任海曉

（山東省人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)務(wù)集中核算中心，山東 濟(jì)南250014）

社會(huì)信用體系作為新時(shí)代覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等所有領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用。山東省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于在全省人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域開展社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》中指出，人力資源社會(huì)保障部門作為重要的民生部門，要大力推進(jìn)人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)。財(cái)務(wù)集中核算作為人社工作的重要組成部分，以信用記錄、信用評(píng)價(jià)和信用應(yīng)用為核心，探索建立信用視角下的新型工作機(jī)制，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、建立財(cái)務(wù)集中核算信用工作機(jī)制的必要性

實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算是人社部門規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，提升財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的重要舉措。建立信用為核心的工作機(jī)制，符合財(cái)務(wù)集中核算工作的特點(diǎn)和要求，兩者相輔相成，相得益彰。

信用工作機(jī)制與財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)相契合。財(cái)務(wù)工作有兩個(gè)核心要求，一是要求所有單位和個(gè)人嚴(yán)格依法依規(guī)履行財(cái)務(wù)工作規(guī)定，二是要求所有原始憑證、數(shù)據(jù)等材料必須真實(shí)有效，不能弄虛作假。依法依規(guī)是守信行為，應(yīng)予以鼓勵(lì)、提倡；弄虛作假是失信行為，應(yīng)予以限制、懲戒。財(cái)務(wù)工作的本質(zhì)要求與信用工作的內(nèi)在特性相吻合，建立以信用為核心的財(cái)務(wù)集中核算工作機(jī)制完全符合財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)和要求，有助于產(chǎn)生“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

信用工作機(jī)制與集中核算要求相契合。設(shè)立財(cái)務(wù)集中核算中心，目的是在財(cái)務(wù)工作方面實(shí)現(xiàn)對(duì)廳機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位的統(tǒng)一審核、規(guī)范管理。集中核算意味著一對(duì)多的工作模式，即一個(gè)財(cái)務(wù)集中核算中心對(duì)接所有處室單位，對(duì)象眾多，業(yè)務(wù)量大。信用工作的特點(diǎn)在于能夠通過信用記錄實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)，乃至信用分級(jí)管理，適用于信息量大、對(duì)象眾多的大數(shù)據(jù)工作，能夠有效提高集中核算質(zhì)量和效率。

財(cái)務(wù)集中核算是人社信用工作試點(diǎn)的最佳選擇。建立以信用為核心的新型工作機(jī)制是政府部門深化改革的必然選擇，對(duì)人社部門來講，財(cái)務(wù)集中核算工作是信用工作機(jī)制試點(diǎn)的最佳領(lǐng)域。一是數(shù)據(jù)量適中，既不像就業(yè)、社保等數(shù)據(jù)量極為龐大的工作，但也有一定的數(shù)據(jù)量可以用于信用評(píng)價(jià)。二是工作對(duì)象全部為內(nèi)部單位，在運(yùn)行過程中不會(huì)對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾帶來任何負(fù)面效應(yīng)。通過打造財(cái)務(wù)集中核算的信用工作模式，為人社部門全面建立信用工作機(jī)制積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、財(cái)務(wù)集中核算信用工作機(jī)制運(yùn)行模式

信用工作機(jī)制可以分為四個(gè)步驟，首先，記錄各單位在財(cái)務(wù)集中核算工作中的信用信息；其次，歸納整理，建立各單位的信用檔案；第三，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位實(shí)施信用評(píng)價(jià)；最后，在實(shí)際工作中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

（一）記錄信用信息

財(cái)務(wù)集中核算工作中的信用信息大體分為兩類，第一類是行為信用信息，即各單位是否按規(guī)定、按流程完成財(cái)務(wù)有關(guān)工作；第二類是真實(shí)性信用信息，即各單位的報(bào)銷票據(jù)、報(bào)表數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料是否真實(shí)有效，是否符合實(shí)際情況。

（二）建立信用檔案

在積累半年左右的信用信息后，即可以核算單位為主體進(jìn)行信用信息的歸集整理，建立每個(gè)單位的財(cái)務(wù)信用檔案。信用檔案應(yīng)由兩部分組成，第一部分是各單位的基本信息，包括單位名稱、業(yè)務(wù)范圍、人員構(gòu)成等基本情況；第二部分則是財(cái)務(wù)集中核算中心歸集到的該單位信用信息。信用檔案是進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，需要進(jìn)行科學(xué)性、合理化設(shè)計(jì)。

（三）進(jìn)行信用評(píng)價(jià)

信用評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)集中核算信用工作機(jī)制的核心部分，建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)施有效信用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。在該項(xiàng)工作試點(diǎn)階段，可以分為三個(gè)簡(jiǎn)單的步驟進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。首先，對(duì)所有財(cái)務(wù)集中核算工作進(jìn)行重要性評(píng)判，財(cái)務(wù)集中核算中心要對(duì)一個(gè)年度內(nèi)的所有工作進(jìn)行重要性賦權(quán)，越重要的工作所賦權(quán)重越大，所有工作的權(quán)重之和應(yīng)該等于100%。其次，要對(duì)每項(xiàng)工作的失信情況進(jìn)行層級(jí)劃分，可分為守信、輕微失信、嚴(yán)重失信三類，每一類賦予不同的分值，根據(jù)賦分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位的信用信息進(jìn)行分值計(jì)算。最后，在實(shí)施信用評(píng)價(jià)之前，進(jìn)行信用信息的公示，各單位無異議后，進(jìn)行加權(quán)匯總，得出每個(gè)單位在該年度的財(cái)務(wù)工作信用得分，并進(jìn)行排名。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

對(duì)于信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，是決定信用工作機(jī)制能否成功運(yùn)行的關(guān)鍵所在。信用結(jié)果的應(yīng)用分為兩個(gè)階段，在初始階段，財(cái)務(wù)集中核算中心可根據(jù)信用評(píng)價(jià)排名進(jìn)行激勵(lì)和懲戒，同等情況下，信用評(píng)價(jià)高的單位可優(yōu)先辦理財(cái)務(wù)集中核算業(yè)務(wù)，信用評(píng)價(jià)低的單位要排隊(duì)等待。在具體工作中，可以對(duì)信用排名高的單位實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等激勵(lì)措施，而對(duì)于信用排名低的單位則要嚴(yán)格審核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在成熟階段，可將財(cái)務(wù)工作的信用排名在人社部門公開，納入人社部門的年度績(jī)效考核體系，打造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

三、完善財(cái)務(wù)集中核算信用工作機(jī)制的對(duì)策建議

財(cái)務(wù)集中核算信用工作機(jī)制是一項(xiàng)創(chuàng)新嘗試，具有廣闊的前景和重要的意義，但同時(shí)在工作初始階段，也會(huì)面臨各種各樣的問題。為了確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，需要在以下幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作。

首先，制定出臺(tái)財(cái)務(wù)集中核算信用管理規(guī)范。對(duì)整個(gè)信用工作機(jī)制的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，征求各處室單位意見后，以正式文件印發(fā)，作為建立財(cái)務(wù)集中核算信用工作機(jī)制的實(shí)施依據(jù)。

其次，建立科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立要以財(cái)務(wù)集中核算工作需要為核心，以科學(xué)性、合理性為原則，根據(jù)工作實(shí)際，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終形成覆蓋所有財(cái)務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)化指標(biāo)體系。

第三，開發(fā)建設(shè)財(cái)務(wù)集中核算信用平臺(tái)。作為大數(shù)據(jù)工作，實(shí)現(xiàn)信息化管理是建立信用工作機(jī)制的重要基礎(chǔ)。在試點(diǎn)階段可以暫時(shí)由工作人員手工錄入、統(tǒng)計(jì)，但是最終需要信息化的管理平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的推廣應(yīng)用。財(cái)務(wù)集中核算中心要切實(shí)做好信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用推廣工作，既要在財(cái)務(wù)集中核算工作中充分使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，也要積極爭(zhēng)取納入人社部門的年度績(jī)效考核，打造人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)的標(biāo)桿工程，充分發(fā)揮信用手段的制度保障作用。