袁海龍

（安慶師范大學(xué)法學(xué)院 安徽安慶 246001）

1 引言

2 公共圖書館內(nèi)涵及其未成年人服務(wù)之發(fā)展演變

2.1 公共圖書館內(nèi)涵

圖書館是搜集、保存、提供、傳播圖書或信息等文獻(xiàn)資料的機(jī)構(gòu)[2]，包括公共圖書館、高校圖書館、私立圖書館、專業(yè)圖書館等，公共圖書館是圖書館的重要組成。我國(guó)《公共圖書館法》第2條指出，本法所稱公共圖書館，是指以提供閱讀服務(wù)為主要目的，收集、整理、保存、研究和傳播文獻(xiàn)信息，向公眾開放，并經(jīng)依法登記的非營(yíng)利組織，包括由政府設(shè)立的公共圖書館和由公民、法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書館[3]。

我國(guó)法律對(duì)公共圖書館內(nèi)涵的界定，體現(xiàn)出兩方面特征。第一，公共圖書館屬于依法登記的非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)。它經(jīng)法定程序設(shè)立，向全社會(huì)公眾開放，收集、保存、傳播具有公共利益屬性的社會(huì)文化知識(shí)。第二，公共圖書館以收藏、整理、提供、傳播文獻(xiàn)資源為主要業(yè)務(wù)，承載著保存人類精神文化遺產(chǎn)、傳遞科學(xué)知識(shí)，開展社會(huì)教育，開發(fā)智力資源收藏的重任[4]。此外，圖書館包括實(shí)體圖書館和數(shù)字圖書館，我國(guó)《公共圖書館法》第31條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，為公眾提供數(shù)字服務(wù)[5]。美國(guó)公共圖書館未成年人服務(wù)的特色主要體現(xiàn)在公共實(shí)體圖書館，因此，本文中的公共圖書館包括公共實(shí)體圖書館和公共數(shù)字圖書館，但以公共實(shí)體圖書館為主。

2.2 公共圖書館未成年人服務(wù)的發(fā)展演變

公共圖書館最初向未成年人提供服務(wù)，是為了避免和消除文盲[6]。其實(shí)，整個(gè)人類社會(huì)的文明進(jìn)步與發(fā)展，一直伴隨著提高社會(huì)公眾尤其是未成年人的科學(xué)文化素質(zhì)，這一過程圖書館發(fā)揮了重要作用。畢竟，公共圖書館保存的各類作品是重要的人類文化遺產(chǎn)，擔(dān)負(fù)著收藏、保存、傳播人類文化遺產(chǎn)的重要使命[4]，并通過為廣大社會(huì)公眾提供學(xué)習(xí)的路徑和場(chǎng)所，滿足人類精神文化需要，提升人類精神文化水平。

為更好地服務(wù)于未成年人，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《公共圖書館宣言》，并幾經(jīng)修改。宣言于1949年問世，指出公共圖書館是平民教育的生力軍，是一個(gè)民有民享的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為所有社會(huì)公眾提供同等的免費(fèi)服務(wù)。1972年，宣言增加了向特殊群體提供圖書服務(wù)條款，如公共圖書館建筑應(yīng)當(dāng)位于城市中心地點(diǎn)，以便于老弱病殘讀者前去，公共圖書館應(yīng)當(dāng)為所有迫切需要的讀者提供服務(wù)[7]。 1994年，《公共圖書館宣言》再次修正，值得特別指出的是，修正的宣言從兩方面闡述了公共圖書館向未成年人提供服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，一是明確要求公共圖書館必須向未成年讀者、殘疾人、囚犯等特殊群體讀者，提供特殊的服務(wù)和資源；二是提出養(yǎng)成、強(qiáng)化未成年人的早期閱讀習(xí)慣，激發(fā)未成年人和青年的創(chuàng)造力、想象力，發(fā)起未成年群體掃盲等都屬于公共圖書館的使命。此外，宣言還強(qiáng)調(diào)，公共圖書館是傳播信息、教育、文化的重要力量，是社會(huì)公眾尋找和平及精神幸福的基本資源，所有社會(huì)公眾都有不受年齡、性別、種族、國(guó)籍、語(yǔ)言、宗教信仰或社會(huì)地位的限制，平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利[8]。

此外，國(guó)際圖聯(lián)也在服務(wù)和設(shè)施等方面針對(duì)未成年人、殘疾人、囚犯、外僑等特殊讀者群規(guī)定了具體的公共圖書館服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)際圖聯(lián)于1958年頒布《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，1959年頒布《公共圖書館建筑標(biāo)準(zhǔn)》，1973年頒布《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》。2014年，國(guó)際圖聯(lián)在法國(guó)里昂召開的世界圖書和信息大會(huì)上提出，公共圖書館必須關(guān)注弱勢(shì)群體的受教育和信息需求，幫助未成年人、殘疾人、移民、老年人等邊緣化群體融入社會(huì)，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象。實(shí)踐中，國(guó)際圖聯(lián)頒布的這些指導(dǎo)性條款推動(dòng)世界各國(guó)制定相關(guān)的法律，拓展相關(guān)的服務(wù)。如制度完善的美國(guó)就頒布了公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律，以規(guī)范公共圖書館為未成年人提供相關(guān)服務(wù)。

3 美國(guó)公共圖書館為未成年人提供服務(wù)的內(nèi)容

公共圖書館是美國(guó)圖書館事業(yè)的重要組成之一。據(jù)2017年美國(guó)圖書館報(bào)告，美國(guó)共有9 082個(gè)公共圖書館，7 641個(gè)公共圖書館分館或流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，共計(jì)16 723個(gè)公共圖書館服務(wù)點(diǎn)，在美國(guó)教育、文化中具有重要地位[9]。美國(guó)作為世界超級(jí)大國(guó)，其公共圖書館提供未成年人服務(wù)的歷史悠久，成績(jī)斐然。早在1876年，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)兒童服務(wù)分會(huì)成立，1890年，第一個(gè)兒童閱覽室在馬薩諸塞州的一個(gè)公共圖書館開放[10]。為更好地落實(shí)未成年人享受公共圖書館服務(wù)，保證自由、平等、民主等價(jià)值理念得到更快的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)于1964年公布了《公共圖書館兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，提出公共圖書館應(yīng)當(dāng)為未成年人提供專門的空間。1967年美國(guó)頒布了《圖書館盲人及視覺殘障者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[11]。

《星星》是毛澤東以給林彪回信為由、以黨內(nèi)通信形式印發(fā)給紅四軍干部糾正黨內(nèi)悲觀思想的一封信。 當(dāng)時(shí)，中央革命根據(jù)地曾以《時(shí)局的估量與紅軍行動(dòng)問題》為題印發(fā)過油印的單行本，發(fā)至黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部傳閱。 該信的公開發(fā)表是在延安整風(fēng)期間。 1941年12月，毛澤東親自主持編印了黨內(nèi)秘密文件《六大以來》，將此文作為整風(fēng)運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)編入其中，題名為《毛澤東同志給林彪同志的信》(以下簡(jiǎn)稱“1941年版”)，此后，該文經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立前和成立后兩個(gè)歷史階段的變化歷程。

美國(guó)公共圖書館一直遵循著“社會(huì)公眾自由獲取信息和思想是社會(huì)民主、自由的必由之路”之核心理念，致力于為社會(huì)公眾自由獲取信息和思想掃除障礙。當(dāng)今世界技術(shù)日新月異，社會(huì)知識(shí)信息量巨大。美國(guó)人類學(xué)家奧斯卡 ·劉易斯認(rèn)為，窮人的知識(shí)、觀念和精神匱乏是陷入貧困的主要原因；同時(shí)，巨大的知識(shí)差距存在于不同的群體或個(gè)人之間。毋庸置疑，知識(shí)對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都很重要，但社會(huì)公眾之間存在著巨大的知識(shí)差距，而未成年時(shí)期是人一生中獲取知識(shí)財(cái)富的黃金時(shí)期。美國(guó)圖書館界認(rèn)為，圖書館應(yīng)當(dāng)融入學(xué)校教育和家庭教育，幫助培養(yǎng)未成年人的閱讀習(xí)慣。公共圖書館未成年人服務(wù)屬于履行“社會(huì)職責(zé)”項(xiàng)目，目的在于使公共圖書館成為未成年人獲取知識(shí)的重要場(chǎng)所和社會(huì)改進(jìn)的有力工具[12]。具體來說，美國(guó)公共圖書館為不同年齡段的未成年人提供服務(wù)，體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

3.1 提供周到實(shí)用的硬件以滿足未成年人需要

美國(guó)公共圖書館提供的硬件設(shè)施真可謂周到、實(shí)用。首先，從地理位置來看，美國(guó)公共圖書館數(shù)量多，大多地處交通便捷的區(qū)域中心，轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)市民開車只需要幾分鐘就可以到達(dá)。中小學(xué)與公共圖書館之間的距離相當(dāng)近，未成年讀者去往公共圖書館極為方便。每天下課后，孩子們可以到圖書館查閱資料，尋求圖書館員的輔導(dǎo)，以完成當(dāng)天的家庭作業(yè)。當(dāng)然，公共圖書館的硬件設(shè)施并非專為未成年人而準(zhǔn)備，它為所有讀者提供服務(wù)。第二，從硬件設(shè)施來看，美國(guó)公共圖書館提供了一應(yīng)俱全的硬件設(shè)施，以滿足所有讀者能享受到充分的圖書館服務(wù)。美國(guó)公共圖書館設(shè)有大型免費(fèi)公共停車場(chǎng)及其館內(nèi)各項(xiàng)滿足圖書館功能的設(shè)施，如公共衛(wèi)生間、飲水間等。為了更好地服務(wù)未成年讀者，美國(guó)公共圖書館設(shè)有未成年人閱讀專區(qū)，向未成年讀者提供豐富的、適合的書籍、雜志、電影、音樂及音像制品以及安裝好相關(guān)軟件適合未成年人學(xué)習(xí)、娛樂的電腦。值得一提的是，數(shù)字化時(shí)代，美國(guó)公共圖書館還為未成年讀者提供豐富的電子圖書、音頻等閱讀、娛樂資料。未成年人專區(qū)還設(shè)有小型兒童游樂場(chǎng)，即使是嬰幼兒，進(jìn)入公共圖書館以后也不會(huì)覺得枯燥無趣。

此外，美國(guó)公共圖書館還為特殊群體未成年人獨(dú)立進(jìn)入公共圖書館提供了必要的硬件設(shè)施。停車場(chǎng)設(shè)有專門的殘疾人停車位；圖書館門口設(shè)有專門的輪椅通道、圖書館內(nèi)設(shè)有殘疾人專用的衛(wèi)生間、輪椅可用的桌子及會(huì)議室、屏幕放大軟件、大字印刷讀物等；為了保證未成年盲人獲取知識(shí)，美國(guó)公共圖書館允許專為盲人服務(wù)的導(dǎo)盲犬進(jìn)入。這些細(xì)節(jié)，無不彰顯出美國(guó)公共圖書館為每一個(gè)未成年人提供的周到、貼心的服務(wù)。

3.2 提供豐富全面的軟性服務(wù)以滿足未成年人需要

美國(guó)公共圖書館一直重視未成年人獲取文化知識(shí)，自1919年美國(guó)創(chuàng)辦兒童圖書周開始，公共圖書館開始定期為未成年人提供圖書、舉辦活動(dòng)[13]。通過多種方式為未成年人提供豐富全面的閱讀服務(wù)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，公共圖書館開館時(shí)間長(zhǎng)。通常，美國(guó)公共圖書館周一周二從早上九點(diǎn)開館到晚上八點(diǎn)半，周三到周六從早上九點(diǎn)開館到下午五點(diǎn)半，即便是在大多服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)門的周日，公共圖書館依然從下午一點(diǎn)開館到五點(diǎn)。毫不夸張地說，美國(guó)公共圖書館的開館服務(wù)時(shí)間甚至比超市、醫(yī)院、銀行等機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)。美國(guó)中小學(xué)通常下午三點(diǎn)左右放學(xué)，而圖書館通常開館至晚上，便于中小學(xué)生下課后去圖書館完成作業(yè)、借閱圖書。值得特別說明的是，美國(guó)有大量家庭教育的學(xué)生，他們不去學(xué)校接受教育，公共圖書館是這些家庭獲得教育資料的重要途徑。

第二，未成年人可以在父母或老師的幫助下辦理自己的借閱證，且享有優(yōu)于成年人的特權(quán)，如超期未歸不用繳納罰金，當(dāng)然，未成年讀者所借圖書或CD的數(shù)量少于成年人，如托萊多公共圖書館未成年讀者借書或CD一次不可超過3本，少于成人的不限量借閱。

第三，公共圖書館日常活動(dòng)豐富。講故事、討論問題、跳舞、做手工、幫助輔導(dǎo)完成每日家庭作業(yè)等項(xiàng)目是主要內(nèi)容。不僅如此，公共圖書館還組織孩子們參觀動(dòng)物園，學(xué)習(xí)照相技術(shù)等活動(dòng)；感恩節(jié)、復(fù)活節(jié)等節(jié)假日，公共圖書館常組織有特色的表演；學(xué)校春秋假期間，公共圖書館常面向孩子制定并推薦閱讀計(jì)劃。此外，公共圖書館還定期向未成年人父母提供育兒、教育、健康等為主題的公益活動(dòng)，幫助父母科學(xué)養(yǎng)育孩子；定期向未成年讀者準(zhǔn)備博物館、展覽館的免費(fèi)或優(yōu)惠門票等。

3.3 提供特別服務(wù)以滿足特殊未成年人群體需要

老人、兒童、殘疾人、病人、困居家中的人和囚犯屬于傳統(tǒng)弱勢(shì)群體，如今，知識(shí)滯后的人群也開始成為被關(guān)注的弱勢(shì)群體。未成年人本來就屬于弱勢(shì)群體，身體或心理殘疾的未成年人，或者特殊家庭如同性戀家庭以及遭遇家庭變故如離婚家庭、父母服刑家庭的未成年人，屬于弱勢(shì)群體中的特殊成員。未成年人屬于需要獲取知識(shí)和信息的最重要社會(huì)群體，殘疾兒童作為特殊的弱勢(shì)群體，在學(xué)習(xí)過程中包括在獲得公共圖書館服務(wù)時(shí)會(huì)遇到各種障礙。對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和關(guān)愛，體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)的文明程度；優(yōu)先關(guān)愛弱勢(shì)群體，已經(jīng)是今天人類社會(huì)的文明成果之一，更是人類的共識(shí)。一個(gè)文明的社會(huì)不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)愛未成年弱勢(shì)群體的生命，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注他們的健康成長(zhǎng)。美國(guó)公共圖書館以提高社會(huì)個(gè)體發(fā)展能力為己任，為特殊群體未成年人能夠獲得更好的公共圖書館服務(wù)提供了多種便利。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

第一，法律規(guī)則為美國(guó)特殊未成年人群體獲得公共圖書館服務(wù)提供了制度支持。美國(guó)公共圖書館殘疾人服務(wù)的歷史由來已久，法律規(guī)范具體全面。以未成年盲人閱讀服務(wù)為例，它經(jīng)歷了在公共圖書館設(shè)立盲人閱讀服務(wù)部，為未成年人提供盲文服務(wù)的過程。1854年，美國(guó)波士頓公共圖書館作為第一家公共圖書館依法設(shè)立，1868年，該圖書館率先在建立了全球第一個(gè)盲人閱讀服務(wù)部，提供盲文書籍并提供盲文閱讀指導(dǎo)，展出盲人自制產(chǎn)品[14]。1931年，美國(guó)通過了《普拉斯—斯穆特法案》，建立了由聯(lián)邦政府撥款為成年盲人提供服務(wù)的圖書館項(xiàng)目。1939年，美國(guó)《圖書館權(quán)利宣言》宣示，所有社會(huì)公眾都有權(quán)自由得到圖書資料。1952年，國(guó)會(huì)對(duì)《普拉斯—斯穆特法案》進(jìn)行了修正，公共圖書館應(yīng)該向包括未成年人在內(nèi)的所有殘疾人提供音頻、盲文服務(wù)。

對(duì)于特殊未成年人，美國(guó)圖書館兒童服務(wù)協(xié)會(huì)于2015年1月發(fā)布了《圖書館特殊兒童服務(wù)》，將同性戀及雙性戀家庭、在家教育家庭、自閉癥未成年人、父母服刑未成年人等7類歸為特殊的公共圖書館服務(wù)對(duì)象。因?yàn)榇祟愇闯赡耆俗陨黼m然并不屬于殘疾人，但他們卻和一般的未成年人不同。以父母服刑未成年人為例，父或母因?yàn)榉缸锒诒O(jiān)獄服刑，本身就已經(jīng)對(duì)未成年人造成了心理創(chuàng)傷，再加上其智力尚在發(fā)育之中，理解力和判斷力還不成熟，容易受到周圍社會(huì)環(huán)境等不良因素的影響，當(dāng)其遇到經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，更加需要得到社會(huì)的幫助。美國(guó)公共圖書館作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了重要的特殊群體未成年人教育任務(wù)，特殊家庭的未成年子女是其特別關(guān)愛的群體對(duì)象。

第二，面向特殊未成年人群體提供有針對(duì)性的公共圖書館服務(wù)。如美國(guó)公共圖書館提供的英語(yǔ)語(yǔ)言服務(wù)就是較好的例證。眾所周知，美國(guó)公共圖書館提供的各項(xiàng)未成年人服務(wù)以英語(yǔ)為主，美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，以非英語(yǔ)為母語(yǔ)的未成年人較多，他們?cè)诶霉矆D書館時(shí)，在一定程度上存在著困難和障礙。為了提高非英語(yǔ)為母語(yǔ)未成年讀者的語(yǔ)言能力，美國(guó)公共圖書館以其英語(yǔ)語(yǔ)言水平評(píng)估結(jié)論為基礎(chǔ)，針對(duì)性地提供閱讀文獻(xiàn)，定期免費(fèi)開展英語(yǔ)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[15]。不僅如此，針對(duì)盲人特殊群體，美國(guó)公共圖書館利用當(dāng)代科技，創(chuàng)建了專門的數(shù)字資源和相應(yīng)的檢索工具。如從1999年起，美國(guó)盲人和殘疾人圖書館服務(wù)處就開始通過因特網(wǎng)，利用網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)字系統(tǒng)為盲人用戶服務(wù)[16]。

此外，美國(guó)還制定了公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)法，對(duì)圖書館建筑、藏書、服務(wù)等應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)定，制度化了弱勢(shì)群體服務(wù)應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，美國(guó)公共圖書館還對(duì)其圖書館員進(jìn)行特別培訓(xùn)，要求他們?cè)谔峁┕矆D書館服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有平等意識(shí)和謙和的態(tài)度，尤其是對(duì)待特殊未成年讀者群體。

3.4 小結(jié)

總之，美國(guó)公共圖書館作為提供公共文化服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)未成年讀者提供了學(xué)習(xí)文化、科技知識(shí)和信息的充分條件，幫助他們健康成長(zhǎng)。美國(guó)公共圖書館未成年讀者服務(wù)主要具有三個(gè)特征：一是公共圖書館閱讀服務(wù)專業(yè)化、個(gè)性化、專門化；二是公共圖書館服務(wù)與學(xué)校教育、家庭教育緊密結(jié)合；三是公共圖書館服務(wù)與科技、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景緊密結(jié)合[17]。美國(guó)圖書館遠(yuǎn)不止公共圖書館，它還包括眾多的高校學(xué)術(shù)圖書館、中小學(xué)公私立圖書館、專業(yè)圖書館（以醫(yī)療、法律、宗教等為代表）、軍隊(duì)圖書館等。公共圖書館為未成年人提供的服務(wù)只是美國(guó)圖書館服務(wù)的一部分?？梢韵胂?，美國(guó)圖書館對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)公眾從小形成終身學(xué)習(xí)的理念，并提供各項(xiàng)終身學(xué)習(xí)條件所起的重要作用，名副其實(shí)為提高社會(huì)公眾文化素質(zhì)的基地。通常，在未成年時(shí)期，美國(guó)公共圖書館就已經(jīng)教會(huì)其小讀者辨別圖書，研究圖書，閱讀圖書，會(huì)做簡(jiǎn)單的圖書閱讀摘要。無需多言，未成年人教育一直受到美國(guó)政府的高度重視。為提高美國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量，布什政府于2002年通過《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，包括提供更多的選擇給孩子的父母；保證每一個(gè)孩子都能閱讀；提高移民兒童的英語(yǔ)水平等內(nèi)容。過去十多年里，公共圖書館為未成年人服務(wù)對(duì)該法案的落實(shí)提供了極大支持。

4 我國(guó)公共圖書館法第34條之規(guī)定及其落實(shí)

值得欣慰的是，我國(guó)公共圖書館法已經(jīng)頒布生效，政府倡議全民閱讀，重視向未成年讀者提供合適的公共圖書館服務(wù)。當(dāng)然，好的效果需要好的制度設(shè)計(jì)和服務(wù)提供，美國(guó)公共圖書館未成年人服務(wù)為我國(guó)公共圖書館服務(wù)的完善提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4.1 我國(guó)公共圖書館法第34條之規(guī)定

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第34條規(guī)定：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等?！盵18]從該規(guī)定來看，我國(guó)重視未成年讀者獲得公共圖書館服務(wù)，但僅提及設(shè)置未成年人閱讀專區(qū)、配備專業(yè)人員、開展相關(guān)活動(dòng)、支持學(xué)校教育。對(duì)于特殊群體未成年讀者，只要求政府設(shè)立的公共圖書館對(duì)此予以考慮，創(chuàng)造條件，提供無障礙設(shè)施和服務(wù)。

4.2 我國(guó)公共圖書館向未成年讀者提供服務(wù)之不足

公共圖書館法第34條的具體規(guī)定，表明我國(guó)政府已經(jīng)開始重視利用公共圖書館向廣大未成年讀者提供公共文化服務(wù)，但未成年人獲得公共圖書館服務(wù)尚存在如下問題：

一是我國(guó)公共圖書館面向未成年人讀者服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)公共圖書館屬于國(guó)家事業(yè)單位，開館時(shí)間與大多機(jī)關(guān)單位的工作時(shí)間及中小學(xué)上課時(shí)間一致。僅從開館時(shí)間來看，我國(guó)公共圖書館并沒有展現(xiàn)出服務(wù)者的風(fēng)范。我國(guó)未成年人接受公共圖書館服務(wù)的需求本來就不高，一直疲于應(yīng)付升學(xué)考試，幾乎沒有未成年人愿意花費(fèi)大量的時(shí)間去接受公共圖書館提供的閱讀服務(wù)。畢竟，閱讀不能幫助學(xué)生在短期內(nèi)迅速提高考試成績(jī)。

二是我國(guó)公共圖書館面向未成年讀者開展的活動(dòng)單一，提供的服務(wù)不足。比起美國(guó)公共圖書館面向未成年人提供的全面服務(wù)，我國(guó)公共圖書館在服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)能力上明顯不足。一方面，我國(guó)公共圖書館提供的服務(wù)項(xiàng)目較少，主要為圖書借閱，公共圖書館面向未成年人組織的活動(dòng)主要為繪本閱讀和看電影，比較單一。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)公共圖書館沒有設(shè)置供殘疾未成年人進(jìn)入的通道，沒有供特殊人群使用的設(shè)施和借閱的圖書資源。我國(guó)公共圖書館陳列的適合未成年人的資源種類極為單一，幾乎沒有視頻、音樂可以出借，也沒有適合未成年人的豐富有趣的活動(dòng)，更沒有課后作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)提供。

4.3 我國(guó)公共圖書館向未成年讀者提供服務(wù)之完善

公共圖書館應(yīng)當(dāng)且必須為所有社會(huì)公眾終身免費(fèi)獲取公共文化服務(wù)提供必要的條件[19]。未成年人是祖國(guó)的未來和希望，我國(guó)公共圖書館應(yīng)當(dāng)且必須為未成年讀者獲得知識(shí)和信息服務(wù)提供基本條件。筆者建議從以下幾方面完善我國(guó)公共圖書館未成年讀者服務(wù)：

第一，規(guī)范公共圖書館開館時(shí)間。我國(guó)未成年人幾乎都接受學(xué)校教育，等孩子們從學(xué)校下課，公共圖書館已經(jīng)下班關(guān)門，或即將關(guān)門。而且，我國(guó)中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大，他們客觀上缺乏充裕的時(shí)間去公共圖書館。即使是周末，公共圖書館中午閉館，開館時(shí)間短同樣不利于給未成年讀者提供好的服務(wù)?？紤]到孩子和父母周一至周五幾乎沒有時(shí)間去公共圖書館，所有的讀者服務(wù)需求將集中在周末，對(duì)圖書館場(chǎng)所及各項(xiàng)資源的需求將產(chǎn)生沖突，不利于公共圖書館展開優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，建議規(guī)范、延長(zhǎng)我國(guó)公共圖書館的開館服務(wù)時(shí)間，如周一到周五上午延遲至10點(diǎn)開館，中午不閉館，晚上至9點(diǎn)閉館。

第二，完善公共圖書館硬件設(shè)施。公共圖書館作為人類的智慧寶庫(kù)，社會(huì)公共利益屬性十足，其公共利益主體地位已經(jīng)得到了我國(guó)法律的確認(rèn)。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)保證對(duì)公共圖書館長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入。筆者建議，一是增設(shè)公共圖書館分館，保證人均公共圖書館保有量。建議在中小學(xué)校附近設(shè)立專門面向未成年讀者的公共圖書館，方便中小學(xué)生中午放學(xué)、下午放學(xué)后能到公共圖書館看書學(xué)習(xí)。二是各個(gè)公共圖書館應(yīng)完善諸如殘疾人通道、盲人閱讀、大字體讀物等設(shè)施，保證所有的未成年人包括殘疾未成年讀者都能夠順利進(jìn)入公共圖書館，并且能獲得適當(dāng)?shù)膱D書館服務(wù)。畢竟，公共圖書館是弱勢(shì)群體獲取信息的重要場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為縮小不同讀者之間的知識(shí)鴻溝做出應(yīng)有的努力。

第三，增加公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目。我國(guó)公共圖書館服務(wù)單一，主要為圖書借閱。建議增加作業(yè)輔導(dǎo)、畫畫、跳舞等多項(xiàng)面向未成年讀者的活動(dòng)。我國(guó)中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大，如果孩子們下課后能很方便到公共圖書館，圖書館應(yīng)配備專業(yè)的館員輔導(dǎo)孩子完成作業(yè)。孩子們寫完作業(yè)后可以在圖書館看書，聽故事，看視頻，學(xué)唱歌、跳舞、畫畫，甚至是打游戲，相信父母和孩子的幸福指數(shù)會(huì)直線上升。此外，我國(guó)公共圖書館也應(yīng)當(dāng)履行評(píng)判信息真實(shí)的職責(zé)。信息時(shí)代，各種信息爆炸，未成年讀者個(gè)人心智尚不成熟，對(duì)信息缺乏辨別能力，因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)幫助未成年讀者獲得正確、真實(shí)的知識(shí)和信息。

5 結(jié)論

知識(shí)和信息是人發(fā)展的先決條件，免費(fèi)獲取知識(shí)和信息是人權(quán)內(nèi)容之一。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》所倡導(dǎo)的價(jià)值理念，人類根本價(jià)值為個(gè)人的自由與發(fā)展以及社會(huì)的繁榮與發(fā)展。它的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)公眾利用并不斷提高行使民主權(quán)利的智慧和能力。社會(huì)公眾的智慧和能力則取決于其接受的良好教育，存取的思想和知識(shí)以及信息的自由開放度。

美國(guó)作為全球最發(fā)達(dá)的國(guó)家，公共圖書館不僅是社會(huì)公眾尋求并獲取知識(shí)、信息的重要渠道，還為社會(huì)公眾獲得終身教育、具備自主決策能力提供了基本條件。必須指出的是，美國(guó)公共圖書館得到長(zhǎng)足發(fā)展，在社會(huì)文化生活中發(fā)揮重要作用的最主要原因，是美國(guó)各級(jí)政府重視圖書館事業(yè)，為公共圖書館提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。因?yàn)樵诿绹?guó)政府看來，圖書館是社會(huì)公眾獲取信息、知識(shí)的重要場(chǎng)所，是教育、文化中心，是提高國(guó)民素質(zhì)的公益性機(jī)構(gòu)和基地[20]。

公共圖書館作為追求知識(shí)價(jià)值社會(huì)化的知識(shí)信息中心[21]，對(duì)于社會(huì)公共利益和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具有不可估量的重要作用。因此，我國(guó)公共圖書館應(yīng)以公共圖書館法的落實(shí)為契機(jī)發(fā)揮自身功能，倡導(dǎo)讀者至上的理念，提供平等服務(wù)，成為讀者終身自由獲取知識(shí)和信息的重要場(chǎng)所。

（來稿時(shí)間：2018年1月）

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