李易寧

（北京語言大學(xué)圖書館 北京 100083）

1 引言

1945年日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，日本天皇發(fā)布終戰(zhàn)詔書后僅兩星期，美國在太平洋戰(zhàn)爭中的英雄麥克阿瑟飛抵日本，出任聯(lián)合國軍最高司令官總司令部（General Headquarters，GHQ）最高司令官。隨后，GHQ建立民間情報(bào)教育局（Civil Information and Educational Section，CIE），并先后派駐日本三任圖書館擔(dān)當(dāng)官，分別是菲利普 O.基尼（Philip O. Keeney）、保羅 J.伯內(nèi)特（Paul J. Burnette），以及簡·費(fèi)爾韋瑟（Jane Fairweather）。

駐日美軍對日本的改造體現(xiàn)在社會的方方面面，可以說從其本意來看，他們希翼的改造結(jié)果應(yīng)該是徹底的、顛覆的，并且應(yīng)該是美式的。從整體來看，美國對日本的占領(lǐng)策略可以概括為非軍事化與民主化[1]兩個(gè)方面。CIE的主要任務(wù)是履行波茲坦公告的基本方針，以普及民主主義思想與抵制軍國主義為基礎(chǔ)，與日本的諸教育機(jī)構(gòu)攜手制定實(shí)施最高司令官麥克阿瑟教育方針的計(jì)劃，并收集信息[2]。CIE的任務(wù)涵蓋在GHQ的非軍事化與民主化框架之下，其中之一就是以美國的公共圖書館思想改造日本的公共圖書館事業(yè)，頒布于1950年的《圖書館法》就是其最為重要的成果之一。

1950年《圖書館法》規(guī)定了日本公共圖書館事業(yè)的民主化原則，但是作為一項(xiàng)法規(guī)，它并不具備指明公共圖書館“民眾”化發(fā)展路徑的功能。日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了1950年代對“民眾”意識的發(fā)現(xiàn)，隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與現(xiàn)代社會的發(fā)展，市民社會逐漸成熟，為公共圖書館事業(yè)的民主化進(jìn)程奠定了社會基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑。

2 日美爭議與“讓步性”立法的誕生

日本文部省與圖書館協(xié)會提出的諸項(xiàng)法案，與三任圖書館擔(dān)當(dāng)官為代表的駐日美軍進(jìn)行有關(guān)立法問題的溝通。

依據(jù)日本公共圖書館的重建計(jì)劃——《基尼計(jì)劃》，首任圖書館擔(dān)當(dāng)官基尼將以資料互借為出發(fā)點(diǎn)建立圖書館制度和免費(fèi)公開制度作為首要任務(wù)與立法的先決條件，最初的計(jì)劃是在《基尼計(jì)劃》被采納后，再著手圖書館法的制定工作，但是也許是尊重日本圖書館界的自發(fā)性，他將圖書館法的制定與計(jì)劃的推行同步進(jìn)行[2]9。

1947年4月，基尼卸任，繼任者保羅 J.伯內(nèi)特到任之前，當(dāng)時(shí)的成人教育教育官（Adult Education Educationist）納爾遜（John M. Nelson）代理圖書館方面的工作。納爾遜接受了基尼單獨(dú)立法的觀點(diǎn)，認(rèn)為“現(xiàn)在的圖書館法無法發(fā)揮效力”，深感以圖書館法取代圖書館令的必要性[2]9。納爾遜還考慮到避免集權(quán)的必要性，在關(guān)于成人教育分權(quán)化的報(bào)告書中提出除帝國圖書館之外的圖書館的管理要從文部省完全分離，交由日本圖書館協(xié)會進(jìn)行管理[2]9-10。納爾遜的主張激發(fā)了日本圖書館界與文部省之間的立法案之爭，這是關(guān)乎公共圖書館管理權(quán)的斗爭。在納爾遜代理圖書館擔(dān)當(dāng)官的這段時(shí)間，提出法案的是文部省，其中比較有代表性和影響力的法案就是出現(xiàn)在1947年3月的《公共圖書館法案 文部省案》與1947年9月的《公共圖書館法案（修正預(yù)案）》。前者由文部省的長島氏匯總中央圖書館長會議的意見而成，一般稱為“長島案”，后者由文部省社會教育局文化課的加藤宋厚和雨宮祜政擬寫，一般稱為“加藤·雨宮案”。

CIE的第二任圖書館擔(dān)當(dāng)官伯內(nèi)特1947年10月到任，1949年3月卸任。其在任期間出現(xiàn)的主要的法案包括文部省社會教育局文化課事務(wù)官兵藤清的《公共圖書館法案》“兵藤第1案”至“兵藤第6案”，即常說的“兵藤案”[3]，以及1948年伯內(nèi)特支持的“加藤 ·雨宮案”和伯內(nèi)特任期末出現(xiàn)的日本圖書館學(xué)會的提案《公共圖書館法案——日本圖書館協(xié)會有志案》即“有志案”[3]238-250和《公共圖書館法案——日本圖書館協(xié)會案》即“協(xié)會案”[3]251-271。伯內(nèi)特接受了雨宮祐政將私立圖書館列入公共圖書館范疇之內(nèi)，以便能夠獲得政府補(bǔ)助金的主張，但提出了對于能夠獲得補(bǔ)助金的圖書館應(yīng)該劃定一定的標(biāo)準(zhǔn)。1948年6月，伯內(nèi)特明確表示支持以加藤·雨宮案中公共圖書館設(shè)置基準(zhǔn)為依據(jù)，向達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的圖書館提供政府補(bǔ)貼[4]。這一認(rèn)同直接促使加藤宗厚制定的《公共圖書館設(shè)置基準(zhǔn)案》在7月6日出臺[4]273。

《圖書館法》誕生于第三任圖書館擔(dān)當(dāng)官費(fèi)爾韋瑟卸任之后。雖然費(fèi)爾韋瑟在任時(shí)間僅僅為1949年4月—9月，但其在任時(shí)正處于立法的黎明期，因此她的主張對《圖書館法》的確定起到了深刻的影響。據(jù)森耕一對《圖書館法》誕生過程的概括：在CIE第三任圖書館擔(dān)當(dāng)官費(fèi)爾韋瑟在任時(shí)期，她向中田邦造提出自己的看法，大體表達(dá)了不能認(rèn)可將圖書館的建立義務(wù)化，主張以民意作為建立的依據(jù)。日本圖書館協(xié)會在接受了費(fèi)爾韋瑟的建議后，8月12日認(rèn)可了法案促進(jìn)委員會提出的觀點(diǎn)，贊成與《圖書館令》相比“如果無法制定出前進(jìn)一步的法案的話就不應(yīng)該促進(jìn)它的實(shí)現(xiàn)”的主張，然而結(jié)果卻理解為“如果是前進(jìn)一步的法案則應(yīng)該促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)”，從而“因被要求讓步的原則而讓步”，其結(jié)果就是將“日本圖書館人數(shù)年來希望建立的義務(wù)設(shè)置、國庫補(bǔ)助、中央圖書館制度等悉數(shù)放棄，接受了符合英美傳統(tǒng)公立圖書館（免費(fèi)開放與任意性）特征的圖書館法”，被稱為“扔了果實(shí)采了花”[5]。時(shí)任日本圖書館協(xié)會理事長的中井正一評價(jià)為“贏得了一座橋頭堡”[5]165。

3 1950年《圖書館法》的頒布與民主化進(jìn)程的困境

3.1 《圖書館法》的頒布與主要內(nèi)容

日本《圖書館法》頒布于1950年4月30日，共計(jì)三章二十九條，分別對“總則”“公立圖書館”與“私立圖書館”進(jìn)行了規(guī)定[6]。

森耕一概括了1950年《圖書館法》的基本內(nèi)容與意義，大致如下：

1950年頒布的圖書館法，從頒布之初就是一部被業(yè)內(nèi)人士詬病的法律。但是從明確規(guī)定了近代公共圖書館的理念的內(nèi)容來看，的確是一部“計(jì)劃性立法”，其意義有：①規(guī)定了圖書館的目的和職能；②確立了免費(fèi)原則；③在法律中倡導(dǎo)圖書館的相互合作；④制定了公立圖書館的建立和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，對于滿足一定標(biāo)準(zhǔn)（第19條規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)）的圖書館提供國庫補(bǔ)助；⑤對作為圖書館專職人員的司書和候補(bǔ)司書進(jìn)行了規(guī)定[5]207-209。

日本圖書館界原本期待利用立法的時(shí)機(jī)，將“歷經(jīng)多年懷揣的夢想大膽地表達(dá)出來”，認(rèn)為“理應(yīng)通過圖書館法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)”包括將國立中央圖書館作為日本圖書館事業(yè)組織的基干、通過義務(wù)建立制度建立都道府縣中央圖書館與市町村圖書館，憑借完善的職員制度和國庫補(bǔ)助制度獲得充分的經(jīng)費(fèi)支持，在國家和地方公共團(tuán)體的管理下建立“圖書館委員會”，構(gòu)建圖書館行政與組織網(wǎng)絡(luò)[7]。這與《圖書館法》的規(guī)定大相徑庭。

不僅如此，1950年《圖書館法》中雖然對諸多事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定，但是在當(dāng)時(shí)的日本圖書館界并不能準(zhǔn)確理解其中的內(nèi)容。山口源治郎指出：“雖然1950年頒布的圖書館法在財(cái)政規(guī)定方面欠缺實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，雖然明確彰顯了近代公立圖書館的原則、民主主義的特質(zhì)，以及公共圖書館作為地區(qū)設(shè)施的性質(zhì)，但是日本的圖書館界在立法過程中一味追求的僅僅是義務(wù)建立制度、國庫補(bǔ)貼以及中央集權(quán)組織和權(quán)力的確定”[7]。此外，對于《圖書館法》中的規(guī)定，日本圖書館界也呈現(xiàn)出難以理解的狀態(tài)。在當(dāng)時(shí)的日本圖書館界看來，他們所孜孜以求的中央圖書館制度以及對私立圖書館的管理權(quán)并未與憲法理念相悖，所謂“免費(fèi)開放”也可以理解為“可以收取閱覽費(fèi)”[7]。

可以說，《圖書館法》在1950年的日本，不但無法得到正確的理解，也無法得到合理的執(zhí)行。這部《圖書館法》誕生于第二次世界大戰(zhàn)后的美國占領(lǐng)時(shí)期，是美國對日本進(jìn)行民主化改造的產(chǎn)物。雙方的訴求夾雜在美日兩國不同的社會形態(tài)與民主意識之下，歷經(jīng)長期的商洽與斡旋，最終以“讓步”的姿態(tài)，在順應(yīng)“民主改造”的大趨勢之下完成立法。因此，這部《圖書館法》必然無法表達(dá)日本圖書館界的訴求，只能在一定程度堅(jiān)持了美國圖書館思想的基本原則。

3.2 1950年《圖書館法》的民主化困境

1950年《圖書館法》中雖然對日本的公共圖書館事業(yè)進(jìn)行了一些具有進(jìn)步意義的規(guī)定，諸如免費(fèi)開放一類的內(nèi)容，但是由于其既不適應(yīng)當(dāng)時(shí)日本公共圖書館思想的發(fā)展，也沒有切合日本社會的實(shí)際情況，從思想發(fā)展的進(jìn)程來看，該法的意義是有限的。在石井敦與前川恒雄的《図書館の発見 市民の新しい権利》中，對《圖書館法》公布后的公共圖書館事業(yè)的狀況描述如下：

以這一新的法律作為起點(diǎn)，圖書館應(yīng)該從至今為止的“自上”的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)而作為真正意義的公共圖書館為民眾提供服務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)情況下卻沒有發(fā)生如此簡單的更迭。在民眾的觀念中，公共圖書館作為戰(zhàn)前培養(yǎng)道德修養(yǎng)的機(jī)構(gòu)印象根深蒂固；另外，將其理解為學(xué)生的學(xué)習(xí)空間的觀念已經(jīng)成為日本社會的普遍常識。特別是在推行六三制新教育后，增加了社會課，小學(xué)、初中、高中學(xué)生紛紛涌向圖書館，將其作為完成社會課的學(xué)習(xí)任務(wù)和作業(yè)的場所，從而使這一觀念更加明確。

當(dāng)然，在圖書館內(nèi)部也沒有發(fā)展出新的圖書館理念。同時(shí)，也不具備開展新業(yè)務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)、圖書、人力。因此，1950年代可以說是探索服務(wù)于民眾的圖書館應(yīng)該是什么樣子的階段，也可以說是一個(gè)戰(zhàn)斗的階段[8]。

在1950年代的摸索中，以民眾為事業(yè)中心的觀念基本形成，對于日本公共圖書館界而言，缺少的不是目標(biāo)而是達(dá)到這一目標(biāo)的路徑。山口源治郎認(rèn)為：“我國以1945年的戰(zhàn)敗為契機(jī)，如同日本國憲法所宣誓的那樣，從社會原理到制度都進(jìn)行了180度的轉(zhuǎn)變，在這一點(diǎn)上，可以說戰(zhàn)前與戰(zhàn)后的關(guān)系從根本上‘絕緣’了，但是問題并沒有這么簡單?！盵7]《圖書館法》依然以“自上”的方式為日本公共圖書館的發(fā)展規(guī)定了“應(yīng)然”的狀態(tài)，卻未曾考慮“實(shí)然”到“應(yīng)然”的路徑應(yīng)該如何鋪設(shè)。

一些頗具遠(yuǎn)見的日本圖書館界人士認(rèn)為應(yīng)該以長遠(yuǎn)的視角和發(fā)展的觀點(diǎn)看待《圖書館法》，以促進(jìn)日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。西崎惠認(rèn)為：“制定這部法律的意義在于在今日之現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，洞悉未來發(fā)展的道路，明確新圖書館應(yīng)有之意”,“新的圖書館必須是為國民服務(wù)的機(jī)構(gòu)”,“是全部國民易于進(jìn)出的場所”[6]156。中井正一發(fā)出號召，希望“大家在這一時(shí)刻停止對法律內(nèi)容的批判”，認(rèn)為“如同我們不斷前進(jìn)一般，法律也會不斷發(fā)展”，他指出“法案通過的瞬間才是最為重要的時(shí)刻，所有的圖書館行業(yè)的人士應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，依據(jù)法律的精神與長遠(yuǎn)任務(wù)，為民眾的文化事業(yè)而立即行動(dòng)起來”[6]156-158。盡管日本圖書館界人士在觀念上接受了《圖書館法》的進(jìn)步意義，但是其民主路線的實(shí)現(xiàn)仍然存在諸多障礙，甚至在頒布早期對日本公共圖書館事業(yè)的重建作用亦有待商榷。

4 “市民”的成熟與日本社會民主化進(jìn)程的開啟

1950年《圖書館法》所倡導(dǎo)的民主路線脫離于1950年代的日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與社會實(shí)景。雖然具有進(jìn)步觀念的圖書館界人士抱持開放的心態(tài)和長遠(yuǎn)的視野，但是公共圖書館的民主化發(fā)展路徑的實(shí)現(xiàn)必然依賴于其所依存社會的民主化進(jìn)程。因此，日本戰(zhàn)后市民社會的發(fā)展情況成為公共圖書館事業(yè)民主化的決定因素。

4.1 戰(zhàn)后初期的近代化彌補(bǔ)與“民主化”潮流

戰(zhàn)后初期，駐日美軍對日本的改造體現(xiàn)在社會的方方面面，從整體來看，美國對日本的占領(lǐng)策略可以概括為非軍事化與民主化[1]298兩個(gè)方面。為了達(dá)到第一個(gè)目標(biāo)，他們通過各種途徑解散日本的軍備力量；為了實(shí)現(xiàn)民主化，則通過各種對于自由權(quán)利的保障政策對日本進(jìn)行改造。GHQ發(fā)出“自由指令”，頒布有關(guān)言論和新聞自由的備忘錄，要求立刻禁止軍國主義的教育，釋放政治犯，廢除思想警察；又要求將過去從事鎮(zhèn)壓的內(nèi)務(wù)省官員和警察全部革職。麥克阿瑟接著又頒布“五大”改革，其中包括給予婦女選舉參政權(quán)；制訂勞動(dòng)組合法，準(zhǔn)許勞工組織工會及罷工的權(quán)力；廢除治安維持法，禁止司法秘密審問；推動(dòng)教育民主化，經(jīng)濟(jì)民主化。GHQ在后來又陸續(xù)頒布其他命令，如釋放政治犯，開放言論、集會、結(jié)社自由；公布新選舉法；下令解散財(cái)閥；進(jìn)行農(nóng)地改革等等[9]。

在GHQ的民主化改造中，日本社會受到了深刻的影響，簡單來說，最為直接的效應(yīng)就是促進(jìn)了處于中間階層的小資產(chǎn)階級，主要是市民社會的興起[10]。這一動(dòng)因的出現(xiàn)激發(fā)了戰(zhàn)后日本社會形態(tài)的改變，換言之，在現(xiàn)代歷史中，日本的近代化終于得以實(shí)現(xiàn)。日本學(xué)者杉山光信指出：“近代主義這一稱呼來源于一群學(xué)者，他們認(rèn)為日本之所以在法西斯的統(tǒng)治下走上了侵略戰(zhàn)爭的道路，是因?yàn)槿毡静⒉淮嬖谥嬲鞣揭饬x上的近代；所以封建勢力殘存的、落后的日本首先必須確立存在于十八九世紀(jì)西歐的近代社會。”這種關(guān)于落后的日本的“補(bǔ)課”論，在戰(zhàn)后日本的知識分子當(dāng)中形成了強(qiáng)大的批判力量。在“近代主義”的觀念之下，國家與社會及社會主體的關(guān)系得到了重新的探討[11]。

社會思潮集中于將戰(zhàn)爭的責(zé)任歸咎于近代化進(jìn)程的缺失，在日本戰(zhàn)后伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變革，以丸山真男為代表的群體對市民社會的認(rèn)識逐漸成熟。丸山指出：“現(xiàn)代日本的歷史處境是，一方面必須克服殘存于社會各個(gè)方面的封建制度，另一方面已經(jīng)不能再繼續(xù)追求單純的或純粹的近代化。相反，對于近代的揚(yáng)棄，對于市民社會的揚(yáng)棄已經(jīng)登上了日程。作為揚(yáng)棄市民社會的歷史主體的力量……已經(jīng)光明正大地走上了前臺?！币簿褪钦f，在徹底完成近代日本所遺留的近代化這一未竟事業(yè)的同時(shí)， 作為一種現(xiàn)代化的課題，日本必須進(jìn)行“市民社會的揚(yáng)棄”[11]25-26。

可以說，從主流思潮來看，戰(zhàn)后日本已經(jīng)具備了建立起市民社會的階級基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會中，日本終于具備了實(shí)現(xiàn)近代化的機(jī)會，并且日本的近代化需要與現(xiàn)代化同時(shí)進(jìn)行，對近代特征要有選擇的保留，這也是對于戰(zhàn)后初期日本社會的主要特征的概括。

4.2 中產(chǎn)階級的興起

日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1945年到1949年的戰(zhàn)后恢復(fù)期，在1949年后逐步穩(wěn)定下來，并在1950年到1970年代初期以驚人的速度發(fā)展起來。在1950—1960年的10年間，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1960年，日本的工業(yè)生產(chǎn)雖然落后于美國和西德，但是已經(jīng)超過英國、法國，并有一部分產(chǎn)品，如收音機(jī)、電視機(jī)、人造纖維 、船舶等，在世界上占有重要地位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)剛剛興起，已有急追之勢[9]74。日本首相池田勇人（1899—1965）于昭和35年（1960）上任，提出“國民所得倍增計(jì)劃”，目標(biāo)是讓日本國民所得在10年間增長一倍，結(jié)果只用了6年，到1966年日本人均所得就已經(jīng)超過1 000美元，是1960年的2倍以上[9]196。

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程中，日本社會的中間階層逐漸發(fā)展壯大，這一階層通常受到了良好的教育，其所從事的事業(yè)往往與社會具有密切的關(guān)聯(lián)，并且逐漸占據(jù)了日本社會的大多數(shù)，從而成為了日本社會的新興與主導(dǎo)的階級。富永健一的解釋說明了這一新興的中間階層所具備的特征：

所謂新中間階層, 在他們是被雇傭者, 即無產(chǎn)者（Basitzlos），這一點(diǎn)上, 與工人完全相同。但他們具有下述特征：他們的職業(yè)種類不是體力勞動(dòng), 從大的方面來看, 主要從事專門技術(shù)性的、管理性的、事務(wù)性的、銷售性的職業(yè), 因而有較高的教育水平、知識水平、技術(shù)水平, 所以威望和收入都比較高[12]。

在日本，這一中間階層主要形成于1950年代到1960年代初期[13]。在其興起之前，日本的民眾工作狀態(tài)高度分散，只有少數(shù)人因其受教育的程度較高可以在家庭以外的地方工作并領(lǐng)取工資，而大部分人的工作地點(diǎn)都以其居住地為基礎(chǔ)，主要從事家庭事業(yè)或者農(nóng)業(yè)，超過一半的勞動(dòng)人口的工作是與家庭有關(guān)的，這種情況從戰(zhàn)前持續(xù)到1950年代。這些小商店、小型貿(mào)易商、小型工廠成為舊中產(chǎn)階級的核心，也是戰(zhàn)后各個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)中的重要力量[1]328。

隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，日本社會出現(xiàn)了人口城市化遷移、教育的普及與就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變幾方面的突出變化，這些驅(qū)動(dòng)力促成了新中產(chǎn)階級在日本的出現(xiàn)與不斷發(fā)展壯大。

從1950年代到1960年代，日本每年有一百萬人口離開農(nóng)村移居城市，由于城市鐵路支線在1910年代到1920年代已經(jīng)開始建造，因此郊區(qū)社會陸續(xù)出現(xiàn)，市郊生活也慢慢成形。東京、大阪等大城市在這段時(shí)間持續(xù)發(fā)展，成為追求新鮮現(xiàn)代生活人群的向往之地。城市人口也在這一過程中迅猛發(fā)展，1950年的日本城市人口占全國總?cè)丝诘?8%，1975年則增至75%[1]327。

4.3 戰(zhàn)后同質(zhì)社會的發(fā)展

安德魯·戈登認(rèn)為，日本在戰(zhàn)后的10年中，依然處于以一個(gè)異質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)中，這種“跨戰(zhàn)爭”的模式從1920年代延伸至1950年代?；蛘哒f，戰(zhàn)后的前十年與戰(zhàn)前基本保持了一致的社會狀態(tài)，這是一種異質(zhì)化社會，無論從社區(qū)鄰里、家庭、學(xué)校及職場，均可見到這種歷久不衰的異質(zhì)性，甚至因而產(chǎn)生對立[1]326。在經(jīng)過了戰(zhàn)后初期的10年以后，日本社會成員在共同的經(jīng)歷中呈現(xiàn)出從異質(zhì)化社會向同質(zhì)化社會轉(zhuǎn)變的趨勢，隨著新中產(chǎn)階級的出現(xiàn)，其所代表的一種特定的價(jià)值觀被越來越多的人親身體會，從而成為日本社會的主流，即確立了中產(chǎn)階級的社會模式[1]319。

日本戰(zhàn)后社會的同質(zhì)化來自于“共同體驗(yàn)”，并以新中產(chǎn)階級的意識為主導(dǎo)，也就是所謂“一億總中流”的現(xiàn)象，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平得到了提高，不平等的現(xiàn)象也有所緩解，“中流意識”成為了社會的主流意識。但是與其他先進(jìn)國家的不同之處在于，這種“共同體驗(yàn)”帶有更多的主觀色彩，近90 %的人都認(rèn)為自己屬于“中流”水平而安于現(xiàn)狀, 社會的總體意識傾向保守化[13]。這種一致性的產(chǎn)生是具有時(shí)代性與地緣性的，與社會的演進(jìn)有著必然的關(guān)聯(lián)，在日本戰(zhàn)后最鮮明的表現(xiàn)就是促成了市民社會的進(jìn)一步發(fā)展，使新中產(chǎn)階級獲得了社會與政治、經(jīng)濟(jì)方面的空前影響力。正如內(nèi)田義彥對于戰(zhàn)后世代的同質(zhì)性中近代性內(nèi)涵的強(qiáng)調(diào)[14]，即這一“共同體驗(yàn)”必然需要具備近代的時(shí)代感。

新中產(chǎn)階級力量的壯大，對社會最為直接的影響就是促進(jìn)了市民社會的成熟，隨著中產(chǎn)階級力量的壯大，形成了相對獨(dú)立的力量，這就必然沖擊現(xiàn)存的政治秩序。為了表達(dá)和維護(hù)自己的政治與經(jīng)濟(jì)利益，中產(chǎn)階級通過現(xiàn)代法律所賦予的結(jié)社自由權(quán)利向政府施加影響力[13]。

從市民社會的內(nèi)涵而言，隨著社會發(fā)展階段性的不同，其作為個(gè)人與國家之間媒介的演進(jìn)可以分為不同的階段。日本戰(zhàn)后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與新中產(chǎn)階級興起，新中產(chǎn)階級的觀念逐漸成為社會的主流思潮，在這一基礎(chǔ)上日本社會從戰(zhàn)后異質(zhì)社會逐步形成同質(zhì)社會，市民社會也得到了發(fā)展，從而使“政府的公共性”中加入了“市民社會”的要義[15]。民眾具有一致性的需求得到了理性表達(dá)的機(jī)會，并對國家政權(quán)形成了制約力。正是在這一過程中，日本圖書館協(xié)會的發(fā)展和壯大使行業(yè)不再受限于日本近代以來的“自上”的管理方式的約束，公共圖書館的中立性地位得到確定，為民眾服務(wù)的基本路線成為行業(yè)規(guī)范。從公共圖書館思想的發(fā)展而言，“市民社會”這一近似西方現(xiàn)代性的基本要素的具備，使《圖書館法》所宣示的民主化進(jìn)程終于具備了落腳于日本社會的根基。

5 伴隨社會民主化的日本公共圖書館民主化進(jìn)程

日本新中產(chǎn)階級形成的1950到1960年代，正是日本結(jié)束了戰(zhàn)后的“過渡期”逐漸形成“戰(zhàn)后”社會的時(shí)期[1]319。在這一階段，日本的公共圖書館思想也趨于成熟，通過《圖書館自由宣言》（1954）、《中小都市公共圖書館的運(yùn)營》（1963）以及《市民的圖書館》（1970），正式確定了以民眾為核心的發(fā)展路徑。1950年《圖書館法》所規(guī)劃的日本公共圖書館的民主化進(jìn)程也逐漸尋得實(shí)現(xiàn)的路徑。

5.1 作為“主體”的行業(yè)協(xié)會的崛起

日本圖書館協(xié)會自立法工作的尾聲開始，逐漸在行業(yè)發(fā)展的決策中占據(jù)一席之地。從參與文部省主導(dǎo)的立法工作開始，到對圖書館的自由權(quán)利的探討、行業(yè)發(fā)展方針的確定，日本圖書館協(xié)會逐漸把握了日本公共圖書館事業(yè)發(fā)展的全局，成為統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的自主力量。

日本圖書館協(xié)會（Japan Library Association，JLA），其前身為日本文庫協(xié)會，成立于明治25年（1892）3月，由25名圖書館人建立而成，是在美國、英國之后第三個(gè)建立起來的圖書館行業(yè)團(tuán)體[16]。在第二次世界大戰(zhàn)中，日本圖書館協(xié)會服務(wù)于國家政權(quán)的意志，其作用主要是作為國家政權(quán)控制圖書館員的代理人。昭和19年（1944），日本圖書館協(xié)會迫于內(nèi)閣情報(bào)局的壓力，從社團(tuán)法人轉(zhuǎn)為財(cái)團(tuán)法人，成為文部省的外圍社團(tuán)[17]。

在日本戰(zhàn)后公共圖書館事業(yè)的重建中，有山崧有力推動(dòng)了日本圖書館協(xié)會復(fù)興，他改變了日本圖書館協(xié)會官僚化的傾向，將其作為民主團(tuán)體重新建立起來。有山與中田邦造商討，推選衛(wèi)藤利夫作為重建事業(yè)的核心力量，在重建初期的困難中，重組了由7人構(gòu)成的事務(wù)局，開啟了日本圖書館協(xié)會的重建歷程。昭和21年（1946）6月，《圖書館雜志》在戰(zhàn)后復(fù)刊，標(biāo)志著日本圖書館事業(yè)開啟了新時(shí)代。有山提出，日本圖書館協(xié)會是圖書館人的協(xié)會，應(yīng)該定位為純粹的民間團(tuán)體，應(yīng)對民眾的閱讀和圖書的利用發(fā)揮作用，并提倡圖書館應(yīng)參與教育革新，從根本上改變明治時(shí)期的教育，建立起培養(yǎng)教育自主性的新型教育，從而構(gòu)建圖書館生存的社會基礎(chǔ)[17]115-117。

行業(yè)協(xié)會“自管理”模式的建立，徹底改變了日本公共圖書館的“自上”管理模式，以行為“主體”的角色，為民主化進(jìn)程的展開提供了操作的可能性。

5.2 公共圖書館中立性立場的確立

在盟軍占領(lǐng)的末期，日本社會中興起了關(guān)于“自由”“權(quán)利”與“中立性”的話題，包括有媒體領(lǐng)域的“新聞自由”、教育的“中立性”[18]。在這一社會大背景下，公共圖書館界對于自由與中立性的關(guān)注是順理成章的，來源為美國圖書館協(xié)會1939年頒布的Library Bill of Rights，這份文件在1948年更名為Library’s Bill of Rights[18]16。伊藤旦正曾提出，在K生的《圖書館倫理要綱》參照了美國圖書館協(xié)會的Library Bill of Rights[18]38，在之后的中立性的討論中，伊藤、草野正名等人都提到過Library Bill of Rights[18]38-39。

1950年爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭前后發(fā)生了赤色凈化、禁止從事公職、建立警察預(yù)備隊(duì)等背離于戰(zhàn)后日本民主化與非軍事化發(fā)展方向的事件，1952年日本召開全國圖書館大會，私下通過了希望采納反對破壞活動(dòng)防止法決議。時(shí)任日本圖書館協(xié)會常務(wù)理事的有山崧在《圖書館雜志》上發(fā)表了關(guān)于圖書館的中立性遭到破壞的言論，進(jìn)而引發(fā)了“圖書館中立性之爭”[18]19。

這一系列事件的直接結(jié)果就是1954年宣誓圖書館中立性立場的《圖書館自由宣言》的頒布。1954年版《圖書館自由宣言》（以下簡稱“宣言”）的內(nèi)容比較簡單，首先提出了“圖書館最為重要的任務(wù)是為具有作為基本人權(quán)的‘知識自由’權(quán)利的民眾提供資料與設(shè)施”，進(jìn)而從民主社會的基本原則出發(fā)，對公共圖書館的任務(wù)進(jìn)行定義：

近代民主主義社會的原則是，社會的發(fā)展與進(jìn)步依靠每一個(gè)民眾在自由的立場上自主地進(jìn)行思考，因此，要保證作為社會主人的民眾擁有作為基本人權(quán)之一的“知識自由”權(quán)利。同時(shí)，社會擔(dān)負(fù)著確保這一權(quán)利得以正確行使的責(zé)任。

圖書館是服務(wù)于民眾的這一權(quán)利的機(jī)構(gòu)，其根本的任務(wù)是將收集的資料與建立的設(shè)施提供給民眾使用，是近代民主主義社會中不可欠缺的機(jī)構(gòu)[19]。

以此為目標(biāo)，宣言中提出了圖書館自由權(quán)利的幾項(xiàng)基本內(nèi)容：

圖書館為了完成這些任務(wù)，我們圖書館人對下述事項(xiàng)予以確認(rèn)并付諸實(shí)踐：①圖書館有收集資料的自由；②圖書館有提供資料的自由；③圖書館反對一切不正當(dāng)?shù)臋z查[19]174-175。

從具體內(nèi)容來看，宣言中主要強(qiáng)調(diào)了在資料的收集、提供與反對不正當(dāng)檢查方面的“中立”立場。

《圖書館自由宣言》以“近代民主主義社會的原則”為基準(zhǔn)，從基本人權(quán)、為“民眾”服務(wù)的立場強(qiáng)調(diào)了以知識自由為依據(jù)的圖書館自由權(quán)利，開始從中立性的角度探討圖書館的自由與權(quán)利。這是日本公共圖書館界自主探索公共圖書館的民主化發(fā)展道路的重要節(jié)點(diǎn)。

5.3 公共圖書館以“民眾”為核心的發(fā)展理念的確立

日本公共圖書館在行業(yè)自主管理與為“民眾”服務(wù)的基本立場的基礎(chǔ)上，逐步制定出明確的行業(yè)發(fā)展規(guī)范，使1950年《圖書館法》中所規(guī)定的民主化發(fā)展道路成為行業(yè)中普遍共識、切實(shí)可行的基本規(guī)范。

5.3.1 《中小都市公共圖書館的運(yùn)營》以“中小圖書館”為事業(yè)核心

昭和35年（1960），日本圖書館協(xié)會事務(wù)局局長有山崧邀請清水正三擔(dān)任“中小圖書館基準(zhǔn)建立委員會”委員長。清水在項(xiàng)目之初率領(lǐng)日本圖書館協(xié)會調(diào)查團(tuán)進(jìn)行前期的調(diào)查工作，在初稿完成后，組織委員進(jìn)行商議。參與商議的委員包括神奈川縣立圖書館的石井敦、都立日比谷圖書館的黑田一之、江東區(qū)立圖書館的宮崎俊作、大田區(qū)立圖書館的森博、國立國會圖書館的森崎震二，以及船橋市立圖書館的吉川清6位代表。后來由于意見不一，森博與宮崎俊作退出了討論，改由江東區(qū)立圖書館的小井澤正雄和琦玉縣立圖書館的鈴木四郎繼任。經(jīng)過商議，最終形成了《中小都市公共圖書館的運(yùn)營》（以下簡稱《中小報(bào)告》）的完成稿[17]156-161。

《中小報(bào)告》主要針對日本公共圖書館的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查，并提出發(fā)展建議，其主旨在于解決一個(gè)核心問題，即公共圖書館與“地區(qū)社會民眾的關(guān)聯(lián)”問題[20]：

在這樣的反思中，為了對處于公共圖書館的核心的、直接于第一線與民眾接觸的中小圖書館（中小都市的圖書館）提出建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，日本圖書館協(xié)會自昭和35年（1960）起計(jì)劃利用3年的時(shí)間，在文部省國庫資金的資助下成立中小公共圖書館運(yùn)營基準(zhǔn)委員會[20]。

《中小報(bào)告》為中小圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化提出合理化的依據(jù)。日本公共圖書館界之所以放棄了長期以來、乃至立法階段不斷被提及的以中央圖書館、大圖書館為核心的公共圖書館事業(yè)的組織方式，最直接的原因就是《圖書館自由宣言》中對公共圖書館中立性立場與民眾知識自由權(quán)利相結(jié)合的圖書館自由權(quán)利的宣示。對民眾需求的滿足成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，與民眾接觸最為直接的中小都市公共圖書館自然成為整個(gè)公共圖書館事業(yè)的核心。

在《中小報(bào)告》的指導(dǎo)下，日本公共圖書館的實(shí)踐活動(dòng)終于步入建立真正意義上的為日本國民服務(wù)的階段，從而成為真正的“現(xiàn)代圖書館”[8]210-211。為國民服務(wù)階段的開啟，使日本公共圖書館事業(yè)的民主化進(jìn)程進(jìn)入了具有實(shí)質(zhì)意義的階段。

5.3.2 《市民的圖書館》以“自立的市民”為服務(wù)對象

《市民的圖書館》最初的執(zhí)筆人為日野市立圖書館館長前川恒雄，在后期版本的修改中，逗子市立圖書館館長久保輝巳、七尾市立圖書館館長笠?guī)煏N、仙臺市民圖書館司書黑田一之、中央?yún)^(qū)立京橋圖書館館長清水正三、町田市立圖書館司書城一男、田川市立圖書館館長永末十四雄、大阪市立天王寺圖書館館長森耕一、高知市民圖書館館長渡邊進(jìn)也參與了修改工作[21]。

山口源治郎指出，《市民的圖書館》是對《中小報(bào)告》的細(xì)致化、具體化，其內(nèi)容的差異體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：《市民的圖書館》提出以外借與參考咨詢?yōu)榛A(chǔ)，其他文化活動(dòng)與各種服務(wù)在日后會逐步發(fā)展起來，從而使圖書館的服務(wù)發(fā)展方向明朗化；將兒童服務(wù)列為圖書館三大功能之一；淡化了對于讀者的指導(dǎo)工作，意在否定公共圖書館等同于公民館的指導(dǎo)與教育的功能，從而去除指導(dǎo)者自身意識在發(fā)揮圖書館功能中的作用[22]。

《市民的圖書館》明確將“市民”作為服務(wù)對象，探討服務(wù)的方式，并對“市民”的范圍進(jìn)行了縱向延伸，將“兒童”涵蓋在內(nèi)，從而形成了完整的公共圖書館服務(wù)于“民眾”的行業(yè)規(guī)范。從某種意義上，這一明確的服務(wù)于“市民”的行業(yè)規(guī)范的出臺，可以理解為日本公共圖書館事業(yè)在民主化進(jìn)程中取得的成果。

6 結(jié)語

1950年，在駐日美軍的主導(dǎo)下，日本《圖書館法》在爭議中問世。雖然日本圖書館界人士接受了其進(jìn)步性，并認(rèn)可了《圖書館法》所規(guī)定的民主化進(jìn)程作為日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，但其民主化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)路徑并不明朗。隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中間階層日漸興起，日本的市民社會發(fā)展趨于成熟。公共圖書館的民主化進(jìn)程借助市民社會的發(fā)展獲得支點(diǎn)。日本圖書館協(xié)會的發(fā)展壯大，為公共圖書館事業(yè)的民主化進(jìn)程提供了主導(dǎo)力量，圖書館協(xié)會通過發(fā)布《圖書館自由宣言》建立起中立性立場，進(jìn)而通過《中小報(bào)告》與《市民的圖書館》等行業(yè)規(guī)范的制定使民主化進(jìn)程逐步具體化、可操作化，最終開辟出《圖書館法》這部“計(jì)劃性立法”所規(guī)定的民主化實(shí)現(xiàn)路徑，使日本的公共圖書館事業(yè)在民主化進(jìn)程中取得豐碩成果。