唐曉廣，喻穎，諶曉波，鄒石橋

（1.湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院湘潭分院，湖南 湘潭 411100；2. 湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410117）

1 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱特種設(shè)備安全法）和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)特種設(shè)備實(shí)施目錄管理的規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局于2014年10月30日發(fā)布并實(shí)施了修訂后的《特種設(shè)備目錄》（質(zhì)檢總局[2014]年第114號(hào)公告），其對(duì)起重機(jī)的定義發(fā)生了較大變化，由“額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等”變成了“額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機(jī)，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)”。

新《特種設(shè)備目錄》實(shí)施后，部分使用單位根據(jù)生產(chǎn)情況將原來(lái)額定起重量為3噸甚至5噸的電動(dòng)單梁起重機(jī)的額定起重量改變?yōu)?噸以下，如2．8噸、2．9噸，甚至還有2．98噸的，并認(rèn)為這樣一改，該起重機(jī)就不需要做年檢了，也不需要作為特種設(shè)備來(lái)管理了。

在檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)使用單位對(duì)小噸位起重機(jī)的這種“改造”存在諸多不規(guī)范、不安全的地方，程序上既不合規(guī)，使用過(guò)程中也很容易發(fā)生安全事故，相關(guān)管理部門(mén)和使用單位有必要對(duì)此引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出合適的解決方案。

2 進(jìn)行減量改造的原因分析

近年來(lái)小噸位起重機(jī)減量改造（本文特指將起重機(jī)額定起重量由3噸及以上改為3噸以下的情況）的情況越來(lái)越多，主要有以下原因。

2.1 以降低成本為目的

有的廠房原安裝的起重機(jī)是3～5噸的，而廠房建成后實(shí)際生產(chǎn)所需要的吊運(yùn)能力最大不超過(guò)3噸，新《特種設(shè)備目錄》實(shí)施以后，使用單位為了節(jié)省定期檢驗(yàn)費(fèi)用、人員考證費(fèi)用等，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要進(jìn)行減量改造，以節(jié)省開(kāi)支。

2.2 減量改造以使現(xiàn)有設(shè)備避開(kāi)相關(guān)法規(guī)的硬性要求

對(duì)于某些老舊設(shè)備，由于歷史原因，整改很難達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)規(guī)范要求的，通過(guò)減量改造，使設(shè)備避開(kāi)現(xiàn)行法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的硬性要求，減少違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

如某些小鑄造廠，是用普通的電動(dòng)單梁起重機(jī)來(lái)吊運(yùn)熔融金屬，無(wú)法滿足TSG Q0002-2008《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)》和TSG Q7016-2016《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》中關(guān)于吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)的相關(guān)要求，為了滿足不停產(chǎn)又不違反相關(guān)法律法規(guī)的需要，減量改造成3噸以下，就避開(kāi)了監(jiān)管范圍，避開(kāi)了法規(guī)的硬性要求。

3 小噸位起重機(jī)減量改造的現(xiàn)狀

國(guó)家質(zhì)檢總局第92號(hào)令《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》第四十三條規(guī)定：“改造，是指改變?cè)鹬貦C(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件、主要材料、主要配置、控制系統(tǒng)，致使原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生改變的活動(dòng)”。將起重機(jī)的額定起重量減小，使原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生了改變，肯定是屬于改造的范疇。

使用單位根據(jù)自身實(shí)際生產(chǎn)情況，對(duì)起重機(jī)進(jìn)行減量改造是允許的，但根據(jù)我們對(duì)多家實(shí)施了減量改造的使用單位進(jìn)行實(shí)物檢查、統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在小噸位起重機(jī)實(shí)施改造過(guò)程中，目前還存在以下問(wèn)題。

3.1 未按規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第二十三條和二十五條的規(guī)定，特種設(shè)備安裝、改造、修理應(yīng)在施工前履行書(shū)面告知手續(xù)，且在安裝、改造、重大修理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后才能交付使用。

目前，大多數(shù)使用單位在對(duì)小噸位起重機(jī)減量改造前，并未向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)進(jìn)行書(shū)面告知，在改造實(shí)施的過(guò)程中，也未及時(shí)向設(shè)備所在地的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)并接受監(jiān)督檢驗(yàn)，其程序上是不合規(guī)的。

3.2 實(shí)施減量改造的施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第十八條規(guī)定，特種設(shè)備的生產(chǎn)（其中包含了改造）單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，并經(jīng)許可后，方可從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)?！镀鹬貦C(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》第十二條規(guī)定，從事起重機(jī)械改造活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)類型和級(jí)別的起重機(jī)械制造能力。

而目前，很多使用單位將小噸位起重機(jī)的減量改造業(yè)務(wù)交由一些不具備相應(yīng)改造資質(zhì)的施工單位進(jìn)行的，也有一些使用單位為了節(jié)省成本，減量改造都是由使用單位自己進(jìn)行，或者是委托幾個(gè)具有起重機(jī)械安裝維修證書(shū)（即Q1、Q2證）的個(gè)人來(lái)進(jìn)行的。這些做法，既不符合法律法規(guī)的規(guī)定，其改造質(zhì)量也難以保證，改造后往往存在事故隱患。

3.3 減量改造的項(xiàng)目不全面

很多單位對(duì)小噸位起重機(jī)的減量改造，僅停留在能看到的簡(jiǎn)單的一些部件更換。很多使用單位只是更換了起重機(jī)主梁上的噸位牌、吊鉤滑輪處的噸位標(biāo)識(shí)，而對(duì)起重機(jī)的起升機(jī)構(gòu)、吊鉤、產(chǎn)品銘牌等并未進(jìn)行相應(yīng)的減量更換。

如3噸的電動(dòng)單梁起重機(jī)減量改造為2噸的，很多單位并沒(méi)有將作為起升機(jī)構(gòu)的電動(dòng)葫蘆由3噸更換為2噸的電動(dòng)葫蘆，3噸的起升吊鉤更換為2噸的；吊鉤鉤體上相應(yīng)標(biāo)識(shí)也未更換成減量后的量值，起重機(jī)的整機(jī)銘牌和電動(dòng)葫蘆的銘牌也未進(jìn)行相應(yīng)的更換等。

3.4 起重機(jī)減量改造后未進(jìn)行運(yùn)行調(diào)試

部分起重機(jī)減量改造后，未進(jìn)行運(yùn)行檢查，未對(duì)各種安全保護(hù)裝置功能進(jìn)行有效性試驗(yàn)，特別是對(duì)于超載限制裝置未按照規(guī)定進(jìn)行載荷試驗(yàn)、重新調(diào)校，實(shí)際使用時(shí)，不能起到減量后超載保護(hù)的目的。另外，還有的雖對(duì)起升用的電動(dòng)葫蘆進(jìn)行了更換，但并未對(duì)上升限位調(diào)校，未對(duì)起升機(jī)構(gòu)制動(dòng)器進(jìn)行檢查調(diào)整，制動(dòng)性能不能滿足安全操作的要求。

3.5 減量改造后安全管理松懈

很多使用單位認(rèn)為，起重機(jī)進(jìn)行減量改造以后，就不再是特種設(shè)備了，不需要安全管理了，設(shè)備沒(méi)有人管理了，操作人員也沒(méi)有人管理了，這其實(shí)是使用單位的管理思維走入了誤區(qū)。其實(shí)，小噸位起重機(jī)進(jìn)行了減量改造，只是該起重機(jī)不再是需要納入監(jiān)管的新《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的特種設(shè)備了，但其仍然是起重機(jī)，危險(xiǎn)性仍然存在，如不管好設(shè)備、不管好操作人員，仍可能出現(xiàn)安全事故。

4 相關(guān)分析

小噸位起重機(jī)的減量改造，嚴(yán)格意義上來(lái)講應(yīng)該需要進(jìn)行改造監(jiān)督檢驗(yàn)，但是，這里存在一個(gè)特殊情況，即設(shè)備改造前，是屬于《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的，而改造后（如將額定起重量改為2．8噸），該起重機(jī)已經(jīng)不屬于需要監(jiān)管的特種設(shè)備了，改造監(jiān)督檢驗(yàn)就沒(méi)有法律依據(jù)了，強(qiáng)行要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)也就是不太合適了。但使用單位至少還需要做到以下幾點(diǎn)。

4.1 技術(shù)方面

（1）施工單位應(yīng)與使用單位簽訂改造合同，并應(yīng)根據(jù)改造施工的特點(diǎn)和改造場(chǎng)所的實(shí)際情況，按照施工單位質(zhì)量保證體系的要求，制訂詳細(xì)具體的施工計(jì)劃、作業(yè)文件、工藝要求、施工安全措施等改造方案。

（2）因改造前，該設(shè)備是屬于《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的設(shè)備，是需要納入監(jiān)管的，因此，施工單位應(yīng)在施工前應(yīng)將擬進(jìn)行的改造情況向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理書(shū)面告知，告知后，為保證設(shè)備的安全性能，宜按TSG Q7016-2016《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》要求，提供相應(yīng)資料向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出監(jiān)督檢驗(yàn)申請(qǐng)。

（3）對(duì)設(shè)備主體的起升機(jī)構(gòu)進(jìn)行更換，包括電動(dòng)葫蘆、起升鋼絲繩、吊鉤滑輪組等，且必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

（4）更換相應(yīng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。根據(jù)實(shí)際起重量，重新制作產(chǎn)品銘牌，更換額定起重量標(biāo)牌（即：噸位牌）、吊鉤滑輪處起重量標(biāo)識(shí)。這些所更換的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，其大小操作人員要在地面就應(yīng)能看清楚，起到警示作用，這樣就能在一定程度上避免超載吊運(yùn)。

（5）對(duì)起重機(jī)進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)，使之符合TSG Q7016-2016《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》及JB/T 1306-2008《電動(dòng)單梁起重機(jī)》等相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，調(diào)整制動(dòng)器間隙，使之有足夠的制動(dòng)力矩，調(diào)整高度限位，當(dāng)?shù)蹙咂鹕皆O(shè)定高度時(shí)停止起升，還能有足夠的安全行程，檢查各機(jī)構(gòu)動(dòng)作是否準(zhǔn)確順暢，各操縱系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、安全保護(hù)裝置是否正常有效。

（6）改造過(guò)程中，施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，填寫(xiě)改造記錄，運(yùn)行試驗(yàn)結(jié)束后，編制自檢記錄或報(bào)告。改造完成后，改造施工單位應(yīng)重新出具產(chǎn)品合格證（含技術(shù)參數(shù)表和產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)）、電氣原理圖、使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明等，改造完成后，交使用單位存入安全技術(shù)檔案。

（7）進(jìn)行載荷試驗(yàn)，對(duì)起重量限制器重新進(jìn)行調(diào)試，使其能滿足起重機(jī)在新額定起重量工作情況的超載保護(hù)作用。

4.2 監(jiān)督方面

（1）為了使起重機(jī)改造前后在管理上有效對(duì)接，使用單位宜參照《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第92號(hào)）和《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）及《起重機(jī)械安裝改造修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（TSG Q7016-2016）等相關(guān)規(guī)定，向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)小噸位起重機(jī)減量改造過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，取得監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。

（2）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告的備注欄內(nèi)，宜注明“此臺(tái)起重機(jī)額定起重量已由3噸減量改造為2．8噸，改造后，該起重機(jī)屬于《特種設(shè)備目錄》外設(shè)備”的字樣，以便使用單位后續(xù)辦理使用登記的變更。

（3）對(duì)于某些使用單位不愿意申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)的情況，監(jiān)察機(jī)構(gòu)可根據(jù)減量后該起重機(jī)已成為非特種設(shè)備產(chǎn)品這一特性，委托特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)減量改造后的設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)及其相關(guān)資料進(jìn)行確認(rèn)，出具相應(yīng)的減量使用確認(rèn)書(shū)，為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)后續(xù)的使用登記變更工作提供技術(shù)支撐。

（4）監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)在收到使用單位減量改造書(shū)面告知、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告或者減量使用確認(rèn)書(shū)后，及時(shí)辦理注銷手續(xù)，在監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)將此臺(tái)設(shè)備數(shù)據(jù)刪除。

4.3 使用管理方面

（1）為保證減量改造后設(shè)備的安全運(yùn)行，使用單位應(yīng)及時(shí)對(duì)可能操作該臺(tái)起重機(jī)的相關(guān)操作人員進(jìn)行安全教育和操作技能培訓(xùn)，告知該起重機(jī)已將額定起重量減量使用，禁止吊運(yùn)超過(guò)減量后的額定起重量的物品。減量改造后的起重機(jī)，雖然不再屬于特種設(shè)備了，作業(yè)人員無(wú)需持證上崗了，但使用單位最好指定若干名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)過(guò)認(rèn)可的人員操作。

（2）修改起重機(jī)安全操作規(guī)程，按照新操作規(guī)程進(jìn)行操作。

（3）按照新的使用維護(hù)說(shuō)明進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

（4）修訂設(shè)備臺(tái)賬，比如：原起重機(jī)型號(hào)是LD3-22．5 A3，將額定起重量改為為2．8噸以后，新的型號(hào)就應(yīng)該改為L(zhǎng)D2．8-22．5 A3，重新出具了合格證，產(chǎn)品編號(hào)也發(fā)生了變化，使用單位應(yīng)對(duì)該在設(shè)備臺(tái)賬中應(yīng)做出相應(yīng)修改。

（5）將改造前該起重機(jī)的安全技術(shù)檔案進(jìn)行識(shí)別、整理，在原合格證等作廢文章上加蓋作廢章，存檔備查，同時(shí)，收集改造完成后改造單位提供的起重機(jī)新合格證、使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)等相關(guān)資料，予以存檔備查。

（6）改造施工完成后，使用單位應(yīng)將該起重機(jī)改造告知書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告（或減量使用確認(rèn)書(shū)）、新出具的合格證等提交設(shè)備所在地特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，辦理使用登記變更，以便監(jiān)管部門(mén)刪除數(shù)據(jù)，不再作為特種設(shè)備進(jìn)行管理。

（7）如果在該臺(tái)起重機(jī)同一跨還安裝其他作為特種設(shè)備管理的起重機(jī)，那么其防碰撞裝置、緩沖器等安全保護(hù)裝置應(yīng)該滿足產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范的要求，不能降低其本身及同跨起重機(jī)的安全技術(shù)性能。

5 結(jié)語(yǔ)

起重機(jī)在使用過(guò)程中，特別是新的《特種設(shè)備目錄》實(shí)施以來(lái)，使用單位為了節(jié)約管理成本、降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些小噸位起重機(jī)進(jìn)行減量改造，致使近幾年小噸位起重機(jī)減量改造數(shù)量急劇增加。在此改造過(guò)程中，使用單位應(yīng)按國(guó)家要求履行相關(guān)手續(xù)，保證改造過(guò)程符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在改造后的使用過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)安全管理，確保設(shè)備使用安全。

[1]中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法[S]．

[2]特種設(shè)備安全監(jiān)察條例[S]．

[3]質(zhì)檢總局[2014]第114號(hào)公告． 特種設(shè)備目錄[S]．

[4]質(zhì)檢總局第92號(hào)令． 起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定[S]．

[5]TSG Q7016-2016 起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則[S]．

[6]國(guó)質(zhì)檢特[2013]680號(hào)． 起重機(jī)安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱 [S]．

[7]TSG Q0002-2008起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)[S]．