夏開忠

（廣西科技大學鹿山學院，廣西 柳州 545616）

丹尼爾·貝爾把人在歷史劃分為三個階段：前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會。不同的社會是依據(jù)不同的中軸建立起來的。前工業(yè)社會以傳統(tǒng)主義為軸心，意圖是同自然界競爭，土地是資源，地主和軍人擁有統(tǒng)治權。工業(yè)社會以經濟增長為軸心，同經過加工的自然界競爭，機器是資源，企業(yè)主是社會的統(tǒng)治人物。從大約20世紀70、80年代電子信息技術廣泛應用之后的后工業(yè)社會是以理論知識為中軸，意圖是人與人之間知識的競爭，科技精英成為社會的統(tǒng)治人物。

而后工業(yè)社會首要的也是最簡單的特征就是：大多數(shù)勞動力不再從事農業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。服務業(yè)指的是除上述兩種產業(yè)之外的商業(yè)、財經、交通、衛(wèi)生、娛樂、科研、教育和行政工作等等。

在“十二五”規(guī)劃中，許多三四線城市都提出：工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進、宜居城市與國民經濟同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活與經濟社會發(fā)展水平同步提高的發(fā)展理念。在“三個同步發(fā)展”的指導思想下，他們?yōu)椤敖洕?、城市轉型”努力奮斗。通過連續(xù)多年的拼搏，煙囪減少了，市區(qū)的天更藍、水更清、樹更綠、花更艷、錢包更鼓、社會治安更好，市民自豪感、幸福指數(shù)與日俱增。

以廣西某地級市為例，2016年，市轄四城區(qū)行政區(qū)域土地面積1017平方公里，年末戶籍人口121.47萬人，比2012年增長5.8%，增加6.64萬人；地區(qū)生產總值1798.35億元，比2012年增加474.64億元；人均可支配收入34811元，比2012年增長49.5%，人均增加11531元；綠化面積9181公頃，增長16.4%，增加1295公頃。2016年城市空氣質量達到及好于二級的天數(shù)316天，比2015年又增加了13天。

一、市轄區(qū)基本情況

(一)城市建設用地及主要構成現(xiàn)狀

2016年市轄區(qū)城市建設用地188.49平方公里，比2012年增長9.5%，增加16.39平方公里。建設用地按功能劃分，一方面，物流和商貿及服務經濟，兩者用地比2012年分別增長21.8%、16.0%，增速居全區(qū)第一和第三，合計增加用地3.23平方公里；另一方面，發(fā)展經濟的同時也盡力滿足市民居住及交通、環(huán)境條件改善的需要，2016年居住用地48.83平方公里，比2012年增長5.4%；道路與交通設施用地33.72平方公里，比2012年增長8.9%；綠地與廣場用地19.99平方公里，比2012年增長7.0%。

（二）人口與就業(yè)

2016年該市轄區(qū)常住人口161.49萬人，比2012年增長3.6%，增加5.64萬人，其中，城鎮(zhèn)單位年末從業(yè)人員44.75萬人，比2012年增長21.6%，增加7.94萬人。

1.建筑業(yè)快速發(fā)展。2016年建筑業(yè)從業(yè)人員15.53萬人，比2012年增長4.15倍，增加12.51萬人。從業(yè)者大幅增加的數(shù)據(jù)后面，是建筑項目遍地開花的紅火場面，是政府加大城市建設力度，盡最大可能改善城市面貌的勇氣和決心。

2.制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市轄區(qū)是全市制造業(yè)的集中地，2016年有從業(yè)人員13.42萬人，比2012年增長11.4%，增加1.38萬人。制造業(yè)是該市的重要支柱產業(yè)，制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為城市改造和美化城市環(huán)境提供了有力的資金支持。

3.教育業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面狠抓義務教育，從根本上提高青少年文化素質，另一方面，積極支持高校校園設施的改善，擴大校園規(guī)模。2016年用于教育方面的支出達到35.45億元，占公共財政支出18.4%。

義務教育通過名校教育集團化，在提高教學質量的同時，打造教育公平形象。2016年市轄區(qū)普通中學75所，比2012年增加13所，在校學生8.86萬人，增加1.27萬人；普通小學134所，在校學生12.07萬人，比2012年增加1.62萬人。

扶持普通高等教育加快發(fā)展。通過給予優(yōu)惠激勵政策，下?lián)芡恋兀e極支持高等學校擴大教學規(guī)模。2016年6所普通高等學校在校學生76065人比2012年增加7621人。

（三）居民生活

在國家不斷推出的居民增收政策指導下，各級政府都以提高人民收入，改善百姓生活質量為重要施政目標，該市更是出臺了一系列改善民生的有效措施，居民收入明顯提高，居民支出更加從容，住房條件不斷改善。

收入節(jié)節(jié)攀升。2016年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比2012年增長49.5%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2012年增長49.5%。

消費能力不斷增強。八大消費性支出中，占比居前三的是食品煙酒、交通和通信、教育文化和娛樂。其支出數(shù)額分別比2012年增長47.0%、47.6%、59.5%。

居住條件有效改善。2016年市轄區(qū)公共財政支出中用于棚戶區(qū)改造和廉租房建設為主的住房保障支出比2012年增長1.12倍，居民的住房質量有了很大提高。

（四）衛(wèi)生與社保

近幾年，該市政府加大民生投入，著力解決居民就醫(yī)、社保等民眾最為關心的問題，醫(yī)療和社保事業(yè)取得很大進步。

就醫(yī)資源得到有效增加。2016年，公共財政支出中用于改善醫(yī)療條件，發(fā)放居民醫(yī)療補貼等的衛(wèi)生支出比2012年增長1.32倍。2016年市區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)12684張，比2012年增長17.5%，增加1893張。

社會保障實施全覆蓋，應保盡保。2016年用于社會保障和就業(yè)支出資金比2012年增長50.6%。2016年各類社保項目參保人員比2012年均有較大的增長，其中失業(yè)保險參保人數(shù)比2012年增長36.6%，增幅最大；社會福利院及床位數(shù)也有較大增加，2016年社會福利院32個，福利院床位數(shù)6350張。

二、城市經濟發(fā)展的困境

城市各項事業(yè)的健全和完善，市民福利水平的提高，都離不開經濟發(fā)展的支持。該市轄區(qū)以制造業(yè)為龍頭，歷經多次外部環(huán)境的起伏跌宕，仍一直保持著比較穩(wěn)鍵的經濟發(fā)展速度，并以此為支撐，加快城市建設步伐，改善城市環(huán)境，使民眾能夠安居樂業(yè)，盡享城市發(fā)展各種福利。但是，隨著科技進步，信息產業(yè)日新月異快速發(fā)展，在以信息和知識為關鍵變量的后工業(yè)社會，該市原有的優(yōu)勢行業(yè)——冶金、機械制造等生存發(fā)展空間受到嚴重挑戰(zhàn)，市區(qū)經濟發(fā)展步伐受到阻遏。制約城市經濟發(fā)展的因素主要有以下三個方面：

（一）人口數(shù)量增長緩慢

城市是現(xiàn)代產業(yè)和人口聚集的地區(qū)，是人類文明和社會進步的標志，人口和經濟發(fā)展有著密不可分的關系。2016年該市區(qū)常住人口161.49萬人，比2012年僅增加5.64萬人。由于人口數(shù)量增長緩慢，城市規(guī)模效應、集約效應難以充分發(fā)揮，對商貿及服務等行業(yè)的發(fā)展非常不利。

（二）人才儲備未能滿足經濟升級轉型的需求

該市有較好的制造業(yè)基礎，有鋼鐵、汽車等支柱性產業(yè)的技術、管理人才，但是，要在后工業(yè)時代繼續(xù)發(fā)展壯大，僅靠這幾家大型制造企業(yè)將難以為繼。因此，必須從現(xiàn)在開始，著手產業(yè)結構調整，才能實現(xiàn)經濟轉型升級。結構調整、經濟轉型，如何調整？往什么方向轉型？與該市的人才結構有著緊密的聯(lián)系。該市制造業(yè)人才比較充足，但經貿人才、金融人才、IT人才、服務業(yè)人才等則儲備不充分，這已成為制約城市經濟發(fā)展的主要因素之一。

（三）城區(qū)產業(yè)結構趨同

雖然該市也曾為各城區(qū)進行產業(yè)差異化定位，各城區(qū)也在發(fā)展商貿方面作了一些努力，無奈各城區(qū)都有較好的制造業(yè)基礎，在GDP等經濟考核指標的指揮棒下，除城中區(qū)因地理位置原因制造業(yè)占比不大外，其余各城區(qū)都不愿放棄眼前利益，制造業(yè)依然是一家獨大且長期大幅增長。城區(qū)間產業(yè)結構單一、趨同，則難以形成產業(yè)互補、分工合作的態(tài)勢，不利于提高城市的整體競爭力，狹窄的產業(yè)經濟也不利于擴大城市在區(qū)域中的影響力。

三、今后城市轉型發(fā)展的建議及思考

（一）根據(jù)轉型需要，大力引進人才

優(yōu)化產業(yè)結構是經濟轉型升級的前提條件，產業(yè)結構調整，需要良好的技術基礎，需要不同類型、不同層次人才的支持。城市之間的競爭，說到底就是人才的競爭，人才能夠讓有限的生產要素發(fā)揮出最大的經濟效益。能否吸引人才，能否引進人才，能否讓人才人盡其才，是決定城市生存、發(fā)展、壯大的主要因素。

根據(jù)經濟結構調整的現(xiàn)實需要，繼續(xù)加大現(xiàn)有引進中高級人才的政策和資金支持力度。

在眾多雙一流大學進行城市立體宣傳，用戶口、住房、工作機會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等優(yōu)越的政策吸引那些敢拼敢闖的年輕人到該市工作、落戶。該市有較好的經濟基礎，優(yōu)美的城市環(huán)境、便捷舒適的交通設施，豐富的民族文化等，對那些剛走出校園的莘莘學子是很有吸引力的。一旦有他們的加入，不僅有利于提高城市居民的文化素質結構，而且會有效增加本地人口數(shù)量，擴大消費市場。

（二）強化區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭作用

該市作為工業(yè)重鎮(zhèn)，其制造業(yè)優(yōu)勢在區(qū)域內有著重要影響，已經形成區(qū)域經濟領導地位，可惜目前其規(guī)模還只能算是一個生產中心，在未來的城市發(fā)展中，恐難以保持區(qū)域領導地位。

繼續(xù)支持制造業(yè)發(fā)展，將制造業(yè)打造為區(qū)域經濟的發(fā)展引擎，大力建設、發(fā)展與其匹配的貿易中心、交通運輸中心、信息中心、金融中心、服務中心、決策中心，通過多種中心功能的運行，提高城市聚集、擴散的作用，促進并推動其他部門和相鄰區(qū)域的發(fā)展，提高城市綜合競爭力。

各城區(qū)錯位發(fā)展，合理布局。只有錯位發(fā)展，才能增加產業(yè)對接機會，形成整體競爭優(yōu)勢，才能避免或者減少相互間爭奪資源、爭奪市場、爭奪項目的現(xiàn)象。

（三）轉變觀念，吸引農村和周邊城市人口的進入

土地是城市發(fā)展的載體，人口擴張是城市發(fā)展的動力。土地是有限的，但人口數(shù)量卻可以向外爭取。

構筑城市間交通網(wǎng)絡，加快與其他城市的配套對接。加快推動區(qū)域經濟一體化建設，充分利用自身優(yōu)勢，與周邊城市形成梯度分工和戰(zhàn)略合作關系，共筑一體化區(qū)域交通網(wǎng)絡體系，縮短城市間的時間距離，促進經濟要素在區(qū)域內無障礙加速流動，尤其是人口的加速流動。

強化城市基礎建設，將周邊城市人口吸引過來。城市具有集約效應，規(guī)模優(yōu)勢，其產生的經濟勢能對落后的農村以及附近欠發(fā)展的城市居民都具有強烈的吸引力。因此，市區(qū)的發(fā)展不能停留在將農村人口向城市轉移的意義上,要充分發(fā)揮區(qū)域龍頭城市的工作、生活優(yōu)勢，展示城市魅力，擴大城市人口規(guī)模。

聯(lián)合國人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、身體健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方”。