肖振濤

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053）

水上治安管理是治安行政管理的重要組成部分，是水上治安行政管理的簡(jiǎn)稱(chēng)，是國(guó)家警察機(jī)關(guān)為維護(hù)水上治安秩序，保障公共水域安全，保護(hù)與水域相關(guān)的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而進(jìn)行的行政執(zhí)法過(guò)程。我國(guó)江、河、湖泊較多，水域面積很大，水上治安管理工作復(fù)雜，水上治安問(wèn)題多發(fā)，主要表現(xiàn)為治安糾紛、治安案件較多，治安防范工作薄弱，消防監(jiān)督工作不到位，非法采砂、非法捕撈行為屢禁不止，非法運(yùn)輸行為檢查、打擊力度不夠，群體性事件和治安災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生等，而且面臨著水上警務(wù)人員缺乏、警務(wù)裝備保障不力等困境，因此，必須利用大數(shù)據(jù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)水上治安管理信息化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性及預(yù)見(jiàn)性的治安防控。

一、大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)水上治安管理信息化工作的必要性

傳統(tǒng)的水上治安管理信息化工作主要依托人力搜集情報(bào)，隨著網(wǎng)絡(luò)化程度逐漸提高，這種通過(guò)社會(huì)關(guān)系來(lái)搜集情報(bào)的方法產(chǎn)生了很大的局限性［1］。大數(shù)據(jù)帶領(lǐng)我們進(jìn)入了數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的時(shí)代，即通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析處理，掌握事件的關(guān)聯(lián)性，從而揭示事件未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律［2］。在具體應(yīng)用中，可以通過(guò)整合公安民警在日常工作中收集、整理、歸納的以及與公安工作有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)建立規(guī)范統(tǒng)一且動(dòng)態(tài)化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。這些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型多樣，包括網(wǎng)頁(yè)、圖片、音頻、視頻、地理位置信息等；信息是海量的且增長(zhǎng)速度極快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，全世界人均數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)達(dá)5247GB［3］。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共安全部門(mén)可以通過(guò)全面采集和整合海量數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、挖掘，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而為預(yù)防和打擊犯罪提供強(qiáng)有力的支撐［4］。具體到水域警務(wù)范疇，水上治安管理部門(mén)一方面可利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)觀(guān)察水上治安管理信息的細(xì)微變化，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)治安秩序的動(dòng)向，防患于未然，以海量數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)彌補(bǔ)傳統(tǒng)警務(wù)工作的被動(dòng)局面，做到“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”；另一方面，可通過(guò)大數(shù)據(jù)信息的共享共用，為跨區(qū)域的信息查詢(xún)提供方便，從而節(jié)約警力，提升打擊的精度和準(zhǔn)確度，提高水上治安管理工作的整體效率。因此，大數(shù)據(jù)對(duì)水上治安管理工作具有極大的推動(dòng)作用。

二、水上治安管理信息化建設(shè)亟須解決的問(wèn)題

水上治安管理是公安機(jī)關(guān)治安管理不可或缺的重要組成部分。我國(guó)水域廣、岸線(xiàn)長(zhǎng)、港口碼頭多、水上治安環(huán)境復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地水上公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際情況，積極推進(jìn)水上治安管理信息化建設(shè)工作，為水上治安秩序的維護(hù)提供了信息及科技支撐。近年來(lái)，隨著改革的進(jìn)一步深化，水上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水上治安出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，水上治安形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2017年6月份以來(lái)，筆者赴交通運(yùn)輸部公安局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、江西省水警總隊(duì)以及基層水上派出所進(jìn)行了大量的調(diào)研及實(shí)地調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水上信息化建設(shè)已不能很好地適應(yīng)水上治安管理工作的需要，大數(shù)據(jù)背景下的信息化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中還面臨各種各樣的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)水上治安管理信息化建設(shè)各類(lèi)表象問(wèn)題的梳理和分析，筆者從大數(shù)據(jù)時(shí)代背景出發(fā)，分析總結(jié)了目前亟須解決的突出問(wèn)題。

（一）水上治安管理警力不足，信息化建設(shè)專(zhuān)門(mén)人才缺乏

當(dāng)前，水上治安管理在警力上嚴(yán)重缺乏，呈現(xiàn)出管轄范圍廣、任務(wù)重與警力嚴(yán)重缺乏這一極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。如，某市湖泊水域面積近900平方公里，點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)，水域涉惡違法犯罪長(zhǎng)期存在，尋釁滋事、打架斗毆等案件屢屢發(fā)生，翻沉船、火災(zāi)等事故隱患突出，侵財(cái)案件較多，涉水群體性事件時(shí)有發(fā)生，而該市投入水上治安管理的警力不足全市警力的百分之五，分散到偌大的湖泊水面上實(shí)乃捉襟見(jiàn)肘，水上治安民警常常出現(xiàn)身心俱疲、力不從心的現(xiàn)象。且現(xiàn)有水上公安警力的結(jié)構(gòu)也難以適應(yīng)當(dāng)前水上治安管理工作的需要，水上公安一線(xiàn)民警年齡普遍偏高，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中了解到，很多水上派出所40歲以上的民警占民警總數(shù)的一半以上，尤其是一線(xiàn)警力年齡結(jié)構(gòu)更為不合理。警力的不足尤其是年輕警力的缺乏嚴(yán)重影響了水上治安管理信息的收集、整理、匯總、網(wǎng)上傳遞等基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，進(jìn)而影響水上治安管理信息化建設(shè)工作的進(jìn)程。

水域警務(wù)是公安工作不可或缺的部分，依循水域警務(wù)特點(diǎn)研究水域警務(wù)教育制度和人才培養(yǎng)意義重大且勢(shì)在必行［5］。但目前我國(guó)仍無(wú)一所警校專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)水上警務(wù)人才，水上警力缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，水上警務(wù)人才的學(xué)歷教育還是空白。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中了解到，交通運(yùn)輸部公安局曾經(jīng)在北京開(kāi)辦過(guò)一所警察院校，設(shè)置航運(yùn)警察專(zhuān)業(yè)，2000年移交給公安部，隨后并入中國(guó)人民公安大學(xué)，但該專(zhuān)業(yè)已停辦數(shù)年。以長(zhǎng)江航運(yùn)公安局為例，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局只能通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試的形式，每年從社會(huì)上招錄150人左右。公安院校招錄培養(yǎng)體制改革之后，航運(yùn)公安很難與地方警察學(xué)院對(duì)接，地方公安院校由于體制和條件的限制無(wú)法專(zhuān)門(mén)為其培養(yǎng)人才。這些因素導(dǎo)致水上治安管理警力進(jìn)口不通，人才來(lái)源渠道閉塞，警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到保障。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，具備大數(shù)據(jù)思維并能夠從事具體信息化建設(shè)工作的專(zhuān)門(mén)人才尤其缺乏，人才的來(lái)源、儲(chǔ)備、培訓(xùn)等方面也存在相當(dāng)大的問(wèn)題。信息化建設(shè)進(jìn)程由于人才缺乏而推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重影響了利用大數(shù)據(jù)理念和科技手段開(kāi)展水上治安防控工作的效率和效果。因此，從大數(shù)據(jù)的視角及水上治安管理信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，培養(yǎng)高學(xué)歷并具備大數(shù)據(jù)思維及信息化建設(shè)能力的水上治安管理專(zhuān)門(mén)人才迫在眉睫。

（二）水上信息化建設(shè)投入不足，裝備落后

水上信息化建設(shè)投入不足，裝備落后，直接影響著水上治安管理工作的水平與質(zhì)量，嚴(yán)重制約著水上信息化建設(shè)進(jìn)程。通常認(rèn)為，與陸地相比，水上治安問(wèn)題較少，治安狀況較好，水域治安防控的投入力度不應(yīng)太大，只需保障正常警務(wù)需求即可，甚至在地方經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，優(yōu)先保障陸地公安機(jī)關(guān)的需求也是理所應(yīng)當(dāng)。但事實(shí)上，水上公安工作環(huán)境復(fù)雜，必須加大警務(wù)保障力度，尤其是科技投入力度，才能滿(mǎn)足水上治安管理的正常需求。尤其是近年來(lái)，隨著水面巡邏、清查、護(hù)航、救援、警衛(wèi)等任務(wù)量的日益增加，水上信息化建設(shè)相關(guān)設(shè)施和裝備亟須更新改善。

（三）水上治安管理信息收集不足且缺乏數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

1.水上治安管理信息收集不足

由于意識(shí)或技術(shù)的原因，水上治安管理部門(mén)之間缺乏有效的信息交流，信息互不共享，影響了數(shù)據(jù)的使用。在信息處理中，多采用簡(jiǎn)單的對(duì)比和累加，數(shù)學(xué)模型建構(gòu)等方面的應(yīng)用水平偏低，不能滿(mǎn)足公安實(shí)戰(zhàn)的需要。目前，水上治安管理對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要以存儲(chǔ)查詢(xún)?yōu)橹?，沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度發(fā)掘和整理，數(shù)據(jù)增值率低。

其一，數(shù)據(jù)收集的面不廣、收集力度不夠。目前很多區(qū)域水上治安管理的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅局限在自身所管轄的范圍內(nèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域的信息共享，造成數(shù)據(jù)相對(duì)狹隘，且數(shù)據(jù)未能發(fā)揮應(yīng)有的功用。水上治安管理還停留在較為傳統(tǒng)的層面上，對(duì)于數(shù)據(jù)收集工作不重視，甚至很多工作流于表面，敷衍了事，遇到困難或者阻礙就放棄數(shù)據(jù)的搜集。

其二，收集方法不夠科學(xué)，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。目前水上治安管理在大數(shù)據(jù)的認(rèn)知上存在偏差，也缺乏相關(guān)的技術(shù)操作經(jīng)驗(yàn)和有效方法，很多搜集數(shù)據(jù)的方法比較落后，造成數(shù)據(jù)重復(fù)收集或缺乏整理分析，使得數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證，嚴(yán)重制約了水上治安管理大數(shù)據(jù)的發(fā)展與更新。

2.部門(mén)之間缺乏數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

水上治安管理機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類(lèi)型、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，造成水上治安管理各部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與信息資源共享，部門(mén)各自為政、信息孤島的現(xiàn)象普遍存在，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)傳遞和共享［6］。這就造成水上治安情報(bào)信息流通阻塞，難以更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。以長(zhǎng)江航運(yùn)公安局為例，目前，涉及長(zhǎng)江航運(yùn)的行政管理部門(mén)眾多，管理職能交叉、分散。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，各部門(mén)之間信息系統(tǒng)很難兼容，造成信息共享的難度很大，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的規(guī)模效應(yīng)。在水上治安執(zhí)法實(shí)踐中表現(xiàn)為整體作戰(zhàn)合力不強(qiáng)，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，水上情報(bào)信息不全面，深層次、高質(zhì)量的情報(bào)信息不多，預(yù)警能力不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)水上治安管理信息化建設(shè)的思考

（一）培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的水上警務(wù)人員，提升水上警務(wù)人員信息化素質(zhì)

目前，水上警務(wù)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)體系中學(xué)歷教育的缺失，是水上治安管理信息化建設(shè)的最大短板。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水上治安管理工作的開(kāi)展，水上信息化建設(shè)的推進(jìn)，水上警務(wù)的改革都急需專(zhuān)門(mén)的水上警務(wù)復(fù)合型人才，即不僅要熟練掌握水上巡邏、水上110接警、水上消防、水上警衛(wèi)、水上反恐、水上案件辦理等公安業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要熟悉水上警務(wù)所需的地理、水文、氣象、生物、環(huán)境、輪機(jī)、船艇、通訊、雷達(dá)等知識(shí)，還要具備水上搜救、船艇駕駛、游泳、潛水等技能。水上治安管理工作對(duì)水上警務(wù)人才的特殊需求，必須通過(guò)三到四年的學(xué)歷教育才能滿(mǎn)足。在當(dāng)前公安院校招錄培養(yǎng)體制改革背景下，地方警校由于體制和條件的限制無(wú)法與全國(guó)性的水上警務(wù)人才培養(yǎng)對(duì)接，因此，可發(fā)揮部屬院校的先天優(yōu)勢(shì)，承接全國(guó)水上警務(wù)人才的培養(yǎng)工作，從根本上解決水上警務(wù)人員缺乏、素質(zhì)不高的難題，并為水上治安管理信息化建設(shè)及我國(guó)水域的長(zhǎng)治久安提供持續(xù)保障。

（二）加大財(cái)政投入，增強(qiáng)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)水上治安防控體系建設(shè)的投入力度，將水上治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。在硬件投入方面，要提升重視程度，加大投入力度，在配備配齊巡邏艇、警用裝備等執(zhí)法必備工具的同時(shí)，還要加大科技研發(fā)力度和經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)研發(fā)適合水上治安管理工作的設(shè)備、裝備以及水上治安管理信息系統(tǒng)。對(duì)水上治安管理信息系統(tǒng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)更新?lián)Q代，以便系統(tǒng)兼容互通和全面及時(shí)地采集更新船舶、船民等相關(guān)信息，及時(shí)了解水域治安動(dòng)態(tài)，依法高效處置有關(guān)治安案事件，提高水上治安管理的快速反應(yīng)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

（三）建立規(guī)范統(tǒng)一的水上治安管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享

要盡快建立能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、加工、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、交換、共享和管理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立規(guī)范統(tǒng)一的水上治安管理數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中應(yīng)包括治安防范基礎(chǔ)信息，主要指涉水人員（船民、漁民、涉水從業(yè)人員等）、涉水船舶（運(yùn)輸船、漁船、采砂船、渡船、快艇等）、涉水單位（行政事業(yè)單位、企業(yè)公司、涉水場(chǎng)所）、重點(diǎn)人員（一般指五類(lèi)重點(diǎn)人員，即網(wǎng)上在逃人員、監(jiān)內(nèi)服刑人員、監(jiān)外服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員、“五涉”人員等）、未知名尸體相關(guān)信息（打撈時(shí)間、地點(diǎn)、體貌特征、衣著特征、特殊標(biāo)記、接處警情況等），此外還應(yīng)包括治安巡邏、檢查、接處警、案件辦理等警務(wù)信息，以及水文、氣象、地理等為民服務(wù)信息，等等。這就要求每一位水警在日常工作中及時(shí)地把最原始、最真實(shí)的信息加工整理后傳遞到信息平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺(tái)賬網(wǎng)上建、績(jī)效網(wǎng)上考，逐步把業(yè)務(wù)流和信息流緊密結(jié)合在一起，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，最終形成信息完備、規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮信息規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面防控、精準(zhǔn)打擊的目的。

根據(jù)信息化建設(shè)的總體布局，加強(qiáng)各層級(jí)信息綜合平臺(tái)建設(shè)，警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)要全盤(pán)規(guī)劃、科學(xué)論證。系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)在滿(mǎn)足現(xiàn)有需求的前提下要有超前意識(shí)，要預(yù)置可擴(kuò)展功能，滿(mǎn)足可預(yù)見(jiàn)的需求［7］。要制定中、長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，逐步滿(mǎn)足警務(wù)工作發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)海事、長(zhǎng)航公安、水利、漁政等涉水部門(mén)的數(shù)據(jù)資源共通共享。