馮小寧

（甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣農(nóng)牧業(yè)委員會，甘肅 張掖 734400）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位負擔(dān)著越來越重要的社會職能，而總會計制度的運行是行政事業(yè)單位發(fā)揮其職能的重要因素。行政事業(yè)單位總會計管理在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高資金運行效率和使用效益、提升行政事業(yè)單位財務(wù)核算行為和內(nèi)部財務(wù)集中規(guī)范運行管理等方面具有舉足輕重的作用，從而有利于實現(xiàn)單位既定經(jīng)濟目標和社會目標。

一、肅南縣行政事業(yè)單位總會計運行情況

為認真落實會計法律法規(guī)及規(guī)章制度，加強肅南縣行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理，建立集中管理、規(guī)范運行、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的會計管理制度，確保單位財務(wù)工作有序開展，并按照理順體制、便于管理、精簡高效、科學(xué)合理的原則，肅南縣決定在部分行政事業(yè)單位設(shè)置總會計。

（一）總會計的職責(zé)

總會計的職責(zé)是根據(jù)會計法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度建立健全相應(yīng)的單位或部門內(nèi)部財務(wù)管理制度；及時登記總賬賬簿，建立健全各種結(jié)算臺賬及時掌握工程款項結(jié)算及項目資金撥付情況；定期進行經(jīng)濟活動分析，提出改進財務(wù)狀況措施；建立財務(wù)收支審批和定期自檢制度，不斷提出和發(fā)現(xiàn)問題，完善內(nèi)部會計管理制度；組織和帶動財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高工作效率和工作質(zhì)量。設(shè)置總會計后，其下屬單位賬務(wù)統(tǒng)一由主管部門總會計集中管理，總會計對所屬單位財務(wù)單獨建賬、獨立核算、分賬運行。

（二）報賬員的職責(zé)

所謂的報賬員是指設(shè)置總會計的部門下屬單位不再設(shè)置會計崗位，不設(shè)專職會計。所屬單位可根據(jù)工作實際在內(nèi)部指定一名工作人員兼職出納工作。報賬員的工作是指具體負責(zé)編制單位的年度預(yù)算和財政專戶資金收支預(yù)決算；負責(zé)審核發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始單據(jù)；負責(zé)辦理本單位罰沒收入、行政事業(yè)性收費、收款資金及時繳存國庫或統(tǒng)一；負責(zé)辦理本單位經(jīng)費的申報和上級部門下達的專項經(jīng)費的申請撥付業(yè)務(wù)；負責(zé)辦理向下級單位撥付資金的報賬業(yè)務(wù)；負責(zé)辦理日常經(jīng)費支出及專項支出的報銷業(yè)務(wù)；負責(zé)管理單位國有資產(chǎn)；負責(zé)本單位與主管部門或財政部門之間有關(guān)會計資料的傳遞工作；負責(zé)本單位原會計崗位除會計記賬、編制會計報表外的其他財會業(yè)務(wù)工作；負責(zé)督促各類應(yīng)收款項、應(yīng)付賬款的回收和清理，督促其他借款人員按期還款：負責(zé)登記單位現(xiàn)金、銀行存款、住房公積金備查簿，做到日清月結(jié)，月初及時對賬，做到賬賬相符，賬款相符；負責(zé)住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險繳納和登記工作及納稅申報、繳納工作，統(tǒng)計報表報送工作，做好單位收費許可證、代碼證等年檢、年審工作；相關(guān)規(guī)定承擔(dān)的其他工作。當月發(fā)生的各項財務(wù)收支票據(jù)，報賬員必須于次月15日前報由總會計記賬處理?？倳嬍盏狡睋?jù)10日內(nèi)，應(yīng)當處理完當月賬務(wù)。

二、總會計運行存在的問題

截止目前，行政事業(yè)單位總會計制度運行基本通暢規(guī)范，對規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化支出管理，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面起到了一定的作用。但是還是存在著一定的問題：

（一）報賬制在具體執(zhí)行中操作難度較大

個別領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)政策及法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不透、掌握不深。從思想上不接受報賬制度，認為是對自己權(quán)力的一種約束，報賬制從某些方面損壞了自己的利益，或者部分領(lǐng)導(dǎo)干部對單位財務(wù)管理不聞不問，沒有盡職盡責(zé)，因此這部分人在具體工作中協(xié)調(diào)難度較大，經(jīng)常是不配合總會計工作，給執(zhí)行工作造成了一定的阻力。

（二）部分資金監(jiān)管不力，有待進一步規(guī)范提高報賬制執(zhí)行力度

因為人手不足，下屬單位資金繁多，這就要求總會計不光是對財務(wù)會計知識要熟練掌握，還要對各項財經(jīng)紀律，各單位項目要求都方面情況都要熟悉，對各類發(fā)票從開具的價格到數(shù)量、從內(nèi)容到規(guī)格等都要略懂一二，審核時才能把住關(guān)口，杜絕一些不合理發(fā)票支出，真正體現(xiàn)報賬制的意義。但現(xiàn)實情況是，總會計只有一至兩人，加之能力有限，故僅僅局限于滿足手忙腳亂的完善有關(guān)帳務(wù)、應(yīng)付檢查的被動局面，沒有精力將各下屬單位及基層單位財務(wù)實質(zhì)性地管起來，造成了不能充分發(fā)揮縣級報賬制的優(yōu)勢。

（三）部分收入缺乏監(jiān)管

主管部門不能及時全盤監(jiān)控下屬報賬單位的收入來源，只能掌握財政撥款的資金，對其他渠道取得的資金無法監(jiān)管，如行業(yè)主管部門撥入的資金等，容易造成賬外收支或者不規(guī)范的賬務(wù)發(fā)生。

（四）會計記賬重復(fù)繁瑣

一是按照規(guī)定下屬單位賬務(wù)處理由總會計負責(zé)，但平時報送相關(guān)報表以及財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作由各單位報賬員負責(zé)，報賬員為了便于統(tǒng)計，還得另行記賬，造成了重復(fù)記賬的現(xiàn)象；二是設(shè)立總會計制度之后，下屬單位及基層單位沒有打印計劃審批表的權(quán)限，所有資金用款計劃和資金支付由基層單位錄入后提交，再經(jīng)總會計審核后蓋章簽字，同時報送財政局審批，不僅增加了總會計的工作量，還大大增加了其監(jiān)管責(zé)任。

（五）國有資產(chǎn)難以管理

實行總會計制度以后，固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了財產(chǎn)物資保管與會計核算相分離的情況，報賬員不能及時掌握賬面上固定資產(chǎn)的情況，從而造成了固定資產(chǎn)盤盈盤虧不能及時處理。這樣不僅不利于國有資產(chǎn)的管理，更談不上資產(chǎn)保值增值了。

三、對今后總會計工作的建議

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)財務(wù)人員進行培訓(xùn)

財務(wù)工作是一項日新月異的工作，各項制度要求隨時都在變化，如果相關(guān)人員不能及時學(xué)習(xí)掌握，勢必對工作完成的質(zhì)量造成影響。因此，上級相關(guān)單位、部門應(yīng)當加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。結(jié)合年度部門預(yù)決算編制工作，圍繞國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革、“三公”經(jīng)費管理及政府采購流程等熱點難點，有針對性地組織開展專項輔導(dǎo)培訓(xùn)，進一步加強財政資金監(jiān)管和政策落實，切實提高財務(wù)人員的工作能力。從財務(wù)、項目等原始發(fā)票的審核、票據(jù)的合理合法、項目進度等方面進行強化監(jiān)督，以便在實際工作中有利于報賬制的執(zhí)行。

（二）相應(yīng)增加總會計人數(shù)

單位或部門總會計建議至少設(shè)置2名以上人員，將會計審核人員和記賬人員分開，真正起到相互監(jiān)管的作用。同時健全相關(guān)財務(wù)監(jiān)管制度，做到權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位，不能將監(jiān)管責(zé)任全部落到某一個人身上。

（三）建議各單位配齊財務(wù)人員

各下屬單位都是獨立法人資格，具有完善的財務(wù)運行制度，建議各下屬單位配齊專業(yè)的財務(wù)人員，使各單位財務(wù)可獨立運行，充分調(diào)動下屬單位的積極性。確保下屬各單位充分做好日常財務(wù)處理工作，主管部門應(yīng)做好監(jiān)管及審核工作。

四、結(jié)論

隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的深化，我國行政事業(yè)單位總會計制度正在不斷的完善，部門或單位總會計的地位得到了進一步的重視和加強，新的歷史條件下，總會計的職能作用也被賦予新的內(nèi)涵。單位或部門總會計在行政事業(yè)單位中發(fā)揮的作用不容忽視，為進一步發(fā)揮其應(yīng)有職能，行政事業(yè)單位應(yīng)加以合理利用，保證其不斷完善健康發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。