王 輝

（成都市龍泉驛區(qū)財(cái)政局成都市，四川 成都 610000）

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招商引資對(duì)區(qū)域政府就顯得尤為重要。財(cái)政扶持作為招商引資的重要手段，一直備受關(guān)注。傳統(tǒng)無(wú)償補(bǔ)助的財(cái)政扶持方式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故需要積極創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，借助社會(huì)資本力量增加產(chǎn)業(yè)投入，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、地方財(cái)政扶持政策的變遷

早先地方優(yōu)惠政策主要通過(guò)以下方式吸引投資：首先就是土地出讓金扶持，盡管根據(jù)國(guó)家規(guī)定不能直接減免土地出讓金，但無(wú)法避免地方政府靈活運(yùn)用通過(guò)先征后返方式給予企業(yè)土地出讓金優(yōu)惠；二是稅收扶持，即對(duì)企業(yè)繳納給當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)，直接給予一定優(yōu)惠或者其他方式扶持；三是財(cái)政借款，也就是地方財(cái)政或通過(guò)地方政府平臺(tái)公司借給企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)資金。

2014年11月，國(guó)務(wù)院62號(hào)文收回了地方的稅收扶持政策制定權(quán)，并明令禁止地方政府違規(guī)給予的行政事業(yè)收費(fèi)、土地出讓等非稅收入方面的優(yōu)惠政策，并要求立即廢止已存在的違規(guī)政策并停止執(zhí)行。自印發(fā)日起單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本文件，若拒不整改則給予紀(jì)律處分。由于該文件要求政策清理突然，毫無(wú)過(guò)度，各地執(zhí)行較為困難。

2015年5月，國(guó)務(wù)院25號(hào)文再次完善清理整改規(guī)定，提出各地方已有的有期限的優(yōu)惠政策在期限內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，沒(méi)有期限但又有調(diào)整必要的，可以在把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的前提下設(shè)立過(guò)渡期，允許過(guò)渡期內(nèi)執(zhí)行。作為補(bǔ)充，該文件允許地方政府設(shè)立過(guò)渡期，但成效甚微。

2017年1月，國(guó)務(wù)院5號(hào)文政策進(jìn)一步靈活，明確各地方政府可自行制定吸引外資的優(yōu)惠政策，但應(yīng)把握一定限度。該文件規(guī)避了之前無(wú)條件強(qiáng)行統(tǒng)一政策的弊端，放寬了地方政府合理運(yùn)用政策吸引外資的權(quán)限，掀起新一輪的招商引資熱潮。

二、地方招商引資財(cái)政扶持易走入的幾個(gè)誤區(qū)

（一）支持政策名目繁多不利于管理

地方政府為豐富本地優(yōu)惠政策，出臺(tái)各種五花八門的專項(xiàng)扶持資金，有些針對(duì)的扶持對(duì)象都大同小異。一方面導(dǎo)致基層人員疲于應(yīng)付繁重的申報(bào)、審核、資金監(jiān)管工作；另一方面撒花椒面式的企業(yè)扶持，財(cái)政資金使用效率較低，無(wú)法合力帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)激烈，攀比風(fēng)嚴(yán)重

5號(hào)文給予地方政府自行制定政策的空間，各地政府充分利用這一便利條件，競(jìng)相為企業(yè)拋出多種多樣具有吸引力的扶持政策，以此招引資本入?yún)^(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，這些政策多以財(cái)政直接投入為主，忽略其他服務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境支持。隨著中央三令五申要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓和稅收征收管理相關(guān)規(guī)定，各地攀比現(xiàn)象有所減少，但部分重大項(xiàng)目各區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)仍十分激烈，由此造成許多地區(qū)財(cái)政透支財(cái)力來(lái)支持重大項(xiàng)目。

（三）重大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效慢，財(cái)政資金壓力大

重大項(xiàng)目是各地招商引資的重點(diǎn)，甚至可能成為改變一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但重大項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，為鼓勵(lì)重大項(xiàng)目塊投快建，目前多數(shù)地區(qū)主要以財(cái)政直接扶持的方式支持項(xiàng)目發(fā)展，故在項(xiàng)目正式投產(chǎn)前財(cái)政資金壓力較大。

（四）財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本力量不足

現(xiàn)階段各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金搞得如火如荼，但仍屬于初步發(fā)展階段，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持與發(fā)展仍主要靠地方財(cái)政統(tǒng)籌資金，財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本聚集的力量不足，難以有效利用產(chǎn)業(yè)基金扶持地方產(chǎn)業(yè)。

三、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式的幾點(diǎn)建議

（一）充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金杠桿作用，加力撬動(dòng)社會(huì)資本

區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的形成并非一朝一夕之事，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)孵化、發(fā)展和升級(jí)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，緊靠地方財(cái)政資金扶持力量微薄，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用尤為重要，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金模式撬動(dòng)社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)撬動(dòng)社會(huì)資本力量不足的問(wèn)題，可推出相應(yīng)激勵(lì)政策，從利潤(rùn)分紅方面優(yōu)先鼓勵(lì)先投入社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，使產(chǎn)投基金跨過(guò)最艱難的一步，逐步進(jìn)入正軌。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在良性競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)調(diào)研走訪等方式探究目標(biāo)區(qū)域政府制定優(yōu)惠政策的背景、執(zhí)行情況和效果，深度剖析財(cái)政資金狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)本地實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，制定財(cái)政扶持政策，并且還要嚴(yán)格招商引資程序，招商引資優(yōu)惠政策要有相關(guān)法律依據(jù)和政策支撐。為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目由市政府根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌安排地區(qū)，同時(shí)相應(yīng)改變區(qū)縣招商引資考核方式，由項(xiàng)目落戶區(qū)縣提出合作方式和扶持政策方案，市政府相關(guān)部門依據(jù)資金管理辦法及可支配財(cái)力情況審核，由市政府牽頭會(huì)同區(qū)縣政府與重大項(xiàng)目企業(yè)簽訂三方項(xiàng)目投資協(xié)議，以改變市財(cái)政撥付重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金的被動(dòng)局面。

（三）借鑒成功案例，以“撥改投”放大資金效應(yīng)

目前已有一些先進(jìn)地區(qū)率先引進(jìn)“撥改投”模式，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，引導(dǎo)金融渠道和社會(huì)資本，建立產(chǎn)業(yè)基金，參股投入一些起步階段、發(fā)展快速、資金需求量大的項(xiàng)目，以解決融資難問(wèn)題，且已取得了不錯(cuò)的效果。這些成功的“撥改投”經(jīng)驗(yàn)均值得借鑒，根據(jù)實(shí)際情況分類別建立產(chǎn)業(yè)投資基金，并配套完善相應(yīng)的資金管理辦法，根據(jù)各類別企業(yè)特點(diǎn)分別規(guī)范“撥改投”資金使用方式。

（四）鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸，轉(zhuǎn)變建設(shè)支持為鼓勵(lì)融資

積極調(diào)動(dòng)金融行業(yè)的熱情，吸引商業(yè)銀行增加對(duì)重大企業(yè)貸款規(guī)模，通過(guò)創(chuàng)新改革現(xiàn)金管理體制，金融機(jī)構(gòu)會(huì)積極爭(zhēng)取財(cái)政存款，充分利用財(cái)政存款、獎(jiǎng)勵(lì)措施等相關(guān)財(cái)政政策以存引貸激勵(lì)金融企業(yè)支持地方重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，使得金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思維模式，增力區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持，實(shí)現(xiàn)三方共贏。