、整體與分步、建設(shè)與管理、總體與局部五個(gè)關(guān)系，促進(jìn)治江事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一是要正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系。我們要堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)化當(dāng)前”的原則，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，涉及諸要素和全流域，要從水生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，研究制定長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)方案，系統(tǒng)安排長(zhǎng)遠(yuǎn)工作舉措，以增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。在謀劃好長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題，積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，組織開(kāi)展入河排污口整改提升、岸線保護(hù)與利用專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境用水保障專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)、中下游通江湖泊生物通道修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作，逐步推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)向縱深發(fā)展。實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

二是要正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。我們要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)治江事業(yè)綠色發(fā)展。要在全面調(diào)查長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境狀況和存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向采取有力措施，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)水土保持，強(qiáng)化岸線利用管理和河道采砂管理，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要在全面分析治江事業(yè)發(fā)展水生態(tài)環(huán)境制約因素和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)安排水災(zāi)害防治和水資源開(kāi)發(fā)布局，把水災(zāi)害防治和水資源開(kāi)發(fā)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。要在水災(zāi)害防治和水資源開(kāi)發(fā)中采取全面的舒緩措施，并充分發(fā)揮水工程的生態(tài)環(huán)境效益，把對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治江事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

三是要正確處理整體與分步的關(guān)系。我們要堅(jiān)持“整體謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，不斷推進(jìn)治江事業(yè)全面發(fā)展。要根據(jù)新形勢(shì)新要求開(kāi)展長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃修訂，并建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，適時(shí)修改補(bǔ)充完善，做好治江事業(yè)發(fā)展總體謀劃。根據(jù)治江事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制訂路線圖、時(shí)間表，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)現(xiàn)整體謀劃和分步推進(jìn)相統(tǒng)一。

四是要正確處理建設(shè)與管理的關(guān)系。我們要堅(jiān)持“建設(shè)與管理并重”的原則，全面強(qiáng)化涉水事務(wù)管理。要徹底摒棄以工程建設(shè)為主導(dǎo)的治江事業(yè)發(fā)展思路，全面加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)從重建輕管向建管并重的根本性轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，更加注重涉水事務(wù)管理，全面提高流域綜合管理水平和能力。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與涉水管理相統(tǒng)一。

五是要正確處理總體與局部的關(guān)系。我們要堅(jiān)持“局部服從總體”的原則，不斷加強(qiáng)治江事業(yè)協(xié)同發(fā)展。治江事業(yè)發(fā)展涉及發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)，關(guān)系上下游、左右岸等多區(qū)域，我們要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，建立跨部門(mén)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展和局部發(fā)展相統(tǒng)一。

強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)

中國(guó)水利：在宜昌考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，不是說(shuō)不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開(kāi)發(fā)。目前長(zhǎng)江流域水生態(tài)狀況如何？對(duì)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，有哪些目標(biāo)和舉措？

馬建華：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理和保護(hù)，長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，但與美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距，主要表現(xiàn)在部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水保障不足、水環(huán)境保護(hù)壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務(wù)繁重，加之上中下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，均對(duì)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，長(zhǎng)江流域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性沒(méi)有改變，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)增大。

為落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，助力美麗長(zhǎng)江建設(shè)，長(zhǎng)江委組織研究制定了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)方案》《長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，擬全面開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，主要措施包括夯實(shí)基礎(chǔ)工作、完善規(guī)劃體系、健全法規(guī)政策、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)行政管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升管理能力、強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。到2035年，流域水域生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間和諧共生，和諧的江湖關(guān)系基本建立，流域水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗長(zhǎng)江目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水平居世界前列，水生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)和修復(fù)，水生態(tài)文明全面提升，水清岸綠、河暢景美的美麗長(zhǎng)江全面實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)水患防治

中國(guó)水利：習(xí)近平總書(shū)記乘船沿長(zhǎng)江進(jìn)行考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，人與水的關(guān)系很重要。世界幾大文明都發(fā)源于大江大河。人離不開(kāi)水，但水患又是人類(lèi)的心腹大患。人類(lèi)在與自然共處、共生和斗爭(zhēng)的進(jìn)程中不斷進(jìn)步。現(xiàn)在，水患仍是我們面對(duì)的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。要認(rèn)真研究在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。請(qǐng)問(wèn)目前長(zhǎng)江防汛抗旱面臨哪些問(wèn)題？應(yīng)對(duì)防汛抗旱，下一步有何考慮？

馬建華：長(zhǎng)江委始終堅(jiān)持把流域防洪抗旱減災(zāi)作為首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾十年的工程措施和非工程措施建設(shè)，流域防洪抗旱減災(zāi)體系已基本形成，防洪抗旱能力顯著提高。特別是三峽工程建成運(yùn)行，流域防洪抗旱形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。但是，我們也要看到，流域水旱災(zāi)害防御能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民對(duì)美好生活的向往仍不相適應(yīng)，防洪抗旱減災(zāi)體系仍存在支流湖泊堤防標(biāo)準(zhǔn)低、分蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)繁重、河道崩岸加劇、山洪災(zāi)害頻發(fā)、城市內(nèi)澇嚴(yán)重等諸多薄弱環(huán)節(jié)。隨著全球氣候變化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，新時(shí)代對(duì)長(zhǎng)江防洪抗旱的要求也越來(lái)越高，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江流域防洪抗旱工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)治理水患時(shí)指出，和諧是共處平衡的表現(xiàn)，但達(dá)成和諧需要有很多斗爭(zhēng)。因此，我們一定要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，正確處理好人與水的關(guān)系，既要防治好水患，也要給水以出路。長(zhǎng)江委將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真梳理水患防治存在的問(wèn)題和短板，研究制定建設(shè)方案；二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，盡快補(bǔ)齊防洪抗旱減災(zāi)體系的短板；三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；四是加強(qiáng)工程統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”等各項(xiàng)措施；五是加強(qiáng)工程巡查指導(dǎo)，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，保障水利工程安全；六是加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，抓緊編制并推廣應(yīng)用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，科學(xué)規(guī)避和減小水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；七是加強(qiáng)災(zāi)害救助管理，建立健全中央和地方跨部門(mén)跨區(qū)域?yàn)?zāi)害救助物資儲(chǔ)備和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，確保防洪安全。

重視河道整治

中國(guó)水利：長(zhǎng)江中下游干流河道與沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切。穩(wěn)固的護(hù)岸、通暢的河道，是沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要安全屏障和基礎(chǔ)設(shè)施。請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)江河道整治情況如何？

馬建華：習(xí)近平總書(shū)記在考察中高度重視長(zhǎng)江中下游干流河道崩岸治理工作，于25日上午專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取長(zhǎng)江河勢(shì)控制和崩岸治理等情況匯報(bào)。長(zhǎng)江委高度重視河道整治工作，幾十年來(lái)通過(guò)制定治理規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)巡查、加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制、加快崩岸治理、強(qiáng)化應(yīng)急搶護(hù)等措施，全面加強(qiáng)了長(zhǎng)江中下游干流河道河勢(shì)控制和崩岸治理，目前長(zhǎng)江中下游干流河勢(shì)總體穩(wěn)定。

由于長(zhǎng)江上游干支流控制性水庫(kù)陸續(xù)投運(yùn)攔沙、水土保持減沙、河道采砂和主產(chǎn)沙區(qū)未遇強(qiáng)降水等因素的共同影響，三峽水庫(kù)建成以來(lái)入庫(kù)泥沙減少約67%，加之三峽水庫(kù)的攔沙作用，宜昌站來(lái)沙減少93%，長(zhǎng)江中下游干流河道面臨長(zhǎng)期“清水”下泄的局面，中下游干流河道已發(fā)生長(zhǎng)河段、大幅度的沖刷調(diào)整，且還將維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。河道沖刷造成局部河勢(shì)變化、崩岸強(qiáng)度加大，影響河勢(shì)穩(wěn)定和沿江工程設(shè)施安全。

長(zhǎng)江中下游干流河道沖刷是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的變化過(guò)程，必須引起高度重視，采取有效措施應(yīng)對(duì)。一是要系統(tǒng)開(kāi)展河道觀測(cè)和基礎(chǔ)研究，及時(shí)掌握變化情況、科學(xué)研判變化趨勢(shì)；二是要盡快建立崩岸預(yù)警和應(yīng)急搶護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)預(yù)警崩岸險(xiǎn)情，及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急處置；三是要積極開(kāi)展中下游干流河道的系統(tǒng)治理，穩(wěn)定河勢(shì)、保障安全。

科學(xué)利用岸線

中國(guó)水利：長(zhǎng)江是橫貫我國(guó)東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，素有“黃金水道”之稱(chēng)。我們了解到，為保護(hù)好長(zhǎng)江岸線這一重要資源，2016年水利部、國(guó)土資源部曾印發(fā)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。請(qǐng)問(wèn)目前岸線利用存在哪些問(wèn)題，下一步有哪些打算?

馬建華：長(zhǎng)江岸線是處于水陸結(jié)合位置的稀缺性資源，是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是沿江港口碼頭、取用水設(shè)施、沿江產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)布局的重要依托，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要保障和支撐。長(zhǎng)江委歷來(lái)高度重視長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)工作，始終將此項(xiàng)工作作為長(zhǎng)江保護(hù)和治理開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，根據(jù)相關(guān)水法規(guī)的規(guī)定和水利部的授權(quán)，頒布了一批與岸線管理相關(guān)的流域規(guī)范性文件和規(guī)章制度，逐步完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的岸線管理保護(hù)體制，不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，依法加大對(duì)違法違規(guī)岸線利用行為的打擊力度。目前岸線利用總體有序。

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段制約和歷史條件限制，目前長(zhǎng)江岸線利用仍存在諸多問(wèn)題：一是部分區(qū)域不合理的岸線利用布局對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響；二是局部江段岸線利用效率低；三是部分江段岸線資源相對(duì)緊缺的矛盾日漸凸顯；四是已利用岸線總體表現(xiàn)為生產(chǎn)岸線居多、生態(tài)岸線偏少的利用格局；五是部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未建立。這次考察習(xí)近平總書(shū)記指出，長(zhǎng)江岸線港口亂占亂用、多占少用、粗放使用的問(wèn)題依然突出，流域環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。現(xiàn)在還是沒(méi)管?。?/p>

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)與習(xí)近平總書(shū)記的指示要求還有較大差距。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以壯士斷腕的決心和超常規(guī)的舉措，盡快建立最嚴(yán)格的岸線管理制度，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決剎住部分區(qū)域長(zhǎng)江岸線資源無(wú)序利用、破壞性利用。一是全面加快“長(zhǎng)江保護(hù)法”立法進(jìn)程，通過(guò)立法明確水利部門(mén)為長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)的責(zé)任主體和交通、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)。二是加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌銜接好不同行業(yè)保護(hù)與利用的目標(biāo)和任務(wù)。三是建立河流岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度，科學(xué)劃定并嚴(yán)守河流岸線生態(tài)保護(hù)紅線；對(duì)需要保護(hù)的河流岸線，禁止開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。四是健全跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以統(tǒng)一的目標(biāo)、有序的分工、緊密的協(xié)作、強(qiáng)大的合力，共同加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)。五是開(kāi)展長(zhǎng)江岸線利用聯(lián)合執(zhí)法，以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為契機(jī)，推動(dòng)建立流域與區(qū)域、水利部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同加強(qiáng)岸線利用事中事后監(jiān)管。六是探索建立有償使用及使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、退出制度，以“長(zhǎng)江保護(hù)法”立法為契機(jī)，設(shè)定河湖水域岸線有償使用相關(guān)條款，研究制定岸線使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、退出等相關(guān)制度，以河湖岸線水域的有償使用促進(jìn)岸線資源的節(jié)約、集約利用。

強(qiáng)化采砂管理

中國(guó)水利：非法采砂曾是長(zhǎng)江治理的一大頑疾。為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，2002年《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》正式施行，至今已有16年。請(qǐng)問(wèn)目前河道采砂管理情況如何？

馬建華：《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施16年來(lái)，長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由多頭管理到統(tǒng)一管理、由全面禁采到依法有序開(kāi)采的歷史性轉(zhuǎn)變，通過(guò)完善法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化合作、提升能力，開(kāi)創(chuàng)了河道采砂管理的“長(zhǎng)江模式”，形成了采砂管理秩序總體可控和穩(wěn)定向好的局面。特別是“兩高”非法采砂入刑的司法解釋頒布實(shí)施，為打擊非法采砂提供了更加有力的法律武器。

隨著長(zhǎng)江來(lái)沙量的大幅度減少，砂石需求與泥沙補(bǔ)給之間的矛盾日益顯現(xiàn)，長(zhǎng)江采砂管理仍然存在一些問(wèn)題。一是由于高額利潤(rùn)的驅(qū)使，局部江段偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是非法采砂船改裝與建造、“三無(wú)”涉砂船舶等處于無(wú)人管理的狀態(tài)。三是水利與交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，非法采砂入刑后公檢法與水利的“兩法”銜接亟待建立。四是以港池、碼頭、航道、取水口、涵閘等工程疏浚的名義，進(jìn)行非法采砂的行為逐年增加，亟待規(guī)范。五是部分基層采砂管理部門(mén)的執(zhí)法能力，距離水利部“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”的要求仍有較大差距。4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在岳陽(yáng)考察時(shí)指出，當(dāng)務(wù)之急是剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)，依法從嚴(yán)從快打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為。

我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確“保平穩(wěn)、防反彈、保穩(wěn)控、促治本”的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化采砂管理措施。一是落實(shí)責(zé)任“保平穩(wěn)”,以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，督促流域各級(jí)政府抓好長(zhǎng)江河道采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，督促各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履行職責(zé)。二是多措并舉“防反彈”，督促各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)前公安部門(mén)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和非法采砂入刑的有利契機(jī)，加強(qiáng)與公安、交通等部門(mén)的合作，通過(guò)日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)打擊和集中整治等措施，依法從嚴(yán)打擊非法采砂行為。三是大膽作為“保穩(wěn)控”，督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)不斷完善采砂管理的部門(mén)合作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，大力提升執(zhí)法能力，按疏堵結(jié)合的原則嚴(yán)格許可，嚴(yán)打越界、超量、無(wú)證等非法采砂行為。四是創(chuàng)新思路“促治本”，深入研究長(zhǎng)江采砂管理的新情況、新問(wèn)題，積極開(kāi)拓創(chuàng)新工作思路，尤其是在“三無(wú)”船只的整治、采砂船舶建造和改建企業(yè)的監(jiān)管、非法砂場(chǎng)的治理等方面，與各地政府及公安、交通等部門(mén)積極合作，力促在治本上取得新成效。

健全體制機(jī)制

中國(guó)水利：習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是一個(gè)個(gè)獨(dú)立單元，涉及11個(gè)省份，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。您認(rèn)為目前在流域管理的體制機(jī)制方面還存在哪些問(wèn)題，如何才能調(diào)動(dòng)各方力量共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)？

馬建華：60多年來(lái)，長(zhǎng)江委深入貫徹中央治水方針和水利部黨組決策部署，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)、防洪為重點(diǎn)、大型水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)、水行政管理為手段、科技創(chuàng)新為支撐，流域管理職能不斷加強(qiáng),初步建立了以流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，在水資源節(jié)約、配置和保護(hù)、河湖水域岸線管理、采砂管理、水政執(zhí)法等方面充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的作用，維護(hù)了流域良好的水事秩序。但面對(duì)共抓大保護(hù)的要求，流域管理體制機(jī)制仍有諸多問(wèn)題。一是流域綜合性法律法規(guī)仍屬空白，法律法規(guī)之間銜接性與協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，不同部門(mén)行業(yè)之間、流域和區(qū)域之間職責(zé)交叉、事權(quán)界定不清。二是跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠，爭(zhēng)端解決機(jī)制不完善。三是信息交流渠道不暢通，信息共享不充分，難以形成約束性強(qiáng)和權(quán)威性高的決策支持。四是流域規(guī)劃剛性約束不強(qiáng)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系不完備，綜合執(zhí)法能力不足。

長(zhǎng)江委作為長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，要按照習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在水利部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，建立健全跨部門(mén)和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立流域信息共享機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制，形成合力、系統(tǒng)治理。當(dāng)前要在水利部指導(dǎo)下積極推動(dòng)開(kāi)展以下工作。一是高位推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高層次的流域管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立由相關(guān)部委、流域管理機(jī)構(gòu)、流域省級(jí)人民政府參加的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉水管理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)有關(guān)涉水管理工作的重大事項(xiàng)的協(xié)商協(xié)調(diào)。二是綜合管理、統(tǒng)分有序，不斷強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管等管理職能。三是立法先行、依法治水，加快推進(jìn)“長(zhǎng)江保護(hù)法”立法進(jìn)程及水資源保護(hù)、水工程聯(lián)合調(diào)度、岸線利用等相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域日趨復(fù)雜的功能沖突與多元利益沖突，解決長(zhǎng)江流域保護(hù)中存在的特殊問(wèn)題。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作

中國(guó)水利：習(xí)近平總書(shū)記此行考察反復(fù)講創(chuàng)新，考察三峽工程時(shí)強(qiáng)調(diào)，大國(guó)重器必須掌握在自己手里。座談會(huì)上也提出，要把科教優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此如何理解？

馬建華：這次考察，充分顯示出總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和綜合監(jiān)測(cè)等推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)工作的重視。為充分發(fā)揮水利在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的支撐與保障作用，長(zhǎng)江委將始終堅(jiān)持科技興委、人才強(qiáng)委的戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，始終使我國(guó)水利水電工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位。二是加強(qiáng)三峽工程等控制性水利水電工程的優(yōu)化調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮其防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、生態(tài)等綜合利用效益，扎實(shí)做好三峽樞紐水運(yùn)新通道的前期論證工作。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)，加快實(shí)施長(zhǎng)江流域以水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為依托的綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、資料共享，逐步建成各部門(mén)各區(qū)域共建共管共享的流域水量水質(zhì)泥沙水生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系。四是加快信息化建設(shè)，加快長(zhǎng)江流域控制斷面監(jiān)督管理監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江流域水安全大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)建立共建共享的數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵問(wèn)題研究，為治江事業(yè)提供有力科技支撐。六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，為治江事業(yè)提供人才保障。 ■