馬若蘭

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007)

2011年5月1日醉駕入刑，立法者期望達(dá)到預(yù)防、遏制醉駕，保護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全的效果。危險(xiǎn)駕駛罪是《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》新增加的罪名，指的是在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的行為；或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，最高可以判處拘役六個(gè)月。而在司法實(shí)踐中，追逐競(jìng)駛類的危險(xiǎn)駕駛案件較為罕見(jiàn)，大量的還是醉駕類危險(xiǎn)駕駛。該罪在司法實(shí)踐中，不同地區(qū)的司法機(jī)關(guān)的做法有所不同，在強(qiáng)制措施以及定罪量刑方面也有些許差別。為總結(jié)當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)駕駛犯罪案件特點(diǎn)，筆者對(duì)西寧市城中區(qū)人民法院所辦理的危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于年代久遠(yuǎn)，2016年之前的數(shù)據(jù)不完整，所以筆者只對(duì)近兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在此基礎(chǔ)上，剖析司法實(shí)踐中存在的若干問(wèn)題，找出醉酒駕駛案件頻發(fā)的主要原因，并積極尋求解決問(wèn)題的對(duì)策，以期減少醉酒駕駛案件的發(fā)生，降低與之相關(guān)的人身以及財(cái)產(chǎn)損失。

一、危險(xiǎn)駕駛罪的基本情況

從2016年1月1日至2017年12月31日截止，2016年全年，城中區(qū)法院共受理417件刑事案件，其中26件危險(xiǎn)駕駛案件，占受案總數(shù)約6.23%；2017年全年共受理419件刑事案件，其中37件危險(xiǎn)駕駛案件，占受案總數(shù)約8.83%（此數(shù)據(jù)從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)中獲取。下面的統(tǒng)計(jì)分析以中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)中的公開(kāi)判決為準(zhǔn)。但此數(shù)據(jù)與法院調(diào)研數(shù)據(jù)有所區(qū)別。法院官方數(shù)據(jù)為2016年全年共受理425件刑事案件，其中25件危險(xiǎn)駕駛案件；2017年全年共受理428件刑事案件，其中46件危險(xiǎn)駕駛案件）。

從刑事案件整體結(jié)構(gòu)上看，該法院接收的刑事案件逐年增長(zhǎng)，危險(xiǎn)駕駛案件也在迅速增長(zhǎng)，比例也在上漲，交通肇事數(shù)量比例下降，在一定程度上改變了刑事案件的整體結(jié)構(gòu)。從該法院受理的危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量上看，2016年1月1日至2016年12月31日26件26人，2017年1月1日至2017年12月31日37件37人，同比上升34.61%。

二、危險(xiǎn)駕駛案件的特征

（一）主體特征

基本特征：多為年齡在20歲至49歲之間，學(xué)歷較低，以無(wú)業(yè)或無(wú)固定職業(yè)的男性為主。

1.性別：近兩年，危險(xiǎn)駕駛案件總共63件63人，其中一人為女性，其余全部為男性，比例高達(dá)97%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是由于危險(xiǎn)駕駛罪的被告人都具有僥幸心理，而且女性喝酒較少，開(kāi)車相對(duì)謹(jǐn)慎，不容易產(chǎn)生這種現(xiàn)象，所以女性酒駕案件出現(xiàn)的情況極少。

2.年齡：63名被告人中，案發(fā)時(shí)被告人年齡為20-29歲占25.39%，30-39歲占34.92%，40-49歲占28.57%，50歲以上占9.52%。其中以青壯年為主，達(dá)到總數(shù)的74.61%，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是由于青壯年年齡偏小，冒險(xiǎn)性較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的僥幸心理。

3.學(xué)歷：63名被告人中，小學(xué)文化占19.05%，初中文化占38.1%，高中文化占14.28%，中專文化占3.17%，大專文化占4.74%，本科占3.17%，研究生占1.58%，“小初高”學(xué)歷的比例高升，說(shuō)明文化程度直接影響到對(duì)于醉駕危害性的認(rèn)識(shí)程度。

4.職業(yè)：63名被告人中，無(wú)固定職業(yè)者占63.49%，無(wú)業(yè)占11.11%，公司職員占6.34%，個(gè)體戶、教師和農(nóng)民各占1.58%，沒(méi)有公務(wù)員身份的被告人，說(shuō)明公務(wù)員對(duì)于酒駕的認(rèn)識(shí)和守法自覺(jué)性高于一般水平。

5.地域分布：63名被告人中，戶籍為西寧市本地的被告人人數(shù)占25.39%，青海省非西寧戶籍的占33.33%，戶籍為其他省份的占12.69%，這是由于西寧市是一個(gè)外來(lái)人口聚集的城市，所有被告人戶籍呈現(xiàn)這一特征。

6.民族：少數(shù)民族被告人占9.52%，由于西寧市少數(shù)民族居多，所以被告人少數(shù)民族也占一定比例。

（二）案情特征

基本特征：醉駕交通工具主要以小型客車和轎車為主，案發(fā)主要是由于民警攔查或發(fā)現(xiàn)，案件多發(fā)生于晚10點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn)之間。

1.車輛類型：63件案件中涉及的酒駕工具中，摩托車和貨車分別占3.17%，中小型客車占88.89%，這是由于國(guó)家政策的調(diào)整與其有效實(shí)施有一定的關(guān)聯(lián)性。

2.案發(fā)原因：63件案件中都是被動(dòng)案發(fā)，31.74%是由于發(fā)生交通事故才被發(fā)現(xiàn)，57.79%是由于民警主動(dòng)攔查發(fā)現(xiàn)。這是由于酒駕屬于被動(dòng)案發(fā)，被告人都具有僥幸心理，而且由于近兩年酒駕的查處力度加大，所以這類案件大多都是由于警察主動(dòng)查處。

3.案發(fā)時(shí)間：63件案件中，案發(fā)的時(shí)間具有規(guī)律性，大部分都發(fā)生在晚上，晚6時(shí)至凌晨0時(shí)占所有案發(fā)時(shí)間的57.14%，凌晨0時(shí)至凌晨5時(shí)占26.98%。這是由于民眾的生活習(xí)性，習(xí)慣于晚餐時(shí)飲酒，況且晚上由于行人和車輛相對(duì)于白天來(lái)說(shuō)較少，使人更容易具有冒險(xiǎn)性和僥幸心理。

三、案件審理訴訟程序特征

基本特征：被告人全部到庭，大部分被告人被采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，適用簡(jiǎn)易程序率高，適用緩刑偏高，被告人服判率高。

（一）從適用強(qiáng)制措施來(lái)看，除1名犯罪嫌疑人被刑事拘留以外，其余62名犯罪嫌疑人均被取保候?qū)?，其中?4名犯罪嫌疑人由于其他原因，在被取保候?qū)徶蟊慌鷾?zhǔn)逮捕。由于近兩年危險(xiǎn)駕駛的危險(xiǎn)性較小，所以適用的強(qiáng)制措施力度也較小。

（二）從涉案犯罪嫌疑人到庭應(yīng)訴情況來(lái)看，63名被告人全部應(yīng)訴到庭并主動(dòng)自愿認(rèn)罪，且認(rèn)罪態(tài)度良好。

（三）從審理程序來(lái)看，63件案件中，由于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被告人認(rèn)罪，公訴人和被告人不持異議，所以大部分都適用簡(jiǎn)易程序，高達(dá)95.23%，僅有三起因?yàn)槠渌蜻m用普通程序?qū)徖怼?/p>

（四）從量刑來(lái)看，63名被告人中，除一名被免于刑事處罰和一名被判處有期徒刑一年之外，其余主刑都為拘役，附加刑都為罰金。主刑的量刑整體偏低，都為拘役兩個(gè)月至五個(gè)月不等，罰金數(shù)額一般也都在2000元至4000元不等。

（五）從適用實(shí)刑方面來(lái)看，63名被告人中，除1名被免于刑事處罰以外，被處以實(shí)刑的占22.22%，剩余均由于被告人認(rèn)罪態(tài)度良好，未造成嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)影響力不大，被處以緩刑。

（六）從定罪量刑的效果來(lái)看，63件案件中，被告人上訴的案件數(shù)量為零，服判率高達(dá)百分之百。由于該類案件的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，法院在判處時(shí)也一般從輕處罰，所以被告人服判率很高。

四、危險(xiǎn)駕駛犯罪的犯罪原因分析

（一）文化程度較低和職業(yè)不穩(wěn)定是導(dǎo)致該類案件發(fā)生的主要因素

從筆者調(diào)研的63起案件來(lái)看，由于西寧市還屬于西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，大部分的本地人只有小初高的學(xué)歷，由于他們的文化程度較低，平時(shí)接受“酒駕”宣傳教育的機(jī)會(huì)較少，對(duì)于酒駕的危害性認(rèn)識(shí)不夠，況且由于西寧市的外來(lái)人口居多，多為打工人員，沒(méi)有較高的學(xué)歷，也沒(méi)有固定的職業(yè)，生活水平也不高，接受這樣的教育機(jī)會(huì)也少，所以被告人也大都存在過(guò)于自信和僥幸的心理，因此更容易導(dǎo)致醉駕犯罪。

（二）查控力度加強(qiáng)帶來(lái)收案量提升

由于醉駕型危險(xiǎn)駕駛犯罪存在一定的隱蔽性，除了出現(xiàn)交通事故或者其他便于民警發(fā)現(xiàn)的情況，一般均因交警攔查導(dǎo)致案發(fā)。因此，查控力度的加強(qiáng)既會(huì)導(dǎo)致醉駕案件的增加，同時(shí)又會(huì)對(duì)醉駕行為起到一定的遏制作用，當(dāng)然，我們的最終目的是使醉駕案件數(shù)量減少。根據(jù)筆者調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2016年，西寧市城中區(qū)主查獲的危險(xiǎn)駕駛案件占57.79%，此數(shù)據(jù)也可以反映出城中區(qū)交警部門人員對(duì)醉駕行為的查控力度較大。

（三）“醉駕入刑”警示作用淡化

作為《刑法修正案（八）》的新增罪名，2011年始，交管部門及各大媒體在法律實(shí)施的最初階段對(duì)“醉駕入刑”的宣傳報(bào)導(dǎo)十分密集，有效的宣傳帶來(lái)較為廣泛的社會(huì)影響力。在當(dāng)時(shí)的情況下，大多數(shù)人對(duì)“醉駕入刑”的概念及標(biāo)準(zhǔn)尚不清楚，存在信息不對(duì)稱，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，“醉駕入刑”的警示作用會(huì)十分明顯，酒駕和醉駕行為會(huì)大幅降低。隨著時(shí)間的推移，到了近兩年，“醉駕”話題逐漸失去新鮮感，各種宣傳教育在力度和形式上并未及時(shí)跟進(jìn)，況且在當(dāng)時(shí)，交警部門也沒(méi)有完全做好此方面的工作，致使民眾對(duì)于“酒駕入刑”這一法律規(guī)定有了輕視的念頭，警示作用的沖擊力逐漸衰退，導(dǎo)致醉駕型危險(xiǎn)駕駛犯罪有回升的勢(shì)頭。

（四）節(jié)假日因素影響

數(shù)據(jù)顯示，63件案件中，節(jié)日期間發(fā)生的醉酒駕駛26起，占案發(fā)總數(shù)的41.27%。所以春節(jié)期間、“五一”、“十一”長(zhǎng)假以及其他節(jié)假日期間，醉駕案件發(fā)生量明顯上升，主要是由于中國(guó)的傳統(tǒng)和民眾的習(xí)慣，節(jié)日一到，親友相聚，使得飲酒頻率增加。

五、對(duì)危險(xiǎn)駕駛犯罪的預(yù)防及建議

（一）增加法制宣傳和安全教育的實(shí)效性和針對(duì)性。首先要從駕駛?cè)藛T開(kāi)始根治，在駕證培訓(xùn)考試中，將酒駕作為宣傳教育的重要環(huán)節(jié)，從源頭上嚴(yán)把安全教育關(guān)；其次，將具有外來(lái)務(wù)工身份、摩托車駕駛員或青壯年男性等部分或全部特征的人群作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，降低醉駕高風(fēng)險(xiǎn)人群違法犯罪比例；再次，可將宣傳場(chǎng)所延伸至飯店、酒吧和KTV等酒后駕駛較為多發(fā)的娛樂(lè)場(chǎng)所，做到及時(shí)提醒，有效預(yù)防；最后，對(duì)于宣傳內(nèi)容及形式，法院、公安交管部門、街道辦及媒體等可通過(guò)聯(lián)合舉辦講座、拍攝專題片甚至現(xiàn)場(chǎng)直播，并通過(guò)小視頻、微博等網(wǎng)路媒體新方式進(jìn)行傳播宣傳，用生動(dòng)鮮活的案例作警醒，來(lái)傳授有效的避免酒駕醉駕的方法，以求取得實(shí)效。

（二）建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的查處機(jī)制。首先從有關(guān)部門說(shuō)起，該部門可以成立酒后駕駛查處專班，使民警及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處酒后駕駛；其次，相關(guān)部門可以收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，做一份數(shù)據(jù)總結(jié)，有針對(duì)性地選擇查處時(shí)間、時(shí)段、地點(diǎn)和對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善查處方案，有利于在警力警備條件有限的情況下提高查處效率；最后，有關(guān)部門可以建立與該地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合的查處機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，兼顧靈活性與穩(wěn)定性，既要有規(guī)律地查處酒駕，又要不定時(shí)查處，防止部分酒駕醉駕人員摸清查處規(guī)律后刻意規(guī)避。

（三）借力“滴滴出行”等打車行業(yè)和出租行業(yè)發(fā)揮代駕預(yù)防作用。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，“滴滴出行”“優(yōu)步”等打車軟件盛行，但是這種行業(yè)畢竟是新興行業(yè)。如果想讓其成為代駕的工具，必須從幾個(gè)方面來(lái)考慮：首先，從政府角度上說(shuō)，政府可以在政策上對(duì)“滴滴打車”等企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)、支持，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)同時(shí)制訂相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)駕駛從業(yè)人員的監(jiān)督管理；其次，從服務(wù)質(zhì)量角度來(lái)講，鼓勵(lì)打車行業(yè)與餐飲娛樂(lè)業(yè)相互合作，在飯館、酒吧及KTV主動(dòng)向飲酒的客人推薦打車軟件，或者是發(fā)放駕駛?cè)藛T名片，使打車行業(yè)服務(wù)逐漸完善起來(lái)，使其成為一條龍服務(wù)；最后，從原始行業(yè)——出租車行業(yè)這個(gè)角度來(lái)講，政府不僅對(duì)新興行業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)扶持出租車行業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)使其齊頭并進(jìn)，比如，現(xiàn)有的打車軟件不僅有新型的打車代駕，還應(yīng)當(dāng)囊括出租車行業(yè)，這是一種良性循環(huán)的現(xiàn)象。

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