王曉歌 夏慶宇

（1.南昌工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330006；2.河南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 451191）

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”已經(jīng)正式寫進(jìn)了黨的報(bào)告，成為國人的奮斗目標(biāo)。為什么中國人普遍有這樣一種愿望？如果不含蓄地說，每一民族都盼望著自己的民族可以高人一等，這是一種很自然的心理。如果中國能夠在現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)上完善自己的一套機(jī)制，使這套機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)起、發(fā)揮出社會(huì)方方面面的積極作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切潛能，就一定能夠使復(fù)興的夢想成真。當(dāng)然，這個(gè)觀點(diǎn)有點(diǎn)過于強(qiáng)調(diào)制度因素，但無可否認(rèn)，制度因素是對一個(gè)強(qiáng)大國家來說是一個(gè)重要因素。

制度不是建設(shè)起來的，而是運(yùn)作起來的，關(guān)鍵在于將制度付之實(shí)用，只用運(yùn)用方方面面的好的機(jī)制，制度才能起到切實(shí)的作用。

那么能夠調(diào)動(dòng)一個(gè)社會(huì)的潛能，使國家能力得到最大發(fā)揮的機(jī)制是什么樣的？大致應(yīng)包括如下5個(gè)方面：1、一個(gè)公平的市場機(jī)制；2、一個(gè)公正的治理機(jī)制；3、一個(gè)倡導(dǎo)多樣化、包容的環(huán)境，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)充滿夢想、鼓勵(lì)嘗試和超越的社會(huì)，而不是一個(gè)見不得不同、整齊劃一的社會(huì)；4、社會(huì)成員比較互信，社會(huì)成本低；5、重視組織的作用，能夠發(fā)揮出集體的力量。

下面分別作些解釋。針對第1條，公平的市場環(huán)境、交易環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，法制能否對不法行為作出懲罰、對合法行為加以保護(hù)，是公平的、順暢的市場機(jī)制得以建立的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富正向積累的重要因素，因此實(shí)行法治很重要。

針對第2條，對社會(huì)公共權(quán)力的行使也要公平公正，這樣就能夠鼓勵(lì)整個(gè)社會(huì)去追求效益。公共權(quán)力運(yùn)行中應(yīng)對所有人一視同仁，不干預(yù)、破壞市場公平交易的規(guī)則，公共權(quán)力在分配公共資源的過程中要以促進(jìn)效率為目標(biāo)，并努力實(shí)現(xiàn)以最小的治理成本換取最大的公共效益。要想實(shí)現(xiàn)這樣的政府治理目標(biāo)，就需要建立一套監(jiān)督機(jī)制，使公共權(quán)力被善用而不是被濫用，這套監(jiān)督社會(huì)公共權(quán)力行使的機(jī)制應(yīng)當(dāng)是什么樣的，是當(dāng)前政治學(xué)應(yīng)當(dāng)研究的主要課題。

針對第3條，即要營造包容的社會(huì)環(huán)境，允許特立獨(dú)行，這樣就有利于每個(gè)人創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于國力的增長。這種環(huán)境要通過積極的宣傳引導(dǎo)來慢慢養(yǎng)成。

針對第4條，公民之間的互信，社會(huì)資本的增加，可以大大減少大家用于相互猜疑、防備等的成本，增加合作機(jī)會(huì)。這種互信要靠法制來保障、來促成，也要靠宣傳和教育來引導(dǎo)、來推動(dòng)。

針對第5條，通過努力把一群人組織起來，能夠干少數(shù)人干不了的事。這也正是信奉單子式個(gè)人主義的西方所忽視的道理，我國不應(yīng)該忽視這個(gè)道理所可能產(chǎn)生的積極效果，而應(yīng)該視為社會(huì)主義的一個(gè)重要優(yōu)勢而給予發(fā)揚(yáng)。

當(dāng)然，一個(gè)優(yōu)秀的國家不能缺少優(yōu)秀的基本制度，但制度并不能解決一切問題，這是因?yàn)椋褐贫仁撬赖?，人是活的，人總?huì)相出新辦法鉆制度的空子；制度是死的，社會(huì)實(shí)踐是發(fā)展的，制度的變化往往會(huì)落后于社會(huì)實(shí)踐的變化。因此在只有實(shí)時(shí)管理與制度相結(jié)合，才能真正保證國家治理績效處于高水平。

例如近來在媒體上，食品安全問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)問題屢屢爆出“猛料”，有關(guān)負(fù)面報(bào)道之多甚至使人們產(chǎn)生出一種“應(yīng)接不暇”之感。雖然國家有關(guān)主管部門對這些問題“三令五申”、“嚴(yán)加誡責(zé)”，甚至放出“狠話”，然而責(zé)之越切問題卻越顯著，呈現(xiàn)出屢禁不止的態(tài)勢。這種情況不禁讓人發(fā)問：問題到底出在哪？或許有下列幾個(gè)原因：

一、控制此類事情發(fā)生，最主要的、直接的責(zé)任人和實(shí)施者是基層有關(guān)行政管理部門

不可能靠北京的國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局去監(jiān)督地方所有的企業(yè)、去解決所有具體的問題，這是一個(gè)淺顯的道理。由此就得出一個(gè)結(jié)論：每個(gè)事故背后都有一個(gè)這樣的行政管理部門，它處在監(jiān)管一線，但職責(zé)履行不夠、職能發(fā)揮不夠。

至于為什么基層監(jiān)管部門職能發(fā)揮不夠，可能有兩個(gè)因素值得考察：第一，基層管理部門有沒有足夠的行政執(zhí)法能力、執(zhí)行能力。這本不應(yīng)該是個(gè)問題，但恐怕在實(shí)際監(jiān)管工作中這確實(shí)是個(gè)問題。因?yàn)樵诘胤剑`法經(jīng)營的企業(yè)的影響力會(huì)比較大，基層安全管理部門、質(zhì)量管理部門、食品藥品安全管理部門的行為能力有時(shí)要比這些企業(yè)所能調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力、關(guān)系網(wǎng)小。第二，基層管理部門有沒有足夠的意愿去糾正不法行為。導(dǎo)致基層監(jiān)管部門沒有足夠的意愿的原因，又可以分成兩種：一是地方企業(yè)涉及到本地的經(jīng)濟(jì)利益，是能夠“造福一方”的“事業(yè)”，促使監(jiān)管部門從地方利益出發(fā)，“睜一只眼閉一只眼”。二是有些行政執(zhí)法執(zhí)行難度大，部分監(jiān)管部門有畏難情緒，本著“多一事不如少一事”的原則，從而不能有效推進(jìn)問題的整改。

總之，這第一個(gè)原因總結(jié)起來就是具體的地方職能部門作用發(fā)揮不充分的問題。因此，增強(qiáng)直接監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力，應(yīng)該是今后努力的方向。

二、指令下達(dá)過程中在管理層級之間發(fā)生衰減

這恐怕是任何組織在管理上普遍存在的問題，即管理層級越多，最上層指令到底層將衰減越多。這體現(xiàn)出中國行政體制中行政中樞對行政職能末梢的控制問題，也體現(xiàn)出政府部門在具體行為上執(zhí)行力強(qiáng)弱的問題。中國幅員大、管理層級多可能是一個(gè)客觀原因，但是排除這些客觀因素，也反映出行政效率較低、政令不暢乃至尾大不掉的問題。這第二個(gè)原因在本質(zhì)上就是管理層級間上級對下級的控制問題、行政機(jī)關(guān)整體行為能力問題。如何增強(qiáng)管理層級之間的控制力，做到上級對下級如臂使指、靈活自如，這是值得認(rèn)真思考的，我們有必要進(jìn)一步增強(qiáng)或增加相應(yīng)的機(jī)制。

三、經(jīng)濟(jì)利益與公共利益的博弈，或曰“險(xiǎn)隘發(fā)展觀”與科學(xué)發(fā)展觀的博弈，或曰局部利益與和諧社會(huì)的博弈問題

出現(xiàn)這樣那樣的問題，逐一分析，無一不是從局部的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的不法行為導(dǎo)致的，這種行為只講經(jīng)濟(jì)效益不講社會(huì)效益、只講局部利益不講全局利益、只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展不講科學(xué)發(fā)展、只講局部私利不講社會(huì)和諧。這種現(xiàn)象正是與和諧社會(huì)的旨趣相違背的，正是不講科學(xué)發(fā)展觀的明證。

綜合上述三個(gè)原因，我們可以看到，最根本的問題出在部分監(jiān)管部門、部分利益主體的思想上，出在這部分人、這部分單位對和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)的不足上，出在這些人對中央政府的要求沒有認(rèn)真地貫徹上。當(dāng)然，社會(huì)問題的鏟除要有相應(yīng)的社會(huì)過程，想要一蹴而就不是科學(xué)的態(tài)度，但如果大家在認(rèn)識(shí)上提高一些，在解決問題上多付出一些，相信問題的解決就會(huì)快一些。