何 可

（貴州省遵義市河長(zhǎng)制辦公室，563000，遵義）

遵義市位于貴州省北部，以大婁山山脈為分水嶺，全市河流分為赤水河綦江和烏江兩大水系。區(qū)域內(nèi)烏江、赤水河是長(zhǎng)江上游的兩條主要干流。屬烏江干流一級(jí)支流的主要有偏巖河、湘江河、余慶河、洪渡河、芙蓉江等；屬赤水河干流一級(jí)支流的主要有桐梓河、習(xí)水河、同民河、五馬河、鹽津河等。

2017年4月28日，遵義市委、市政府辦公室印發(fā)《遵義市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，在全市范圍內(nèi)實(shí)施河長(zhǎng)制。按照“一年覆蓋，二年見(jiàn)效，三年常態(tài)”的工作思路，遵義市以“五措一實(shí)現(xiàn)”統(tǒng)攬推進(jìn)河長(zhǎng)制，即一個(gè)會(huì)議、兩手發(fā)力、三支隊(duì)伍、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、五步跟上，到2017年年底實(shí)現(xiàn)全面推行河長(zhǎng)制。目前已全面建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制，覆蓋416條河流、515座水庫(kù)和重點(diǎn)山塘，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

一、強(qiáng)化部署，開(kāi)好每個(gè)會(huì)議

河長(zhǎng)制會(huì)議是安排部署河長(zhǎng)制工作的重要抓手和必要手段。經(jīng)過(guò)積極謀劃、充分準(zhǔn)備，先后召開(kāi)了全市河長(zhǎng)制工作會(huì)議、河長(zhǎng)制部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、市總河長(zhǎng)會(huì)議。黨政“雙總河長(zhǎng)”出席并講話，會(huì)議規(guī)格高、內(nèi)容豐富、形式多樣、反響強(qiáng)烈。如全市河長(zhǎng)制工作會(huì)議，設(shè)置了工作情況通報(bào)、典型交流發(fā)言、縣級(jí)總河長(zhǎng)遞交承諾書(shū)以及市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四套班子”河長(zhǎng)代表領(lǐng)責(zé)等議題，通過(guò)視頻會(huì)議的形式，直接傳達(dá)到村級(jí)河長(zhǎng)和河道管理巡查保潔員。

二、問(wèn)題靶向，發(fā)力兩個(gè)重點(diǎn)

1.河長(zhǎng)制工作體系建設(shè)

構(gòu)建總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)及責(zé)任單位、河長(zhǎng)制辦公室、河道警長(zhǎng)、義務(wù)監(jiān)督員、巡河管理保潔員的組織體系，確保有人去干、干就干好。全市共有各級(jí)河長(zhǎng)4 245人，其中市級(jí)河長(zhǎng)33人，縣級(jí)河長(zhǎng)365人，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)1 398人，村級(jí)河長(zhǎng)2 449人。招募水利專(zhuān)家86名、環(huán)保專(zhuān)家86名、志愿者1 906名為河流水庫(kù)民間義務(wù)監(jiān)督員。

2.重點(diǎn)河流治理保護(hù)

湘江河是遵義市中心城區(qū)的“母親河”，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口快速增長(zhǎng)，廢污水排放量居高不下，導(dǎo)致水質(zhì)下降，水體污染。河長(zhǎng)制要從重點(diǎn)河流入手，從難點(diǎn)河流破題，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，精準(zhǔn)治河，專(zhuān)題研究湘江河干流治理保護(hù)，分析研判湘江河面臨的主要問(wèn)題，提出治理保護(hù)措施，細(xì)化任務(wù)落實(shí)責(zé)任。先后出臺(tái)了《湘江河干流整治保護(hù)對(duì)策工作方案》《湘江河流域水體達(dá)標(biāo)整治方案》，按PPP模式將湘江河干流污水處理廠、供排水系統(tǒng)、水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目打包分步實(shí)施。項(xiàng)目總投資75.2億元，其中湘江河治理項(xiàng)目20個(gè)，投資48.2億元；污水處理廠擴(kuò)建及管網(wǎng)綜合改造項(xiàng)目9個(gè)，投資16.3億元；城區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目76個(gè)，投資10.7億元。

三、夯基壘臺(tái)，加強(qiáng)三支隊(duì)伍

1.河長(zhǎng)及責(zé)任單位隊(duì)伍

高規(guī)格建立河長(zhǎng)及責(zé)任單位隊(duì)伍，市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)各擔(dān)任一條市內(nèi)重點(diǎn)河流（河段、水庫(kù)）的市級(jí)河長(zhǎng)，并明確了一家市級(jí)責(zé)任單位對(duì)應(yīng)協(xié)助開(kāi)展工作。出臺(tái)了《遵義市河長(zhǎng)巡河指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步厘清職責(zé)，規(guī)范巡河的頻次、內(nèi)容、工作流程、問(wèn)題處理、保障措施等。

2.河長(zhǎng)制辦公室隊(duì)伍

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制度、職責(zé)、工作流程、投訴辦理等上墻公示；落實(shí)3名以上專(zhuān)職工作人員；安排固定的辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)備；建立“一河一檔”，實(shí)施“一河一測(cè)”，開(kāi)展“一河一考”。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制辦公室承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導(dǎo)考核、組織推進(jìn)的“樞紐”作用。

3.河道巡查管理保潔員隊(duì)伍

河道巡查管理保潔員是河長(zhǎng)制工作的“神經(jīng)末梢”“最后一公里”。結(jié)合“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，主要聘請(qǐng)河流水庫(kù)周邊有勞動(dòng)能力的貧困人員為河道巡查管理保潔員，通過(guò)培訓(xùn)后上崗，每月考核統(tǒng)計(jì)工作的量和質(zhì)。全市共聘用河道巡查保潔員2 255名，其中貧困人口1 656名，投入財(cái)政資金1 327.145萬(wàn)元。

四、齊心協(xié)力，四級(jí)聯(lián)動(dòng)共推

市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，制定各項(xiàng)配套制度和“一河一策”，協(xié)同開(kāi)展河長(zhǎng)大巡河、“百千萬(wàn)”清河行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法檢查、河長(zhǎng)制宣傳等。

1.聯(lián)動(dòng)開(kāi)展制度建設(shè)和“一河一策”編制

在全省率先高規(guī)格出臺(tái)河長(zhǎng)制各項(xiàng)配套制度。由市委、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了河長(zhǎng)制會(huì)議制度、工作職責(zé)、督查督辦制度、信息報(bào)送及通報(bào)制度、考核辦法、驗(yàn)收辦法等配套制度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步參照出臺(tái)。在全省率先完成市級(jí)“一河一策”方案編制，2017年8月10日在全市河長(zhǎng)制工作會(huì)議上，以河長(zhǎng)向總河長(zhǎng)領(lǐng)責(zé)的形式，分發(fā)給市級(jí)河長(zhǎng)、市級(jí)責(zé)任單位和縣級(jí)總河長(zhǎng)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)正在加緊編制“一河一策”，可于近期完成。

2.聯(lián)動(dòng)開(kāi)展依法管理保護(hù)河流水庫(kù)

構(gòu)建河流水庫(kù)管理保護(hù)法規(guī)體系，頒布實(shí)施《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例》；啟動(dòng)《湘江河流域保護(hù)條例》立法程序。與赤水河流域內(nèi)的昭通、畢節(jié)、瀘州三市建立聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，制定水環(huán)境保護(hù)公約，加大流域聯(lián)防聯(lián)治工作力度，共同破解水環(huán)境管護(hù)難題。各級(jí)各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展河流水庫(kù)綜合執(zhí)法檢查和突出問(wèn)題整治。2017年全市共開(kāi)展日常巡查1 736次，發(fā)現(xiàn)并制止各類(lèi)涉河涉水違法行為512起，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)366份，立案查處違法案件129件。

3.聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡河清河活動(dòng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

對(duì)全市流域面積50 km2以上的221條河流，開(kāi)展“保護(hù)母親河河長(zhǎng)大巡河”6·18生態(tài)日主題活動(dòng)，啟動(dòng)清暢整治行動(dòng)、清岸清水活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流水庫(kù)水面、水體、水域岸線的各類(lèi)垃圾進(jìn)行打撈清理。借力貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)“遵義市河湖大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)，打造“河長(zhǎng)助手”手機(jī)端APP巡查系統(tǒng)和微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)記錄河長(zhǎng)巡河軌跡和情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況及時(shí)上傳下達(dá)，匯聚河長(zhǎng)制管理大數(shù)據(jù)，“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”，助推河流水庫(kù)管護(hù)常態(tài)化。

4.聯(lián)動(dòng)開(kāi)展河長(zhǎng)制宣傳，形成愛(ài)河護(hù)水濃厚氛圍

充分運(yùn)用公示牌、標(biāo)語(yǔ)展板、廣播電視、微博微信等各類(lèi)平臺(tái)，向廣大群眾大力宣傳河長(zhǎng)制工作。制作安裝河長(zhǎng)制公示牌1 298塊，其中省級(jí)22塊、市級(jí)32塊、縣級(jí)282塊、鄉(xiāng)級(jí)678塊、村級(jí)284塊。在公路沿線、河道沿岸豎立河長(zhǎng)制宣傳牌267塊，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1 256條（幅）。在中央、省級(jí)各類(lèi)媒體發(fā)表河長(zhǎng)制相關(guān)新聞報(bào)道320余篇。綏陽(yáng)縣收集整理56位鄉(xiāng)土詩(shī)人150余篇優(yōu)秀詩(shī)歌作品，編輯出版《山青水綠詩(shī)鄉(xiāng)美——綏陽(yáng)縣水生態(tài)、水資源建設(shè)及河長(zhǎng)制工作詩(shī)文集》。

五、環(huán)環(huán)相扣，五步跟上保障

1.培訓(xùn)交流跟上

圍繞急需解決的河長(zhǎng)制是什么、河長(zhǎng)制有什么、河長(zhǎng)制怎么干等問(wèn)題，組織開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、座談研討、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，解決各級(jí)河長(zhǎng)、責(zé)任單位、河長(zhǎng)制辦公室、河道警長(zhǎng)、義務(wù)監(jiān)督員、河庫(kù)管理巡查保潔員的河長(zhǎng)制應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)用問(wèn)題。

2.督導(dǎo)檢查跟上

充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查“加壓器”“助推器”的作用，通過(guò)面對(duì)面交辦、掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)、銷(xiāo)號(hào)管理、查否復(fù)核、倒查問(wèn)責(zé)等舉措，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)積極發(fā)揮責(zé)任主體作用，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，督出動(dòng)力、導(dǎo)出壓力，檢出成效、查出問(wèn)題，打好推動(dòng)工作落實(shí)的“組合拳”，確保河長(zhǎng)制每一項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

3.水質(zhì)監(jiān)測(cè)跟上

統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和水文水資源部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)跨行政區(qū)監(jiān)測(cè)斷面建設(shè)，布設(shè)河長(zhǎng)制河流地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)（考核）斷面83處。開(kāi)展縣以上集中供水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將重要水功能區(qū)全部納入水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍。水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)共享。同時(shí)科學(xué)設(shè)定預(yù)警值，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)變差趨勢(shì)及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。

4.全員監(jiān)督跟上

將河流名稱(chēng)、現(xiàn)狀水質(zhì)、河長(zhǎng)姓名、責(zé)任單位、“一河一策”管理目標(biāo)、監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督檢驗(yàn)。同時(shí)，市人大對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行“環(huán)保世紀(jì)行”集中視察，將視察結(jié)果反饋市人民政府，并責(zé)令相關(guān)部門(mén)作出說(shuō)明。市政協(xié)開(kāi)展烏江流域（遵義段）水環(huán)境保護(hù)視察和全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作情況主題的視察活動(dòng)，指出河長(zhǎng)制工作存在問(wèn)題，并提出寶貴建議意見(jiàn)。形成“河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)管理、全民參與”的多維度立體化治水、管水、護(hù)水模式。

5.考核問(wèn)效跟上

嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全完善考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，科學(xué)全面地評(píng)價(jià)工作成效。將河長(zhǎng)制納入最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。年度考核結(jié)果按管理權(quán)限交由組織部門(mén)作為對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)、責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并納入市直部門(mén)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，倒逼責(zé)任落實(shí)。