適應(yīng)鄉(xiāng)村振興 完善土地制度

今年的中央一號文件，繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，分三個階段，規(guī)劃出具體的任務(wù)要求。一號文件規(guī)劃，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本完成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這樣的任務(wù)安排，是與整個國家實(shí)現(xiàn)“偉大復(fù)興的中國夢”完全一致的。因此，可以認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，是偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有國家的全面現(xiàn)代化，偉大復(fù)興的中國夢也將落空。

鄉(xiāng)村的依附條件是土地。鄉(xiāng)村振興，有賴于土地制度的創(chuàng)新和土地政策的調(diào)整完善。如果離開土地政策的供給性改革，鄉(xiāng)村振興將寸步難行。所以，必須把土地制度的調(diào)整和完善作為鄉(xiāng)村振興的“鋪路石”，遵循土地市場配置的基本原則，著力激活主體、激活要素、激活市場。在堅(jiān)持放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著力進(jìn)行農(nóng)村土地征用、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的制度改革。

全面落實(shí)農(nóng)村土地的三權(quán)分置、第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。核心是堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶的承包權(quán)，放活土地的使用權(quán)。當(dāng)務(wù)之急是全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)土地信息的聯(lián)通共享，為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地資源的市場配置提供制度支持和便利條件。按照黨的十九大部署，土地再“延包”30年是個大政策，沒有討論的余地，各地應(yīng)一絲不茍地貫徹落實(shí)。政策落實(shí)了，地方政府還應(yīng)動員全社會的積極因素，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，健全社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用效率和效益。

改革國家的征地制度。過去，不但國家的公益性用地要強(qiáng)行到農(nóng)村征用，一些商業(yè)性經(jīng)營用地也要先由國家征用后再轉(zhuǎn)入市場，用“招拍掛”的形式讓渡土地的使用權(quán)。這樣的政策，不符合人格平等、物權(quán)平等的市場經(jīng)濟(jì)原則，應(yīng)做徹底的改革。一是縮小國家征地許可范圍，嚴(yán)格公益用地征收條件，凡商業(yè)用地一律不再由國家征用，由供需雙方依據(jù)“同地同權(quán)、同質(zhì)同價(jià)”的規(guī)定，在市場上議價(jià)。二是改革國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由過去的土地產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償變成財(cái)產(chǎn)權(quán)利補(bǔ)償。歸根結(jié)底，是要確保農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村宅基地管理制度改革，應(yīng)該解決三個問題。一是本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、著眼未來的原則，妥善解決宅基地的歷史遺留問題，重點(diǎn)是解決一戶多宅、村組干部仗權(quán)占用宅基地、宅基地四至邊界糾紛等問題，明確權(quán)屬、理順關(guān)系，確權(quán)頒證。二是探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，保障宅基地的農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，有條件地放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)。三是探索農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房屋與城鎮(zhèn)城市住宅的物與物或者貨幣化置換的有效途徑，為愿意進(jìn)城的農(nóng)民開方便之門，使進(jìn)城農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)用益物權(quán)得到有效保障。用改革來解決農(nóng)村宅基地和民房的用益物權(quán)問題，是一條用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整利益關(guān)系的有效途徑，如果利用得好，不但有利于盤活農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房資產(chǎn)，而且能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的較快實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

科學(xué)配置農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基本原則是集約和節(jié)約?，F(xiàn)在的問題是建設(shè)用地的配置不盡合理，利用效率低，土地資源的閑置和浪費(fèi)不是個別現(xiàn)象。解決問題的出路：一是進(jìn)行村莊整治，調(diào)整村莊規(guī)劃布局，騰退閑置土地。二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地挖潛指標(biāo)，適用土地占補(bǔ)平衡的政策，允許進(jìn)入要素市場流通，調(diào)動村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民節(jié)約、集約用地的積極性。三是對于集體經(jīng)濟(jì)組織通過與外來經(jīng)營主體進(jìn)行土地的整村開發(fā)利用的，特別是用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)造就業(yè)崗位、帶動農(nóng)民脫貧致富的項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先安排，盡力滿足對土地的有效需求。四是實(shí)行科學(xué)利用土地的獎勵政策。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

總之，從鄉(xiāng)村振興的實(shí)際出發(fā)，通過改革進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷修正和完善現(xiàn)行土地政策，加快農(nóng)村土地市場化配置進(jìn)程，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，使十分稀缺的土地在鄉(xiāng)村振興過程中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是解決中國農(nóng)村土地問題的優(yōu)選。