提高無發(fā)行庫(kù)縣流通人民幣整潔度的建議

唐曉川

（中國(guó)人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

人民幣是我國(guó)的法定貨幣，其整潔與否，直接關(guān)系人民幣的尊嚴(yán)和聲譽(yù)，代表國(guó)家的文明程度，同時(shí)反映了人民的精神風(fēng)貌和自身素質(zhì)。因此，提高人民幣整潔度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過對(duì)無庫(kù)縣轄內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、超市、集市以及個(gè)體工商戶、小商品攤位和農(nóng)村地區(qū)開展的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人民幣流通市場(chǎng)中人民幣整潔度仍然很低，大量的殘損人民幣還在繼續(xù)流通。

一、造成無庫(kù)縣流通人民幣整潔度偏低的原因

（一）人民幣持有人方面的原因

一是缺乏愛護(hù)人民幣的意識(shí)。人民幣具有強(qiáng)制權(quán)威，法律保證了其不會(huì)被人們拒絕，國(guó)家信用保證了其不會(huì)因?yàn)槠婆f或輕微的損傷而無法發(fā)揮貨幣功能，愛護(hù)不愛護(hù)人民幣與人民幣流通使用完全沒有任何關(guān)系，客觀導(dǎo)致人們?nèi)狈圩o(hù)人民幣的積極意識(shí)。

二是缺少主動(dòng)兌換殘損人民幣的動(dòng)力。從成本和收益的角度來講，只要人民幣不會(huì)因?yàn)槠婆f或輕微的損傷導(dǎo)致無法使用，破舊人民幣的持有者就沒有動(dòng)力到商業(yè)銀行兌換新人民幣，而當(dāng)持有的人民幣破舊到其他人不再接受，必須要進(jìn)行兌換時(shí)，持有人才有動(dòng)力為此付出時(shí)間成本到商業(yè)銀行兌換人民幣。

三是習(xí)慣于進(jìn)行現(xiàn)金交易方式。由于隴南轄區(qū)四個(gè)無庫(kù)縣是一個(gè)大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，導(dǎo)致流通在農(nóng)村市場(chǎng)的人民幣很少回流到商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，加之農(nóng)村地區(qū)群眾偏好現(xiàn)金交易，非現(xiàn)金支付交易偏好不夠，以至于流通人民幣整潔度普度較低。

（二）商業(yè)銀行方面的原因

一是商業(yè)銀行回收殘損人民幣的積極性不高。盡管《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在人民幣挑剔、兌換和券別調(diào)劑方面的義務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，各個(gè)商業(yè)銀行在人民幣的挑剔和兌換方面積極性并不高。

二是商業(yè)銀行殘損幣兌換業(yè)務(wù)人員能力不夠。體現(xiàn)在臨柜人員對(duì)《不宜流通人民幣兌換標(biāo)準(zhǔn)》不能熟練地掌握，各個(gè)商業(yè)銀行在現(xiàn)金挑剔上隨意性比較大。

三是商業(yè)銀行與代理部門工作對(duì)接不夠。由于隴南市地域情況特殊，早在2005年左右便已撤銷了四個(gè)發(fā)行庫(kù)，無庫(kù)縣各商業(yè)銀行出入庫(kù)業(yè)務(wù)均通過鄰縣對(duì)口相關(guān)銀行代辦，這導(dǎo)致商業(yè)銀行與貨幣發(fā)行部門由直接關(guān)系轉(zhuǎn)變以間接關(guān)系，影響了彼此工作對(duì)接，現(xiàn)金供應(yīng)緊張現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至導(dǎo)致殘損幣重新進(jìn)入流通。

（三）貨幣發(fā)行部門方面的原因

人民銀行作為貨幣當(dāng)局，是貨幣的主管機(jī)構(gòu)，人民銀行在貨幣投放、執(zhí)法監(jiān)督的力度上也是影響流通人民幣整潔度的一個(gè)重要因素。但是由于屬于撤庫(kù)縣，人民銀行縣支行發(fā)行職能喪失，導(dǎo)致工作嚴(yán)重缺乏抓手。

二、對(duì)提高流通人民幣整潔度的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)群眾愛護(hù)人民幣的宣傳

一是人民銀行應(yīng)充分的利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體以及宣傳欄、宣傳冊(cè)等手段，將宣傳活動(dòng)深入到社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、繁華商業(yè)區(qū)以及企業(yè)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，做到無盲區(qū)、無死角，通過開展宣傳教育活動(dòng)提高公眾的法律意識(shí)，自覺地使公民養(yǎng)成珍惜愛護(hù)人民幣的習(xí)慣，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)愛護(hù)人民幣的良好氛圍。二是商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)愛護(hù)人民幣的宣傳，利用網(wǎng)點(diǎn)眾多的優(yōu)勢(shì)，將宣傳深入基層，深入群眾，切實(shí)提高他們自覺意識(shí)，減少殘損幣流通。

（二）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理

一是商業(yè)銀行要結(jié)合當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄊ袌?chǎng)的狀況和自身業(yè)務(wù)水平的大小，制定殘損人民幣回籠計(jì)劃，按計(jì)劃按指標(biāo)完成殘損人民幣回籠任務(wù)。二是要組織商業(yè)銀行的清分人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《不宜流通人民幣兌換標(biāo)準(zhǔn)》，準(zhǔn)確的把握殘損人民幣的挑剔標(biāo)準(zhǔn)，杜絕商業(yè)銀行對(duì)外支付不宜流通人民幣。三是要求商業(yè)銀行加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)完整券的供給力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貨幣兌換，減少農(nóng)村地區(qū)不宜流通貨幣存量水平。四是人民銀行要有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)殘損人民幣、假幣的收繳、人民幣主輔幣搭配供給進(jìn)行調(diào)查檢查，針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行有關(guān)制度的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》給予通報(bào)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重給予處罰。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代支付手段推廣應(yīng)用

一是積極加大非現(xiàn)金結(jié)算方式的推廣和運(yùn)用，這對(duì)于減少發(fā)行基金發(fā)行量，減少發(fā)行基金的回籠難度，提高流通人民幣的整潔水平具有重要的意義。商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮窗口宣傳作用，提高對(duì)非現(xiàn)金支付工具認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展手機(jī)銀行、微信銀行等新型移動(dòng)支付，對(duì)非現(xiàn)金結(jié)算給予優(yōu)惠傾斜，提高用卡頻率、持卡消費(fèi)率、商戶普及率，減少現(xiàn)金收付行為和社會(huì)現(xiàn)金流通量。

二是人民銀行應(yīng)認(rèn)真履行對(duì)現(xiàn)金支付的監(jiān)管職能，杜絕不合理支現(xiàn)行為，給非現(xiàn)金支付結(jié)算行為提供強(qiáng)有力的保障，為非現(xiàn)金支付行為營(yíng)造一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（四）加速對(duì)無庫(kù)縣人民幣流通管理的再定位。

一是有條件的無庫(kù)縣支行，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，研究恢復(fù)發(fā)行庫(kù)，完善貨幣發(fā)行功能。二是無庫(kù)縣支行要積極主動(dòng)作為，承擔(dān)與上下級(jí)、兄弟行的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決轄內(nèi)人民幣流通問題。