白興勇

（山東省圖書館 濟(jì)南 250100）

1 引言

美國完整系統(tǒng)的圖書館法律制度保障了圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。州圖書館法在美國圖書館法中占主體地位。各州根據(jù)具體情況制定了不同的州圖書館法。伊利諾伊州（以下簡稱伊州）的圖書館法具有一定的代表性。

伊州位于美國中西部，面積15萬平方公里，人口約1 200萬，GDP總量在各州屬前列，擁有全美第三大城市芝加哥。美國圖書館協(xié)會(huì)（ALA）的總部也設(shè)在芝加哥市。伊州圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)，據(jù)伊州圖書館協(xié)會(huì)（ILA）統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，伊州共有650所公共圖書館、169所大學(xué)圖書館、785所學(xué)校圖書館以及299所專業(yè)圖書館[1]。在2017年美國《圖書館雜志》（Library Journal）舉行的第10次“星級圖書館排行”活動(dòng)中，伊州有22家圖書館上榜，僅次于紐約州的31家及俄亥俄州的25家[2]。伊利諾伊大學(xué)香檳分校圖書館也是美國最大的高校圖書館之一。伊州的圖書館法律制度歷史悠久，體系科學(xué)，內(nèi)容完善，成為伊州圖書館事業(yè)發(fā)展的有力保障。

伊州圖書館所遵循的法律體系依據(jù)所轄范疇及效力可大致分為三層：最上層為聯(lián)邦圖書館法及相關(guān)法，主體為伊州圖書館法及相關(guān)法，最下層為圖書館行業(yè)的權(quán)利聲明、道德準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

2 聯(lián)邦圖書館法及相關(guān)法

從法理層面上，聯(lián)邦圖書館法應(yīng)高于州圖書館法，但在美國情況有所不同。由于各州有高度的自治權(quán)，各州的圖書館法在法律效力和內(nèi)容上相當(dāng)于國家層面的圖書館法。各州圖書館均按州圖書館法建立、管理和運(yùn)作，聯(lián)邦圖書館法僅通過撥款的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。美國聯(lián)邦政府曾先后頒布過三部圖書館法，即1956年的《圖書館服務(wù)法》（Library Services Act），1964年的《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》（Library Services and Construction Act）以及現(xiàn)行的1996年《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》（Library Services and Technology Act）。以上三部圖書館專門法的中心內(nèi)容是撥款條例，圖書館可以通過一定的程序獲得聯(lián)邦政府的資助。各州圖書館獲得聯(lián)邦撥款的前提條件是預(yù)先申請，保證遵循圖書館法的規(guī)定。如《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》第2章“圖書館計(jì)劃”中第9 141款“州撥款”：聯(lián)邦政府分配給各州圖書館的撥款，由當(dāng)?shù)貓D書館管理機(jī)構(gòu)分配，其中96%必須用于：擴(kuò)展圖書館服務(wù)范圍，加強(qiáng)圖書館間的合作交流，提升圖書館員的工作技能，發(fā)展圖書館的合作伙伴，服務(wù)弱勢群體等等[3]。通過這種限定撥款條件的方式來協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國圖書館事業(yè)的發(fā)展是聯(lián)邦圖書館法的特點(diǎn)。

聯(lián)邦圖書館相關(guān)法曾在美國圖書館事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，至今仍是美國圖書館法律體系的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府頒布的《中小學(xué)教育法》（Elementary and Secondary Education Act）、《高等教育法》（Higher Education Act）等，為美國中小學(xué)、高校圖書館提供撥款資助。2000年，美國國會(huì)通過了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（Children’s Internet Protection Act），要求全國中小學(xué)與公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)加裝過濾系統(tǒng)，屏蔽色情等低俗內(nèi)容。除此之外，各州圖書館需遵守聯(lián)邦政府頒布的《殘疾人法》（Americans with Disabilities Act）、《休假法》（Vacation）、《反性別歧視法》（Anti-sexual Harassment）等有關(guān)圖書館職工或讀者服務(wù)的條例。圖書館相關(guān)法并不是專門為圖書館設(shè)置，但有適用于圖書館的條款，可以解決圖書館工作和管理過程中遇到的法律問題，這些相關(guān)法被視為圖書館專門法的必要補(bǔ)充。聯(lián)邦圖書館相關(guān)法適用范圍較廣，對美國圖書館工作中遇到的具體問題能起到參考作用。聯(lián)邦圖書館專門法與相關(guān)法是包括伊州在內(nèi)的各州圖書館法律體系的上層內(nèi)容。

3 伊州圖書館專門法

伊州的圖書館法按照管轄范圍和管轄事務(wù)可分為伊州州圖書館法、州層面圖書館法、市鎮(zhèn)村圖書館法和圖書館相關(guān)法。伊州州圖書館作為伊州圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦及州撥款，并指導(dǎo)全州圖書館的業(yè)務(wù)工作，其領(lǐng)導(dǎo)地位通過《州圖書館法》（State Library Act）[4]得以確立。

3.1 伊州圖書館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及法律

3.1.1 伊州州圖書館

1839年，州務(wù)卿Stephen A. Douglas利用其辦公室附近的房間，建立了小型圖書館，成為伊州州圖書館的肇始。此后，州圖書館一直是州政府的重要服務(wù)部門，經(jīng)過170余年的發(fā)展，州圖書館已經(jīng)成為收集各類資源，指導(dǎo)全州圖書館發(fā)展的州政府的重要組成機(jī)構(gòu)。如今的伊州圖書館是州政府最重要的信息資源中心，它擁有500萬館藏以及數(shù)據(jù)庫等各類電子資源。作為州文獻(xiàn)信息中心，它保存了伊州大量的歷史文獻(xiàn)，包括185 000幅地圖文獻(xiàn)。同時(shí)，州圖書館處于全州1 900余所公共圖書館、學(xué)校圖書館、大學(xué)圖書館、專業(yè)圖書館的領(lǐng)導(dǎo)地位，為這些圖書館提供支持和指導(dǎo)。各圖書館許多項(xiàng)目的審批都要先經(jīng)過州圖書館審查。州圖書館對各項(xiàng)事務(wù)的處理主要通過各類委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)[5]。

3.1.2 伊州《州圖書館法》與《伊州州圖書館基金會(huì)法》

《州圖書館法》參見《伊州法律匯編（2017）》（Illinois Compiled Statutes 2017）[6]第15章行政官員法第320款，共計(jì)19條。1939年頒布后，歷經(jīng)1971、1972、1973、1976、1985、1988、1991、1999、2001、2002、2003、2004、2009、2015年十余次修改。主要內(nèi)容包括：州圖書館的性質(zhì)、管理、職能、用戶、服務(wù)及對聯(lián)邦、州援助圖書館資金的管理?！吨輬D書館法》第2條規(guī)定，由州務(wù)卿兼任州圖書館館員，并任命州圖書館館長以及下屬職員。州圖書館法的修改需經(jīng)州秘書辦公室同意。第7條規(guī)定了州圖書館的主要職能。簡而言之，州圖書館的職能是為全州各組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人提供圖書館服務(wù)。

《州圖書館法》的特色在于：為更好地履行州圖書館的職能，特設(shè)了兩個(gè)委員會(huì)，即州圖書館咨詢委員會(huì)與州知識(shí)素養(yǎng)項(xiàng)目顧問委員會(huì)。《州圖書館法》第5條、第6條規(guī)定了州圖書館咨詢委員會(huì)的職責(zé)和組成。此委員會(huì)由州圖書館員指定20人組成，其中13人為伊州各類型圖書館代表以及7位公民。州圖書館館長可擔(dān)任委員會(huì)秘書，但只有當(dāng)議案投票數(shù)無法決議時(shí)才有投票權(quán)。委員會(huì)有自己的主席和副主席，所有成員都沒有額外報(bào)酬。每位委員任期3年，不能連任超過2個(gè)任期。其職責(zé)主要有：為州圖書館的發(fā)展計(jì)劃提出建議，審查州圖書館年度預(yù)算，為全州各類型圖書館發(fā)展提供咨詢，制訂頒布圖書館各類標(biāo)準(zhǔn)，為州間圖書館合作及技術(shù)應(yīng)用提出對策，制訂州援助的圖書館系統(tǒng)以及聯(lián)邦撥款的圖書館項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)同其他政府機(jī)構(gòu)及公眾的關(guān)系。

《州圖書館法》第7.2條說明了知識(shí)素養(yǎng)顧問委員會(huì)的組成及職責(zé)。這是為知識(shí)素養(yǎng)項(xiàng)目特設(shè)的委員會(huì)，目標(biāo)是為了提高全州民眾的知識(shí)素養(yǎng)。伊州政府將其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)在了州辦公室，并在州圖書館設(shè)立了知識(shí)素養(yǎng)顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)助審理全州各機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目申請及撥款建議。在《州圖書館法》中明確了此委員會(huì)由8人組成。其中包括州務(wù)卿本人或由其指定1人，州圖書館2人，州教育委員會(huì)2人，另外3人是對此項(xiàng)目感興趣的公民，由州務(wù)卿任命。州圖書館負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目申請標(biāo)準(zhǔn)及程序。知識(shí)素養(yǎng)項(xiàng)目是伊州最大的以提高民眾知識(shí)素養(yǎng)為目的的文化項(xiàng)目，除在《州圖書館法》中單列條款外，伊州政府專門頒布了《伊州知識(shí)素養(yǎng)法案》（Illinois Literacy Act）[7]以保障此項(xiàng)目的順利開展。

伊州州圖書館基金會(huì)依據(jù)《非營利組織法》（General Not For Profit Corporation Act of1986）成立。2004年1月開始生效的《伊州州圖書館基金會(huì)法》（Illinois State Library Foundation Act）[8]位于《伊州法律匯編（2017）》第15章行政官員法第321款，共6條，主要內(nèi)容包括基金會(huì)成立的依據(jù)、目標(biāo)、組成、資金運(yùn)作等。伊州基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由州參議會(huì)建議并經(jīng)州務(wù)卿同意，指定6—11名成員組成，成員均無報(bào)酬?；饡?huì)的主要目標(biāo)是募集資金，為全州圖書館發(fā)展提供援助。伊州此類非營利組織，如各地圖書館基金會(huì)、圖書館之友組織為數(shù)眾多，專門的《伊州州圖書館基金會(huì)法》的設(shè)立保障了州圖書館基金會(huì)的合法運(yùn)作，同時(shí)為各地支持圖書館發(fā)展的非營利組織起到了示范作用。

3.2 伊州州層面圖書館法

伊州圖書館法主體部分存在于《伊州法律匯編（2017）》第75章，共包括16款不同法案。其中州層面圖書館法主要有：《伊州地方圖書館法》（Illinois Local Library Act）[9]、《伊州圖書館系統(tǒng)法》（Illinois Library System Act）[10]、《圖書館記錄保密法》（Library Records Confidentiality Act）[11]、《圖書館法人組織法》（Library Incorporation Act）[12]等。

3.2.1 《伊州地方圖書館法》

美國各州圖書館立法遠(yuǎn)早于聯(lián)邦立法。1833年，新罕布什爾州通過了一項(xiàng)依靠稅收來建立一個(gè)公共圖書館的法律議案，成為美國州圖書館法的雛形[13]。各州地方圖書館的建立和發(fā)展依賴于州圖書館法的保障。州圖書館立法初期，有兩個(gè)重要問題。一是圖書館稅率，二是政府的控制力度。由于各州情況不同，在各自的圖書館法中稅率也不同，有的規(guī)定了最高稅率，有的設(shè)置了最低稅率。在新英格蘭州甚至只規(guī)定了政府可以抽稅建設(shè)圖書館，沒有具體的稅率數(shù)值。關(guān)于第二個(gè)問題，根據(jù)州政府是否詳細(xì)規(guī)定了地方圖書館的組織和管理模式，或者將此項(xiàng)權(quán)力交由地方政府，各州圖書館法也分為短法及長法。短法最著名的當(dāng)屬1874年德克薩斯州圖書館法，其表述為，任何市鎮(zhèn)都可以建立一所免費(fèi)的公共圖書館，其所需經(jīng)費(fèi)及發(fā)展模式由地方政府自行決定。長法則詳細(xì)規(guī)定了地方圖書館的建立模式，并提供發(fā)展保障，以防其管理受到過多政治干涉。關(guān)于長法的典型則屬1872年伊州的圖書館法，它由12部分組成，規(guī)定了固定的最大稅率，定義了理事會(huì)的人數(shù)、選舉方式、權(quán)利及職責(zé)，制訂了圖書館管理的各項(xiàng)規(guī)章。早期的伊州圖書館法因規(guī)則詳細(xì)被廣泛傳播，并成為絕大部分州圖書館法的典范[14]。

最初的伊州1872年圖書館法經(jīng)歷了1905、1965、1967、2011、2014、2016、2017年二十余次修改，其主體部分由《伊州地方圖書館法》繼承，最新版于2017年8月25日正式生效。《伊州地方圖書館法》共計(jì)61條法令，內(nèi)容涵蓋圖書館發(fā)展的各方面，尤其在建立、經(jīng)費(fèi)及管理方面有一定的代表性。

在圖書館建立方面，需要100位以上的當(dāng)?shù)睾戏ň用裣蛘峤徽堅(jiān)笗?dāng)?shù)卣畷?huì)將其列入議程，廣泛征求居民的意見。只有在當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民同意的情況下，才可以建立圖書館。如果圖書館的預(yù)計(jì)費(fèi)用超過當(dāng)?shù)刎?cái)政年收入0.15%，同樣需要得到多數(shù)居民的同意。圖書館的解散則需要25%以上或者不少于100位居民向政府提出申請，政府才會(huì)考慮取消圖書館設(shè)置。以民眾意見為圖書館建立的基礎(chǔ)是伊州乃至全美圖書館的特點(diǎn)，這種自下而上的圖書館建立模式比由政府直接設(shè)置更有效率。

伊州圖書館的經(jīng)費(fèi)來源主要是地方稅收，另外還包括聯(lián)邦及州政府援助、捐贈(zèng)等。在《伊州地方圖書館法》中詳細(xì)規(guī)定了圖書館的經(jīng)費(fèi)占地方稅收的比例。在服務(wù)人口少于50萬的城市，圖書館稅原則上不得超過政府年度財(cái)稅的0.15%；在服務(wù)人口50萬以上的城市，圖書館稅率更加靈活一些，最大稅率空間在0.12%到0.20%之間；位于有自治權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的圖書館，最大稅率空間在0.15%到0.60%之間。如果圖書館建議增加稅率，需向當(dāng)?shù)卣峤簧暾?，并得到?dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民投票同意。

伊州圖書館采用理事會(huì)方式進(jìn)行管理。在城市中，經(jīng)市議會(huì)同意，由市長指定9人組成圖書館理事會(huì)，其中在任何時(shí)候市議員僅能在圖書館理事會(huì)中占一席。首批理事3人1組，任期分別是1、2、3年。每批理事到期后，由市長重新任命。在以委員會(huì)形式管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖書館理事會(huì)由當(dāng)?shù)卣付?人組成，任期同市理事會(huì)一樣。有獨(dú)立政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖書館理事會(huì)由7人組成，理事由居民在奇數(shù)年選舉產(chǎn)生，分三次更換理事，前二次每次更換2名理事。理事會(huì)成立后，需要召開會(huì)議推舉主席和秘書。依據(jù)《伊州地方圖書館法》第5款第4—7條規(guī)定，理事會(huì)有處置圖書館財(cái)物、招募圖書館員、擴(kuò)大圖書館服務(wù)范圍、加強(qiáng)圖書館間合作，加入伊州圖書館協(xié)會(huì)和美國圖書館協(xié)會(huì)等權(quán)力。

《伊州地方圖書館法》的中心內(nèi)容是在全州范圍內(nèi)，按行政區(qū)劃及服務(wù)人口確定了圖書館及其理事會(huì)的建立與程序，明確了圖書館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的來源及稅率。另外，還具體規(guī)定了有關(guān)圖書館理事會(huì)的責(zé)任、年度報(bào)告、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、抵押等條款。這些內(nèi)容構(gòu)成了伊州地方圖書館建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2.2 《伊州圖書館系統(tǒng)法》

1963年，伊州圖書館協(xié)會(huì)對全州圖書館進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為分散的、獨(dú)立的大量地方圖書館的建立不僅浪費(fèi)了資源，而且不利于將來圖書館的發(fā)展。伊州政府采納了協(xié)會(huì)的建議，于1965年通過了《伊州圖書館系統(tǒng)法》，鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)圖書館間的聯(lián)合與合作，促進(jìn)圖書館系統(tǒng)的建立、維護(hù)和運(yùn)行，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)圖書以及其他文獻(xiàn)資料的充分利用，提高圖書館的服務(wù)效率，保證所有居民都可以自由平等地享受圖書館服務(wù)[15]。此法案的實(shí)施主要通過限定撥款條件的方式進(jìn)行。伊州州政府依據(jù)《伊州圖書館系統(tǒng)法》為本地圖書館提供的經(jīng)費(fèi)支持位于各州前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年伊州和紐約州為每個(gè)圖書館提供的資助達(dá)到了人均1美元，已占到一些當(dāng)?shù)貓D書館經(jīng)費(fèi)的1/5，州政府的援助成為圖書館經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道[16]。

《伊州圖書館系統(tǒng)法》因其內(nèi)容主要是州政府對覆蓋全州的圖書館系統(tǒng)進(jìn)行撥款援助，亦被稱為圖書館援助法案?！霸迸c“系統(tǒng)”是此法案的中心內(nèi)容。此法案自1965年頒布后，根據(jù)圖書館發(fā)展情況及社會(huì)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行修訂，歷經(jīng)1967、1969、1977、1979、2011、2012、2015、2016、2017年十余次變動(dòng)，最新版于2017年8月生效。該法案目前有24條法令，（第19條關(guān)于“研究和參考中心”的法令已經(jīng)失效），其內(nèi)容主要由法案的依據(jù)、原則及目標(biāo)，圖書館系統(tǒng)的建立、類型及管理，撥款的種類及標(biāo)準(zhǔn)等組成。

此法案的立法依據(jù)在于：聯(lián)邦政府據(jù)憲法有責(zé)任為全國民眾謀福利，撥款給各州政府促進(jìn)圖書館發(fā)展是其責(zé)任。在聯(lián)邦政府的鼓勵(lì)和指導(dǎo)下，州政府同樣認(rèn)為應(yīng)對本州民眾的教育負(fù)責(zé)，圖書館是重要的教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)撥款支援圖書館建設(shè)。法案的實(shí)施原則包括以下幾點(diǎn)：①為全州民眾提供全面均等的圖書館服務(wù)；②為學(xué)生及科研人員提供足夠的文獻(xiàn)資料；③為民眾提供充足的館藏、高素質(zhì)的專業(yè)館員以及良好的閱讀空間；④鼓勵(lì)圖書館系統(tǒng)的建立及聯(lián)合發(fā)展?？傊膭?lì)圖書館合作，共享資源，建立覆蓋全州的圖書館網(wǎng)更好地為伊州民眾提供圖書館服務(wù)，是州政府實(shí)施撥款法案的最終目的。

伊州的圖書館系統(tǒng)根據(jù)成員類型可大致分為兩種，一種是公共圖書館系統(tǒng)，另一種是多類型圖書館系統(tǒng)。公共圖書館系統(tǒng)根據(jù)圖書館間的合作方式又可分為聯(lián)合型和總分館制。聯(lián)合型公共圖書館系統(tǒng)通過協(xié)議的方式合作，總分館制圖書館系統(tǒng)由總館進(jìn)行規(guī)劃和管理。多類型圖書館系統(tǒng)必須滿足一定的條件才能成立，一是服務(wù)人口不少于15萬；二是服務(wù)面積在4 000平方英里以上；三是由10所以上的公共圖書館、學(xué)校圖書館、高校圖書館或?qū)I(yè)圖書館組成。無論哪一類圖書館系統(tǒng)的建立均需由成員館代表組成理事會(huì)，以理事會(huì)的名義請示州務(wù)卿。圖書館系統(tǒng)建立申請書包括服務(wù)規(guī)劃及目標(biāo)。州務(wù)卿會(huì)征求州圖書館咨詢委員會(huì)的意見，批準(zhǔn)或否決圖書館系統(tǒng)的成立。如果已成立的圖書館系統(tǒng)不能達(dá)到圖書館服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，州務(wù)卿會(huì)預(yù)先提出警示，直至最后撤銷圖書館系統(tǒng)。

圖書館系統(tǒng)通過理事會(huì)的方式管理。理事會(huì)成員來自各成員館，人數(shù)一般在5—45人之間，理事任期不超過6年。由理事會(huì)推選出主席、秘書及會(huì)計(jì)，具體負(fù)責(zé)理事會(huì)事宜。理事會(huì)成員均無報(bào)酬，但可報(bào)銷理事會(huì)事務(wù)相關(guān)的必要費(fèi)用。理事會(huì)有責(zé)任每年向州務(wù)卿遞交圖書館系統(tǒng)運(yùn)行的年度報(bào)告，接受必要的檢查。理事會(huì)的權(quán)限主要有：①在州務(wù)卿同意下，修改調(diào)整服務(wù)計(jì)劃；②根據(jù)合作協(xié)議，對系統(tǒng)內(nèi)各成員館的資金、土地及人員物資有一定的支配權(quán)；③以圖書館系統(tǒng)的名義開展州間圖書館合作；④援助鄰近地區(qū)，提供圖書館服務(wù)；⑤以圖書館系統(tǒng)的名義加入美國圖書館協(xié)會(huì)或伊州圖書館協(xié)會(huì)。

《伊州圖書館系統(tǒng)法》的撥款內(nèi)容主要包括：①年度均衡撥款。如果當(dāng)?shù)卣疄閳D書館征收的稅率不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的0.13%，但圖書館仍然無法達(dá)到人均7.5美元的標(biāo)準(zhǔn)，州政府將會(huì)予以補(bǔ)充撥款；②圖書館系統(tǒng)撥款。圖書館系統(tǒng)如需獲得州政府的資助必須達(dá)到州政府要求，并向州務(wù)卿申請，撥款標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)區(qū)內(nèi)人均1.46美元加上每平方英里50.75美元；③學(xué)校圖書館撥款。運(yùn)行正常的學(xué)校圖書館可以獲得州政府每位學(xué)生0.75美元的補(bǔ)助；④退伍軍人之家圖書館。位于Quincy、Manteno、Lasalle、Chicago以及 Anna等地的退伍軍人之家圖書館也可以據(jù)此法案得到補(bǔ)助。⑤申請州政府援助的圖書館需要滿足一定的條件。除了圖書館自身是某一圖書館系統(tǒng)成員外，公共圖書館需要滿足《服務(wù)公眾3.0：伊州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》（Serving our Public3.0: Standards for Illinois Public Libraries）[17]， 學(xué)校圖書館需要符合伊州學(xué)校圖書館協(xié)會(huì)（Illinois School Library Media Association）制訂的《伊州學(xué)校圖書館標(biāo)準(zhǔn)》（Illinois School Library Standards）。

在《伊州圖書館系統(tǒng)法》的保障下，伊州政府對圖書館的資助標(biāo)準(zhǔn)從人均0.5美元提高到了1美元直至現(xiàn)在的1.46美元，每平方英里的資助金額從25美元提高到了35美元再到50.75美元。圖書館系統(tǒng)也從無到有，從法案頒布后的22個(gè)合并到12個(gè)，一直發(fā)展到現(xiàn)在的3個(gè)，分別是芝加哥公共圖書館系統(tǒng)（Chicago Public Library System），由位于芝加哥地區(qū)的1家主圖書館、2家區(qū)域圖書館和77家社區(qū)圖書館組成；伊州中心圖書館系統(tǒng)（Illinois Heartland Library System）由伊州中部、西部與南部諸圖書館聯(lián)合；RAILS圖書館系統(tǒng)（Reaching Across Illinois Library System），由伊州西部與北部地區(qū)的圖書館構(gòu)成。各圖書館系統(tǒng)密切合作，共同構(gòu)筑了覆蓋全州的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2.3 其他州層面圖書館專門法

伊州除《伊州地方圖書館法》與《伊州圖書館系統(tǒng)法》外，其他州層面圖書館專門法還包括《圖書館記錄保密法》《圖書館法人組織法》《圖書館財(cái)產(chǎn)買賣法》（Library Property Sale Act）[18]、《圖書館公園法》（Libraries in Parks Act）[19]。這些法案包含內(nèi)容較少，往往僅對圖書館特定問題進(jìn)行規(guī)定。如《圖書館記錄保密法》1983年頒布，2007年進(jìn)行了修改，2008年1月1日起生效。僅2條法令，主要內(nèi)容是關(guān)于讀者的注冊記錄、流通記錄屬于機(jī)密信息，除非法院規(guī)定不得將這些信息公開。《圖書館法人組織法》1891年頒布，2009年修改，2010年1月1日生效。主要包括6條法令，對圖書館法人的資格、組成、備案、權(quán)利等項(xiàng)進(jìn)行說明?！秷D書館財(cái)產(chǎn)買賣法》1874年頒布，僅2條法令，明確了圖書館財(cái)產(chǎn)買賣或租賃的程序?！秷D書館公園法》1903年制定，含6條法令，規(guī)定了設(shè)在公園區(qū)圖書館的相關(guān)事宜。以上州層面圖書館專門法為全伊州圖書館共同遵循。

3.3 伊州市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館法

伊州圖書館專門法不僅包括州議會(huì)通過的州層面圖書館法，還包括市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館法。如《芝加哥市圖書館法》（Chicago Public Library Act）[20]含兩條法令。一是規(guī)定了芝加哥公共圖書館占用的迪伯恩公園（Dearborn Park）為圖書館所有，不可挪作他用。二是指出當(dāng)芝加哥“軍人之家”（The Soldier’s Home）移交圖書館管理時(shí)，其占用的迪伯恩公園北部1/4土地的使用權(quán)也歸圖書館所有?！睹肺榈碌貐^(qū)公共圖書館的納稅驗(yàn)證法》（Maywood Public Library District Tax Levy Validation（2002）Law）[21]明確了梅伍德地區(qū)圖書館稅款征收條例以及稅款補(bǔ)充和稅款不足情況下的具體操作條例。《公共圖書館區(qū)法》（Public Library District Act of1991）[22]適用對象并非一般行政規(guī)劃的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，而是具有自治權(quán)的地區(qū)。此法案涉及自治區(qū)內(nèi)圖書館的建立、管理、稅率、違章罰款等問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村圖書館專門法包括《鄉(xiāng)村圖書館法》（Village Library Act）[23]、《鄉(xiāng)村圖書館轉(zhuǎn)換法》（Village LibraryConversion Act）[24]、《鄉(xiāng)村圖書館和體育館稅務(wù)法》（Village Library and Gymnasium Tax Act）[25]、《鎮(zhèn)圖書館公債法》（Township Library Bond Act）[26]、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館公債驗(yàn)證法》（Township Library Bond Validation Act1963/1969）[27]?！多l(xiāng)村圖書館法》指出村委會(huì)有權(quán)建立圖書館，并指定理事會(huì)管理?！多l(xiāng)村圖書館轉(zhuǎn)換法》明確了將鄉(xiāng)村圖書館轉(zhuǎn)換為區(qū)圖書館的申請程序?！多l(xiāng)村圖書館和體育館稅務(wù)法》規(guī)定可以從村稅收中抽取一定比例作為圖書館和體育館的基金?！舵?zhèn)圖書館公債驗(yàn)證法》和《鎮(zhèn)圖書館公債法》確立了圖書館發(fā)行公債的合法性與有效性，并規(guī)范了債券發(fā)行的法律程序。伊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村圖書館法大多內(nèi)容簡單，僅針對圖書館某一具體問題。

4 伊州圖書館相關(guān)法

伊州圖書館相關(guān)法數(shù)量繁多，筆者據(jù)伊州《服務(wù)公眾3.0》統(tǒng)計(jì)，共有73款圖書館相關(guān)法案。如《伊州會(huì)議公開法》（Illinois Open Meetings Act）、《伊州道德法案》（Illinois Ethics Act）、《信息自由法》（Freedom of Information Act）、《伊州知識(shí)素養(yǎng)法案》等。這些相關(guān)法使圖書館工作的各個(gè)方面都能有法可依。其中《伊州知識(shí)素養(yǎng)法案》是唯一有關(guān)圖書館參與的服務(wù)項(xiàng)目法案。

伊州知識(shí)素養(yǎng)項(xiàng)目起源于20世紀(jì)60年代，自聯(lián)合國教科文組織于1965年將每年9月8日定為“國際掃盲日”（International Literacy Day）后，伊州政府將每年9月定為伊州的“掃盲月”，提高人們的知識(shí)素養(yǎng)成為伊州各界的共識(shí)。1984年5月，時(shí)任州長James組織了知識(shí)素養(yǎng)委員會(huì)，指定州務(wù)卿任委員會(huì)主任。知識(shí)素養(yǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)全州知識(shí)素養(yǎng)項(xiàng)目的組織、撥款和運(yùn)行。1992年9月1日，《伊州知識(shí)素養(yǎng)法案》正式頒布實(shí)施，后經(jīng)1998、2006年兩次修改，延續(xù)至今。《伊州知識(shí)素養(yǎng)法案》含10條法令，主要內(nèi)容包括立法目的、相關(guān)定義、撥款程序、知識(shí)素養(yǎng)委員會(huì)的組成及職能、技術(shù)援助及知識(shí)素養(yǎng)基金會(huì)等等。知識(shí)素養(yǎng)委員會(huì)設(shè)在州圖書館下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查，并向州務(wù)卿推薦。圖書館作為非營利組織可以按《伊州知識(shí)素養(yǎng)法案》的既定程序向州圖書館知識(shí)素養(yǎng)委員會(huì)提出項(xiàng)目申請，得到撥款和技術(shù)援助后，開展知識(shí)素養(yǎng)項(xiàng)目，并定期向州圖書館匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

5 圖書館宣言聲明、道德規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

作為圖書館行業(yè)的共識(shí)，各類權(quán)利聲明、道德規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是圖書館行業(yè)贏得社會(huì)尊重，圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。其中首先是得到美國政府承認(rèn)的聯(lián)合國教科文組織及國際圖聯(lián)發(fā)布的有關(guān)圖書館的各種宣言聲明，如《公共圖書館宣言》（Public Library Manifesto1994）、《圖書館與知識(shí)自由聲明》（Statement on Libraries and Intellectual Freedom1999）等。其次是美國圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布的道德規(guī)范。如《圖書館權(quán)利法案》（Library Bill of Rights）、《道德準(zhǔn)則》（Code of Ethic）、《閱讀自由聲明》（The Freedom to Read Statement）、《公共圖書館理事道德聲明》（Public Library Trustee Ethic Statement）、《觀賞自由聲明》（Freedom to View Statement）等等。這些規(guī)范能夠解決法律難以觸及的邊界問題，可以看作是圖書館法在行業(yè)中的適用延伸。美國圖書館協(xié)會(huì)曾于1933年公布了國家級《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，但在1966年之后，美國圖書館界認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一的圖書館標(biāo)準(zhǔn)并不能適應(yīng)各州復(fù)雜的圖書館情況。于是，各州紛紛制訂自己的圖書館標(biāo)準(zhǔn)。在伊州圖書館界，現(xiàn)行的最為重要的圖書館標(biāo)準(zhǔn)是伊州圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布的《服務(wù)公眾3.0》。

5.1 《服務(wù)公眾3.0》制定主體及修訂

伊州圖書館標(biāo)準(zhǔn)主要由伊州政府授權(quán)伊州圖書館協(xié)會(huì)制定。伊州圖書館協(xié)會(huì)成立于1896年，是美國第三大州級圖書館協(xié)會(huì)，也是美國圖書館協(xié)會(huì)的分支。目前擁有超過2 500個(gè)人會(huì)員以及500多機(jī)構(gòu)會(huì)員，屬于非營利教育組織。其主要使命是引領(lǐng)伊州圖書館事業(yè)的發(fā)展，提高圖書館服務(wù)水平，保障伊州民眾自由平等地獲取信息，同時(shí)也是伊州圖書館立法倡議者。伊州圖書館協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是由16人組成的執(zhí)行理事會(huì)，成員包括主席、副主席、前任主席、理事以及美國圖書館協(xié)會(huì)顧問[28]。代表伊州圖書館界制定具體標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則以確保圖書館法律的順利執(zhí)行是伊州圖書館協(xié)會(huì)的職責(zé)之一。

1971年，伊州圖書館協(xié)會(huì)通過了《質(zhì)量測評：伊州公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（Measures of Quality: Illinois Library Association Standards for Public Library Service in Illinois），在經(jīng)過1982、1989、1995年的修訂后，1996年8月《服務(wù)公眾：伊州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》正式生效。2009年《服務(wù)公眾2.0：伊州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施，現(xiàn)行的是2014年伊州圖書館協(xié)會(huì)通過的《服務(wù)公眾3.0：伊州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》。

5.2 《服務(wù)公眾3.0》主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《服務(wù)公眾3.0》由簡介、致謝、使用說明、正文、附錄、術(shù)語等6部分組成。其中正文包括12章，依次為：核心標(biāo)準(zhǔn)、管理、成員、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、服務(wù)概況、資源建設(shè)、參考咨詢、工作流程、市場發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全。第一章核心標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。首先在聯(lián)邦政府博物館和圖書館發(fā)展署對公共圖書館定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合伊州具體情況定義了伊州公共圖書館的必備要素：①遵守《伊州地方圖書館法》；②有組織地收藏信息資源；③制定了經(jīng)當(dāng)?shù)卣獾膱D書館規(guī)章制度；④有固定的場所和開放時(shí)間；⑤有經(jīng)過培訓(xùn)的職工并提供信息服務(wù)；⑥有公共資金支持；⑦有一定的購書經(jīng)費(fèi)。其次，用25條核心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了圖書館工作的具體內(nèi)容。其中第2、3、4、5、6、9、19、20、25條涉及伊州法律條款。如第2條，圖書館的建立和運(yùn)行以及第3條圖書館的管理機(jī)構(gòu)——理事會(huì)的選舉和成立均需遵循《伊州法律匯編》第75章圖書館法的規(guī)定；第4條以附錄的形式詳細(xì)列舉了圖書館需遵守的聯(lián)邦和州相關(guān)法律；第5條、第6條指出伊州圖書館需遵守美國圖書館協(xié)會(huì)制定的《圖書館權(quán)利法案》以及其他知識(shí)自由聲明、職業(yè)道德規(guī)范等等。第9條及第25條指出圖書館理事會(huì)應(yīng)遵循《伊州會(huì)議公開法》，定期開會(huì)。第19條圖書館的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼗蛑?、?lián)邦的法律規(guī)定；第20條根據(jù)伊州相關(guān)法律，圖書館應(yīng)每周至少開放15小時(shí)，理想狀態(tài)下，應(yīng)每周開放25小時(shí)以上。

該標(biāo)準(zhǔn)最大的特點(diǎn)是精確量化了圖書館各項(xiàng)指標(biāo)。其按服務(wù)人口將圖書館分為10級：不超過1 000人、1 000—2 499、2 500—4 999、5 000—9 999、10 000—14 999、15 000—24 999、25 000—49 999、50 000—74 999、75 000—99 999、超過10萬人。每級圖書館在設(shè)定一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)值的前提下，分為四個(gè)層次：最低標(biāo)準(zhǔn)（Minimum）、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)（Growing）、既定標(biāo)準(zhǔn)（Established）、高級標(biāo)準(zhǔn)（Advanced），依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)可以對全職員工數(shù)量、開放時(shí)間、館藏量等進(jìn)行精確計(jì)量。如服務(wù)人口為38 000人的圖書館，其基礎(chǔ)館藏標(biāo)準(zhǔn)為70 000冊（件），既定標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)為2.75冊（件）/人，則其既定標(biāo)準(zhǔn)級別的館藏量應(yīng)為70 000+38 000X2.75=174 500冊（件），采用同樣的計(jì)算方式，此圖書館既定標(biāo)準(zhǔn)級別的周開放時(shí)間應(yīng)為72小時(shí)，全職員工應(yīng)為29.7人。這些經(jīng)廣泛調(diào)研后制定的標(biāo)準(zhǔn)，為政府實(shí)施撥款及圖書館理事會(huì)管理財(cái)政預(yù)算，制定工作計(jì)劃提供了極大的便利。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以看作是法律的延伸，比法律更具操作性。法律條文需要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的輔助下才能發(fā)揮作用。除《服務(wù)公眾3.0》之外，伊州圖書館協(xié)會(huì)還發(fā)布了《伊州公共圖書館金融手冊》（Financial Manual for Illinois Public Libraries）及《理事會(huì)事實(shí)檔案》（TrusteeFacts File）等標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)圖書館建設(shè)。伊州圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在美國聯(lián)邦憲法、州憲法、州圖書館法及相關(guān)法的規(guī)定范圍內(nèi)，遵循圖書館各項(xiàng)道德準(zhǔn)則、閱讀自由聲明等條例，根據(jù)伊州自身圖書館事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，由伊州政府委托代表伊州圖書館行業(yè)的伊州圖書館協(xié)會(huì)制定，具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性等特點(diǎn)，成為伊州圖書館法律體系的重要組成部分。

6 結(jié)語

綜上所述，美國聯(lián)邦圖書館法及相關(guān)法對伊州圖書館事業(yè)發(fā)展起到了指導(dǎo)和推動(dòng)作用。伊州《州圖書館法》確立了州圖書館在伊州圖書館界的領(lǐng)導(dǎo)地位；《伊州地方圖書館法》規(guī)定了地方圖書館的建立程序；《伊州圖書館系統(tǒng)法》明確了州政府對地方圖書館的援助，鼓勵(lì)圖書館系統(tǒng)的成立；市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村圖書館法對地方圖書館具體問題進(jìn)行了規(guī)定；伊州圖書館相關(guān)法對圖書館專門法中未涉及的部分進(jìn)行了補(bǔ)充說明。伊州各類圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成為圖書館事業(yè)發(fā)展及法律執(zhí)行的有力工具。伊州圖書館事業(yè)與圖書館法律體系相得益彰，圖書館法保障了圖書館事業(yè)的發(fā)展，圖書館事業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題也促使了圖書館法不斷修訂加以完善。

在全面考察伊州圖書館法律體系后，可以發(fā)現(xiàn)：①伊州圖書館法多結(jié)合圖書館發(fā)展實(shí)際，以修訂的形式代替重新立法，避免資源浪費(fèi)。如《州圖書館法》《伊州地方圖書館法》《伊州圖書館系統(tǒng)法》都經(jīng)歷了十次以上修改，以做到與時(shí)俱進(jìn)；②圖書館相關(guān)法數(shù)量多而全。如2017年伊州眾議院通過373號法令，修改了《伊州地方圖書館法》。內(nèi)容如下：如果伊州地方圖書館理事會(huì)預(yù)計(jì)在來年需要更多的發(fā)展資金，他們可以在《財(cái)產(chǎn)稅法》（Property Tax Code）允許的范圍內(nèi)，提前60天向地方政府申請?zhí)岣叨惵??！敦?cái)產(chǎn)稅法》等圖書館相關(guān)法使圖書館各項(xiàng)工作都能有所參考；③內(nèi)容詳細(xì)具體，可操作性強(qiáng)。早在1872年，伊州圖書館法就因其具體稅率規(guī)定為當(dāng)時(shí)美國圖書館界所稱道，這一優(yōu)良傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。幾乎在所有涉及撥款項(xiàng)目的伊州圖書館法案中，都有具體的數(shù)額或稅率，可操作性保障了法案的順利執(zhí)行。最后，伊州各類圖書館相關(guān)的重要的非營利組織都能在伊州圖書館法中得到體現(xiàn)。如伊州圖書館協(xié)會(huì)、伊州知識(shí)素養(yǎng)基金會(huì)等，這些非營利組織由于自身權(quán)利得到法律保障，所以能在圖書館事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。伊州圖書館法律體系的這些特點(diǎn)值得國內(nèi)同行參考借鑒。