董少平

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

2015年黨的十八屆五中全會(huì)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！保?］黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局和推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要論述，是繼“提高社會(huì)治理法治化水平”之后黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的又一理念創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告關(guān)于如何打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，主要談到了六個(gè)方面的建設(shè)：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、健全公共安全體系建設(shè)、加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。但如何推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，報(bào)告中沒(méi)有明確的闡述。六個(gè)方面的建設(shè)在精細(xì)化治理層面分別有不同的內(nèi)容，學(xué)者們也有不同的解讀。從社會(huì)治安治理的角度來(lái)講，筆者認(rèn)為社會(huì)治安治理精細(xì)化應(yīng)該從以下四個(gè)方面來(lái)思考：治理主體精細(xì)化、治理體制機(jī)制精細(xì)化、治理方式方法精細(xì)化、治理結(jié)果精細(xì)化。

一、社會(huì)治安治理主體精細(xì)化

社會(huì)治安治理屬于國(guó)家治理的一部分，其治理主體既與國(guó)家治理主體有一定同構(gòu)性，又有其自身的特點(diǎn)。根據(jù)黨的十九大報(bào)告，社會(huì)治安治理主體主要有黨委、政府、社會(huì)、公眾四大主體。社會(huì)治安治理主體精細(xì)化應(yīng)主要表現(xiàn)為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。

（一）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委的絕對(duì)核心作用

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)穩(wěn)定的“三角”關(guān)系［3］。黨委領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治安治理過(guò)程中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.加強(qiáng)“以人為本，服務(wù)群眾”的核心價(jià)值觀引領(lǐng)工作

實(shí)施社會(huì)治安治理的目的就是維護(hù)廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，因此發(fā)揮黨思想引領(lǐng)作用的核心要義就是樹(shù)立“以人為本，服務(wù)群眾”的核心價(jià)值觀。黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭深入基層，了解人民群眾的意見(jiàn)，及時(shí)化解百姓之間的矛盾糾紛，達(dá)到預(yù)防犯罪、保護(hù)人民合法權(quán)益的目的。另外，要加強(qiáng)黨員的培訓(xùn)工作，提升其對(duì)“以人為本，服務(wù)群眾”的認(rèn)識(shí)水平和服務(wù)能力，強(qiáng)化其責(zé)任感和使命感。

2.強(qiáng)化黨對(duì)各級(jí)組織的覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)

黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要健全黨對(duì)各級(jí)組織的覆蓋，充分發(fā)揮黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用［4］。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，包括街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的黨支部建設(shè)。尤其是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的黨支部建設(shè)，努力強(qiáng)化黨對(duì)這些治安薄弱地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和凝聚力，最大限度地化解民眾糾紛。網(wǎng)格化管理作為新時(shí)期社區(qū)的管理形式，是維護(hù)社會(huì)治安的重要抓手。黨小組進(jìn)網(wǎng)格，將社會(huì)矛盾化解在基層，切實(shí)將觸角延伸到每一戶家庭，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使“每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)”［5］。

3.健全黨的責(zé)任倒糾機(jī)制

黨有嚴(yán)格的黨章黨規(guī)。一般來(lái)講，各地政法工作的一把手都是黨員，國(guó)家治理體系格局中的各個(gè)位置上也都有黨員的身影，他們都是國(guó)家治理體系中的重要環(huán)節(jié)。因此，黨員在解決社會(huì)治安治理問(wèn)題時(shí)不能缺位。黨的紀(jì)律委員會(huì)在處理具有黨員身份的公職人員不作為或?yàn)E用權(quán)力的事件中，要帶頭嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)要求，實(shí)行責(zé)任追究，從造成的嚴(yán)重后果和在人民群眾中的不良影響出發(fā)，倒追相關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)制止黨員的違法亂紀(jì)行為，樹(shù)立黨員良好的社會(huì)形象，營(yíng)造安全和諧的社會(huì)治安氛圍。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升公安機(jī)關(guān)治安治理能力

在社會(huì)治安治理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)作為治安治理的主體承擔(dān)了大部分工作任務(wù)。公安機(jī)關(guān)在治安治理方面的主導(dǎo)作用精細(xì)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.警察職能明晰化，“管理”與“服務(wù)”合力同行

警察作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，除了履行打擊違法犯罪職能以外，其社會(huì)管理職能也是不可或缺的，包括戶籍管理、交通安全管理、特種行業(yè)管理，等等。同時(shí)，警察還履行社會(huì)服務(wù)職能。警察的服務(wù)職能一方面要體現(xiàn)在制度上，將居民糾紛調(diào)解、社會(huì)救助、居民走訪等作為警察服務(wù)的一部分，同時(shí)又不能將過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)納入警察職責(zé)范圍內(nèi)，其中必須依據(jù)比例原則和私權(quán)自治、隱私權(quán)保護(hù)等原則對(duì)非警務(wù)活動(dòng)加以區(qū)分。這就需要通過(guò)職能清單的形式將警察服務(wù)職能明確細(xì)化，確保警察服務(wù)職權(quán)的明確化和有效性。

2.優(yōu)化警力部署配置，合理利用警力資源

警務(wù)資源是一種非常稀缺的資源，如何合理配置警力資源，關(guān)系到警務(wù)工作的成效。公安機(jī)關(guān)在部門設(shè)置和職責(zé)劃分上存在一定問(wèn)題，可以實(shí)行大部制改革，將部分部門依據(jù)其職能性質(zhì)進(jìn)行整合。比如可以將裝備財(cái)務(wù)局與警務(wù)保障局合并，將招投標(biāo)事務(wù)轉(zhuǎn)包給社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，從而更有利于提升警務(wù)資源的利用率和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)警務(wù)管理的精細(xì)化。

（三）健全多元社會(huì)主體協(xié)同解決機(jī)制

社會(huì)治安治理主體除了政府部門，還包括其他非政府組織，比如工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織，科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織等社會(huì)力量。應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確不同層級(jí)社會(huì)組織的職能，賦予其一定的權(quán)力和社會(huì)責(zé)任，動(dòng)員各類組織參與到社會(huì)治安治理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)在處置重大復(fù)雜利益糾紛的過(guò)程中，引入社會(huì)組織的力量往往可能收到意想不到的效果。例如，解決單位職工之間的矛盾沖突，可以借助其單位的工會(huì)，依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行解決，這樣既可以避免公安機(jī)關(guān)介入的外部強(qiáng)制性，同時(shí)也降低了對(duì)糾紛雙方的負(fù)面影響。

（四）拓展群眾力量參與社會(huì)治安自治工作

當(dāng)前我國(guó)國(guó)情較為復(fù)雜，基層面對(duì)的問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性，群防群治作為我國(guó)公安工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。一方面，通過(guò)“鄰里守望”“社區(qū)警務(wù)自治”等加強(qiáng)民眾與社區(qū)民警的交流、自我化解矛盾沖突以及犯罪預(yù)防工作。另一方面，對(duì)相關(guān)制度的制訂要公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)設(shè)立單獨(dú)的群眾監(jiān)督和意見(jiàn)反饋部門，公安機(jī)關(guān)在做好服務(wù)和管理工作的同時(shí)，也要虛心接受民眾的意見(jiàn)和批評(píng)并及時(shí)改進(jìn)，讓群眾的意見(jiàn)公開(kāi)化、制度化并真正落實(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化處理，最終提升民眾的參與性和積極性。

二、社會(huì)治安治理體制機(jī)制精細(xì)化

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治安治理同人民群眾對(duì)公共安全的要求相比，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在著不小的差距。新形勢(shì)下，社會(huì)治安治理所面臨的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化，因此對(duì)社會(huì)治安治理精細(xì)化程度的要求越來(lái)越高，除了社會(huì)治安治理主體精細(xì)化之外，社會(huì)治安治理體制機(jī)制也應(yīng)當(dāng)精細(xì)化，具體從以下幾個(gè)方面展開(kāi)說(shuō)明：

（一）制定和完善法律法規(guī)體系

在全面依法治國(guó)的背景下，法治是社會(huì)治安治理體制機(jī)制精細(xì)化的重要保障和必要途徑，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)治安治理體制機(jī)制精細(xì)化，能夠保證治理的合法性和正當(dāng)性，能夠使社會(huì)治安治理體制機(jī)制在法治的軌道上有條不紊地運(yùn)行。而形成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系是社會(huì)治安治理法治化的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)治安治理的過(guò)程從某種程度上來(lái)說(shuō)是多元主體在利益和資源等方面整合協(xié)調(diào)的過(guò)程，為了規(guī)范各個(gè)主體的行為，必須強(qiáng)化法治的保障。對(duì)于黨委來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各個(gè)黨組織和成員都應(yīng)該在法律的規(guī)范下行事；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要完善行政組織和行政程序法律制度，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，明確政府職能范圍，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，確保政府依法行政；對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，一方面要建立和完善相應(yīng)的法律制度，為社會(huì)組織的成立和發(fā)展以及合法權(quán)益提供法律保障；另一方面要利用法律監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)組織的行為，發(fā)揮其有利作用；對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該健全與群眾參與相關(guān)的法律制度，運(yùn)用法律保障群眾的合法權(quán)益，保障其參與社會(huì)治安治理的合法途徑。

（二）社會(huì)治安防控體系建設(shè)精細(xì)化

2015年4月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局作了詳細(xì)闡述［6］，為社會(huì)治安防控體系建設(shè)精細(xì)化作了制度化的安排。黨的十九大報(bào)告在提到如何打造共建共治共享的社會(huì)治理格局時(shí)進(jìn)一步指出：“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)?！保?］再次從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了精細(xì)化的表達(dá)。

1.加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)

（1）社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)。社會(huì)面的防控主要從重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)地區(qū)等三個(gè)方面入手，具體為：加強(qiáng)對(duì)公交車站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)防針對(duì)公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案（事）件發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)幼兒園、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所的安全防范；加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位以及各類社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查整治。

（2）重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人口治安防控網(wǎng)建設(shè)。主要是：加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動(dòng)車改裝業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，落實(shí)法人責(zé)任，推動(dòng)實(shí)名制登記。加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運(yùn)輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，預(yù)防利用寄遞、物流渠道實(shí)施違法犯罪。持續(xù)開(kāi)展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動(dòng)，對(duì)危爆物品采取源頭控制、定點(diǎn)銷售、流向管控、實(shí)名登記等全過(guò)程管理措施，嚴(yán)防危爆物品非法流散社會(huì)。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，完善政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。加大政府經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍等建設(shè)，落實(shí)教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等基層防控，可以通過(guò)完善網(wǎng)格化管理，把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)基層治安防控精細(xì)化。

（4）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。按照預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位治安防控精細(xì)化的具體體現(xiàn)。

（5）信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，落實(shí)相關(guān)主體的法律責(zé)任，是信息網(wǎng)絡(luò)防控建設(shè)精細(xì)化的法治保障。

2.提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平

向科技要警力，實(shí)現(xiàn)治安防控科技化也是治安治理精細(xì)化的核心要義，可從以下兩方面著手：

（1）加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用。將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市（數(shù)字城市）建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。

（2）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。特別要加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。同時(shí)要加大企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。近幾年，國(guó)家投入近2000億元建設(shè)的“天網(wǎng)工程”，設(shè)置2000萬(wàn)個(gè)視頻監(jiān)控探頭，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)治安科技投入的高度重視，是治安防控精細(xì)化的真正落實(shí)。

3.完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制的完善是治安防控精細(xì)化的機(jī)制保障，主要包括以下四個(gè)方面：

（1）社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的分析預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)領(lǐng)域的研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，提升有效應(yīng)對(duì)能力。建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)。

（2）實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要將110接處警、社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、緊急警務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能融于一體，及時(shí)有效地調(diào)整用警方向和強(qiáng)度。另外，推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級(jí)，暢通指揮關(guān)系，緊急狀態(tài)下實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

（3）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黑拐搶、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個(gè)人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動(dòng)等突出治安問(wèn)題，要加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治，形成整體合力。

（4）區(qū)域協(xié)作機(jī)制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域治安突出問(wèn)題，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)域平安保全國(guó)平安。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)

基礎(chǔ)性制度建設(shè)一直是公安機(jī)關(guān)重視的問(wèn)題，該問(wèn)題的解決直接關(guān)系到治安治理精細(xì)化的效果，可以從以下兩方面抓起：其一，建立以公民身份證號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。其二，建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。推進(jìn)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則，保障該制度的落實(shí)。

（三）建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

社會(huì)治安治理不僅要注重治理的過(guò)程，也要注重治理的結(jié)果，在責(zé)任、權(quán)力和利益相互作用下，運(yùn)用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、流程優(yōu)化的手段，使社會(huì)治安治理朝著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的方向發(fā)展，這也是社會(huì)治安治理精細(xì)化應(yīng)有的內(nèi)容。在精細(xì)化治安治理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用有效機(jī)制密切關(guān)注治安治理進(jìn)展，及時(shí)回應(yīng)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全監(jiān)控和反饋機(jī)制，促進(jìn)治安治理流程的優(yōu)化和整合。在監(jiān)督的方向上，既要重視對(duì)社會(huì)組織、群眾的監(jiān)督，也要重視對(duì)政府和黨委的監(jiān)督，另外還要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督以及媒體、公眾和社會(huì)第三方等的外部監(jiān)督，將過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合，建立合理有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，形成多方參與、上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的立體化監(jiān)督機(jī)制。

三、社會(huì)治安治理方式精細(xì)化

社會(huì)治安治理方式就是指采用什么方法和途徑來(lái)進(jìn)行治理，科學(xué)合理有效的治理方式對(duì)于落實(shí)治理體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、保障公共安全具有重要的意義。從公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安治理的角度出發(fā)，打防管控是主要的治理方式。

（一）“打”的方面

對(duì)違法犯罪的打擊始終是社會(huì)治安治理的主要方式，在維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮著不可替代的作用，要通過(guò)不斷創(chuàng)新打擊方式來(lái)健全打擊違法犯罪的機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)：

第一，將經(jīng)常性打擊與專項(xiàng)整治相結(jié)合。就整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生是不間斷的，就單個(gè)違法犯罪事件來(lái)說(shuō)，它又具有階段性，因此，對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊既要抓好階段性的集中統(tǒng)一活動(dòng)，解決某一階段的突出治安問(wèn)題，比如電信詐騙犯罪、非法集資詐騙犯罪等，又要建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的打擊違法犯罪機(jī)制，根據(jù)治安的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展打擊工作。目前開(kāi)展的“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，就是經(jīng)常性打擊與專項(xiàng)整治相結(jié)合的很好體現(xiàn)。

第二，深化打擊區(qū)域。從全國(guó)性、全省性的集中統(tǒng)一的粗放式打擊向以市、縣為單位的區(qū)域式打擊轉(zhuǎn)變，提高打擊的針對(duì)性，針對(duì)每個(gè)區(qū)域單位的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展工作，把打擊的重點(diǎn)放在基層，市以上公安機(jī)關(guān)主要從宏觀上、戰(zhàn)略上和總體決策上把握打擊整治方向，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，不應(yīng)在內(nèi)容和形式上要求過(guò)死、規(guī)定過(guò)細(xì)。縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)則在微觀上、戰(zhàn)術(shù)上和具體行動(dòng)上把握打擊的內(nèi)容、方法、手段、措施，根據(jù)本地實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定打擊整治方案，采取針對(duì)性的措施，避免“大幫哄”和“一刀切”現(xiàn)象，提高打擊的針對(duì)性。

第三，充分利用現(xiàn)代科技打擊違法犯罪活動(dòng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，作案手法也越來(lái)越復(fù)雜多樣，例如以“金融互助”“愛(ài)心慈善”“虛擬貨幣”“電子商務(wù)”等為幌子的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)，讓普通群眾防不勝防。在這種情況下，我們?cè)诶煤脗鹘y(tǒng)偵查手段的基礎(chǔ)上，也要不斷創(chuàng)新，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)打擊違法犯罪活動(dòng)，采取電子監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段來(lái)提高打擊犯罪的力度。

（二）“防”的方面

防范和預(yù)防犯罪是保障社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的預(yù)防，能有效地減少和遏制違法犯罪行為的發(fā)生，減少損失。因此，加強(qiáng)預(yù)防手段的建設(shè)對(duì)于社會(huì)治安治理具有重要意義。

首先，加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)的法治化、社會(huì)化、信息化水平。

其次，采取動(dòng)態(tài)和靜態(tài)防護(hù)相結(jié)合的手段。一方面，要加強(qiáng)人員在不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的動(dòng)態(tài)巡邏，參與巡邏的單位要精心部署，認(rèn)真組織民警、聯(lián)防組織及輔警人員著裝巡邏，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所、居民集中居住區(qū)域等實(shí)行全天候輪流巡邏防范。與此同時(shí)，還要合理組織群防群治組織，特別是門戶互看小組的定點(diǎn)看護(hù)工作，在重點(diǎn)路段、部位、區(qū)域設(shè)立看護(hù)小組，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)震懾及靜態(tài)防護(hù)的有機(jī)結(jié)合，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定。

（三）“管”的方面

在管理上要堅(jiān)持四個(gè)方面的原則。一是堅(jiān)持依法管理。各級(jí)政府、機(jī)關(guān)在社會(huì)治安治理的過(guò)程中要堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、政策來(lái)實(shí)施有效的社會(huì)治安治理工作，促進(jìn)治理依法而行。二是堅(jiān)持服務(wù)管理。要轉(zhuǎn)變管理觀念，以滿足人民的需求為中心是服務(wù)型管理模式的出發(fā)點(diǎn)，推行民主管理、法治管理、誠(chéng)信管理、廉潔高效管理，體現(xiàn)以人為本、為人民服務(wù)的管理理念。三是堅(jiān)持精確管理。精確管理就是要真正落實(shí)管理工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品的管理，強(qiáng)化成本觀念，把管理工作真正做到位，落實(shí)到位。四是堅(jiān)持規(guī)范管理。建立健全科學(xué)合理有效的管理機(jī)制，規(guī)范管理人員、管理程序和管理手段，提高管理能力和水平，切實(shí)通過(guò)管理來(lái)有效把握人、地、物、事、組織的實(shí)際情況，有效地防范和應(yīng)對(duì)違法犯罪行為的發(fā)生。

（四）“控”的方面

提升治安控制工作的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化打、防、管的效果和目的。第一，從人員控制方面來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人口情況的把握，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。第二，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、場(chǎng)所的控制，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查整治。第三，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的控制，切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

四、社會(huì)治安治理結(jié)果精細(xì)化

社會(huì)治安治理的內(nèi)涵十分豐富，社會(huì)治安治理的精細(xì)化涉及社會(huì)治安治理的方方面面，最終應(yīng)體現(xiàn)在提高社會(huì)治安治理能力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障社會(huì)治安穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力等方面上，因此，社會(huì)治安治理精細(xì)化就不可避免地要涉及結(jié)果的確認(rèn)，涉及績(jī)效評(píng)估，否則社會(huì)治安治理精細(xì)化就會(huì)成為空談。

（一）構(gòu)建社會(huì)治安治理績(jī)效評(píng)估多維指標(biāo)體系

第一，對(duì)黨委治安治理系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系。主要是通過(guò)黨內(nèi)社會(huì)治安治理規(guī)章體系建立、審查批準(zhǔn)備案規(guī)范的狀況，黨的社會(huì)治安治理決策、實(shí)施與監(jiān)督程序的健全和完善的狀況，以及黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安治理的制約和監(jiān)督體系建立健全的狀況這幾個(gè)方面來(lái)對(duì)黨委參與社會(huì)治安治理的實(shí)際狀況和效果進(jìn)行評(píng)估。

第二，對(duì)政府治安治理系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系。政府在社會(huì)治安治理工作中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)政府工作的評(píng)估是落實(shí)社會(huì)治安治理工作效果的重要途徑，主要是通過(guò)對(duì)政府職責(zé)權(quán)、決策、執(zhí)行以及監(jiān)督狀況等指標(biāo)的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，對(duì)社會(huì)組織治安治理系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系。主要是對(duì)其開(kāi)展社會(huì)治安治理機(jī)制健全、責(zé)任規(guī)范狀況等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估：一是社會(huì)組織自治體制機(jī)制建立健全，與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同參與、公眾參與的社會(huì)治安治理框架相吻合，自治權(quán)利和責(zé)任制度落實(shí)到位；二是各類社會(huì)組織參與社會(huì)治安治理的責(zé)任機(jī)制建立健全。

第四，從公眾的角度來(lái)說(shuō)，與群眾有關(guān)的指標(biāo)是社會(huì)治安治理最基本的評(píng)估指標(biāo)，維護(hù)好最廣大人民的根本利益始終是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，對(duì)廣大人民參與社會(huì)治安治理的狀況以及人民的安全感、滿意度和社會(huì)治安治理有關(guān)單位的公信力的評(píng)估，是社會(huì)治安治理實(shí)際效果最根本的評(píng)估、檢驗(yàn)指標(biāo)。

（二）通過(guò)績(jī)效評(píng)估促進(jìn)社會(huì)治安體制機(jī)制的不斷完善

一是有效的體制機(jī)制實(shí)施。包括法律法規(guī)制定、實(shí)施和執(zhí)行的有效性程度，社會(huì)治安防控體系建設(shè)和實(shí)施的有效性程度，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的健全和落實(shí)。二是有效的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。包括社會(huì)治安治理有關(guān)事件與問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決能力，社會(huì)秩序和社會(huì)安全保障的維持能力以及黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與之間的協(xié)調(diào)性。三是有效的社會(huì)動(dòng)員能力。這是衡量社會(huì)治理體制機(jī)制是否能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)，社會(huì)認(rèn)同對(duì)于社會(huì)治安治理機(jī)制的有效開(kāi)展具有重要的意義。

建立社會(huì)治安治理績(jī)效評(píng)估體系的目的就是通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，分析社會(huì)治安治理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況和實(shí)際效果，對(duì)社會(huì)治安治理各項(xiàng)工作的落實(shí)作出評(píng)估。這不僅能夠有效地監(jiān)督社會(huì)治安治理各個(gè)主體的行為以及體制機(jī)制的有效運(yùn)行，還能及時(shí)地反饋社會(huì)治安治理體系運(yùn)行的效果，并及時(shí)解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。因此，我們要積極高效地利用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，建立動(dòng)態(tài)靈活的評(píng)估流程，邊評(píng)估邊總結(jié)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正和完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷地優(yōu)化社會(huì)治安治理的體制機(jī)制和方式方法。要建立考、評(píng)、議相結(jié)合的機(jī)制，不僅重視績(jī)效評(píng)估中的考核、評(píng)估環(huán)節(jié)，更要重視對(duì)考核和評(píng)估結(jié)果的分析和討論。要把階段性的評(píng)估結(jié)果引入社會(huì)治安治理的預(yù)算配置、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置和工作計(jì)劃當(dāng)中，以利于不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，更好地發(fā)揮社會(huì)治安治理績(jī)效評(píng)估的功能，促進(jìn)社會(huì)治安治理各個(gè)要素不斷均衡化、各個(gè)方面不斷精細(xì)化。