張文彥 王 瀚

（廣西民族大學管理學院 南寧 530006）

在當代社會，國民閱讀的關鍵性已愈加成為基本共識。作為全民閱讀重要推廣群體的中小學生處于培育閱讀興趣、習慣與能力的黃金年齡階段。做好中小學生閱讀工作需推進“書香校園”建設，在建設、發(fā)展學校圖書館的基礎上用好它。另外，基礎教育已進入推進全面均衡、提高教育質量、提升學校品質內涵的新階段，這對條件保障和人才培育提出了更高要求[1]。

近年來，中央人民政府高度關注中小學生閱讀并完善了頂層設計。2010年文化部發(fā)布了《關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見》，其中要求各省文化廳和有關專業(yè)機構加強少兒圖書館建設，從思想觀念、投入、專業(yè)隊伍、外宣以及資源建設和服務保障六方面予以重點支持[2]。2015年教育部、文化部和新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》中指出：“中小學圖書館作為國家圖書館服務體系的重要組成，對于服務學習型社會和書香社會建設，完善公共文化服務體系，豐富群眾精神文化生活具有深遠意義?！盵3]其作為中國第一個針對學校圖書館建設與應用全面工作的系統(tǒng)性文件，成為當前和未來學校圖書館工作頂層規(guī)劃設計與基礎教育裝備工作的指導和綱領[1]。

以往此主題公開出版的專業(yè)性文獻以圖情檔學科為主，但這些成果多是來自工作經驗總結的對策性研究[4]和較直白的介紹性[5]文章，這些傳統(tǒng)范式下的研究成果對建構該專業(yè)領域的理論體系意義較有限。而在公共圖書館少兒服務與學校圖書館服務兩種服務對象、原則、目標和日常工作都趨于一致的情境下，潘兵等（2011）[6]、范并思等（2012）[7],[8]前言1-2、李曉明等（2013）[9]43-44、王平等（2015）[10]和張麗等（2015）[11]的研究并未將兩者結合起來進行思考和調研，同時也未集中探討加快發(fā)展兩類圖書館的必要與合理性。

基于上述研究，筆者認為有必要在更明晰地勾勒出未成年人圖書館服務生存情境與發(fā)展、變革脈絡基礎上，分析和闡明加強、改進此項服務的內在合理性，以便為政策方案的制定、修訂、發(fā)布，以及此項事業(yè)在中國的發(fā)展、優(yōu)化提供導引和參考，并為后續(xù)研究的開展奠定較堅實的基礎。通過多方的資料搜集與分析論證，我國進一步加強圖書館未成年人服務的合理性與必然性可歸納為如下四點。

1 文明政府普遍高度關注未成年人圖書館服務

政府是行使公共權力與從事公共管理的專業(yè)部門。文明政府的一切行為必須以公民信任為前提和基礎[12]。作為一項重要的關乎民眾切身利益的社會事業(yè)，未成年人的公共圖書館服務和基礎教育理應切實承擔起保障民眾基本信息、文化和受教育權利的責任。不少國家政府一貫高度重視未成年人圖書館服務，他們的理念做法值得學習借鑒。

1.1 國際發(fā)展簡史

西方圖書館少兒服務起源于1850S前，1835年紐約州地方議會通過一項允許公立學校將其部分稅票用于建立維持中小學圖書館的法案。到1875年通過類似法律法規(guī)的州達20余個，但該時期出于館內條件簡陋等因素學校圖書館利用狀況較差[13]89。美國最早的公共圖書館未成年人服務創(chuàng)建于1803年康尼狄格州賓漢姆公共圖書館[9]22，19C末期開始了專業(yè)化和現(xiàn)代專業(yè)教育體系確立的歷程[14]47。1900年三大事件標志著美國兒童圖書館服務專業(yè)化趨勢形成：第一，在美國兒童圖書館服務發(fā)展史上有開創(chuàng)之功的Moore的領袖地位被確認并廣泛承認；第二，ALA成立了專為兒童圖書館員設立的分支機構；第三，美國培訓兒童圖書館員的頂級專業(yè)學校匹斯堡卡內基培訓學校成立[15]。1914年美國英文教師委員會建立了中小學圖書館分委員會，ALA創(chuàng)建了中小學圖書館分會，美國教育協(xié)會等教育組織極大地推動了中小學圖書館事業(yè)的發(fā)展[16]30,45-60。1920S～1930S美國圖書館未成年人服務已取得很大成功且開始對行業(yè)帶來積極影響，但根據(jù)Chernick的研究直到1940S前美國主流教育理念一直停留在強調學生記憶教師傳授的課本知識上，之后隨著這種教育理念松動才出現(xiàn)了學校圖書館地位的第一次轉折[17]94-103。1950S～1960S美國政府在教改中開始探索兒童閱讀推廣，從而迎來學校圖書館戰(zhàn)略地位提升的黃金時期，1956年艾森豪威爾簽署的《圖書館服務法令》提升了中小學聯(lián)邦財政預算[9]92-93；1958和1965年分別發(fā)布的《國家保護教育法令》和《基礎教育和中等教育法令》使圖書館得以擁有法定地位并介入兒童教育，相應地學校圖書館館藏規(guī)模急劇膨脹[9]93。1976年后美國面向未成年人的圖書館服務逐步完善[8]10,16-17,[14]31-33。1990S～2010S美國學校圖書館在學校系統(tǒng)中的核心地位以及專業(yè)圖書館員教學指導角色都得以確立[18]。由此可見，美國圖書館未成年人服務事業(yè)出現(xiàn)得早并獲得持續(xù)性發(fā)展的同時，目前從體系建設、服務質量或是社會地位與保障方面都遠超中國，而該事業(yè)的發(fā)展也有效地支撐了美國初中等教育的模式從應試向素質轉化。對比美國發(fā)展狀況，中國未成年人圖書館事業(yè)存在巨大差距的主要根源在于近現(xiàn)代發(fā)展歷程遭受挫折的同時，行政立法等機構支持力度與職業(yè)專業(yè)化程度上的明顯差異。

英國向來是世界上最熱愛閱讀的國家，在公共圖書館出現(xiàn)前英國興起的主日學校圖書館就成為孩童學習和讀書的重要場所[8]6,10,[14]35。1850年英國頒布了世界上第一部全國性公共圖書館法[19]，1862年世界上首個兒童閱覽室出現(xiàn)在英國[5],[8]10-13。1919年英國頒布的《公共圖書館法》使兒童圖書館獲得了補助[8]10-13,[14]47,[20]。1937年英國兒童圖書館館員協(xié)會成立[8]10-13。二戰(zhàn)后英國公共圖書館逐漸取消了兒童入館的年齡限制[8]10-13。1960S～1970S未成年人圖書館服務日趨科學與規(guī)范化[8]13-15,[14]47。近年來英國政府逐步認識到英國正快速變?yōu)槎喾N族、多語言國家，語文能力下降已成一大隱憂，于是采取了相應舉措：如1992年英國圖書信托基金會發(fā)起的“閱讀起跑線”計劃（后成為國家與國際性項目）、1998～1999年的全國閱讀年以及2003年英國教育部“把閱讀進行到底”的號召，這些都有效地穩(wěn)固和強化了英國的未成年人圖書館服務?？偨Y英美國的發(fā)展經驗：注重從國家層面設立和推行此專門領域的法律，在對圖書館未成年人服務充分充實、有保障的基礎上才有相關機構和服務的可持續(xù)性發(fā)展。

1.2 中國未成年人圖書館服務事業(yè)的起源、發(fā)展及態(tài)勢分析

中國少兒圖書館服務于19C末～20C初產生，并在近現(xiàn)代和當代社會中作為一項制度性安排受到了共產黨和人民政府的重視。

國內圖書館未成年人服務擁有較久遠，但較遲緩并挫折的發(fā)展過程。1874年上海格致中學作為中國現(xiàn)代意義上第一所中小學圖書館建成[21]9。1917年天津社會教育辦事處創(chuàng)辦了我國第一所獨立建制的兒童圖書館，成為少兒圖書館事業(yè)的開端[9]90-92,[22]10。1920S～1930S上海不少條件較好的中小學都建立了附屬學校圖書館[23]146。1950S，上海、杭州、蘭州、天津和北京等城市設立了獨立的少兒圖書館。1949～1966年學校圖書館總體建設剛剛起步且未步入正規(guī)化發(fā)展軌道[24]。文革時期少兒圖書館的發(fā)展陷于全面停滯，全國擁有7家少兒圖書館的狀況維持到1980S初[8]17-18, [9]115。

1981年文化部、教育部和共青團中央聯(lián)合召開首次全國少兒圖書館工作座談會[25]10-11。1991年教育部頒布《中小學圖書館（室）規(guī)程》(《規(guī)程》)，成立了全國中小學圖書館工作委員會，之后省級中小學圖書館委員會陸續(xù)成立[8]35。1995、1998和2004年文化部對全國少兒館進行了全面評估檢查，極大促進了少兒館的建設發(fā)展[25]10-11。教育部于2003年發(fā)布了《規(guī)程》修訂版[26]10。2010年國家圖書館少兒圖書館正式成立，劉延東（時任國務委員）講話強調了各地區(qū)與有關部門要加大對學校、公共和少兒館的投入[27]2-3。2012～2013年中國圖書館學會在全國范圍內開展了“全國圖書館未成年人服務提升計劃”。2013年中國圖書館學會聯(lián)合多個機構開展了“2013全國少年兒童閱讀年”活動。在未成年人圖書館事業(yè)步入正軌近40年的時間里，部分學校附屬圖書館地位已得到充分的肯定和認同，辦館水平普遍大幅提高，該項事業(yè)已全面進入黃金發(fā)展期[24]。

綜上，目前我國已初步形成了各級各類圖書館少兒服務體系，少兒讀者服務工作步入了嶄新發(fā)展階段。但少兒圖書館服務進步空間還很大，對比各類型成年人圖書館服務未成年人服務還相當落后，跨國比較也有類似結果[29-30]。造成這兩種差距長期存在的要素包括：①圖書館未成年人服務主題相關理論研究嚴重滯后，實踐未獲得科學理論體系的有效推動與指導[8]62,[30]16-18；②辦館資源（如資金投入、專業(yè)化師資力量）嚴重欠缺，有學者指出許多學校圖書館由于教育經費短缺，無法及時購置新書供學生閱讀，導致圖書館門可羅雀[31]72；③在服務理念和方式上需增強服務對師生讀者的親和力和實用性，也應繼續(xù)向學校領導和家長等普及閱讀在終身教育和素質提升上的重要性[27]18-19；④我國學校圖書館存在較嚴重的地區(qū)、校際發(fā)展不均衡問題，且仍有愈演愈烈之勢；⑤目前我國未從國家層面實質性整合未成年人圖書館服務（包括閱讀推廣活動），尚未建立整體規(guī)劃，學校與公共圖書館（包括少兒館）系統(tǒng)間的合作、交流欠缺。

2 我國未成年人群體的發(fā)展需求

未成年人的素質直接關涉國家民族未來發(fā)展。加強圖書館未成年人服務能更有效地滿足該群體的發(fā)展需求，其依據(jù)如下：

2.1 未成年人發(fā)展現(xiàn)狀

近五年有調查顯示了社會對圖書館少兒服務的現(xiàn)實需求。部分地區(qū)少兒對閱讀已出現(xiàn)剛性需求，2013年上海市共青團委與新聞出版局發(fā)布的《上海市青少年閱讀狀況調查分析報告》稱：青少年對紙質或數(shù)字讀物的消費水平都要高于市民的平均水平，被調查者所閱讀（紙質或數(shù)字）圖書的主要來源前四位分別是自行購置、圖書館借閱、免費數(shù)字閱讀和向他人借閱[32]。對重慶市未成年人課外閱讀喜好的調查驗證了絕大多數(shù)人喜歡課外閱讀，圖書是他們最喜愛的文獻資源類型，同時發(fā)現(xiàn)對各類圖書館利用不足的問題[33]120。

2.2 未成年人認知發(fā)展規(guī)律

作為獲取知識的主要途徑，閱讀不僅是個體在現(xiàn)代社會生存成長的重要技能，“更是促進兒童精神成長，創(chuàng)造其個體生命經驗和促進其終身發(fā)展的過程”[34]1-3。多學科研究顯示：閱讀作為一項復雜的認知活動，如個體在未成年階段該項能力未得到有效提升，其在成年期閱讀量及興趣會受到極大局限，而且其讀寫能力的提升難度也遠大于未成年人[35]7-10。相關實證研究證實?？谑星嗌倌陮W生閱讀活動總量有降低趨向，可根據(jù)課余不同活動方式將被訪學生劃分為讀者、觀眾和網(wǎng)絡漫游者[34]128-129，三類群體在人生理想和價值觀念、閱讀方式、審美情感和文學趣味，以及行為方式等方面差別較大（差別度依次減?。诮煌c休閑方式上差異不大[34]103-106。綜上，閱讀對個體發(fā)展全方位的影響作用既有實證研究證據(jù)又不乏專家的定性結論或學理判斷，充分說明了個體閱讀興趣和能力需抓住未成年階段集中培養(yǎng)，到了成年階段專門的培養(yǎng)機會難尋而且培養(yǎng)難度大大增加。同時我國在全社會構建的公共文化服務體系中，《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確指出要針對未成年人等特殊群體的特點和需求提供公共文化服務[36]?；诋斍皣鴥冗@方面狀況，各級各類圖書館成為少兒全面素質教育必不可少的公共或特定社區(qū)服務機構，肩負著重大的、難以推卸的社會歷史使命。

3 中小學和公共圖書館的任務和使命

3.1 中小學圖書館

學校是兒童生活學習的重要場所，亦是兒童閱讀能力發(fā)展的主陣地。國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會(IFLA)于1980年12月正式公布通過了《中小學圖書館宣言》[37]。1999年IFLA與聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)共同發(fā)布了新版《全民教育中的中小學圖書館—中小學圖書館宣言》指出了：中小學圖書館使學生具有終身學習的技能。其為學校的全體成員提供學習服務、圖書和信息資源，以便使他們成為有批判精神的思想者與各類信息的有效用戶[38]。通過上述最新的權威行業(yè)文件可知：國際上對中小學圖書館的目標、使命、任務和工作內容等早已有清晰的界定。

3.2 公共圖書館（包括獨立建制的少兒圖書館）

UNESCO1994年發(fā)布的《公共圖書館宣言》宣告“公共圖書館應不分年齡……向所有的人提供平等的服務……不同年齡的人都應該在圖書館中找到適合其需要的資料”。公共圖書館核心任務包括：①從小培養(yǎng)和加強兒童的閱讀習慣；②支持個人自學以及各級正規(guī)教育；④激發(fā)兒童與青年的想象力和創(chuàng)造力等。可見國際圖情行業(yè)不僅肯定了少兒作為社會組成部分有接受公共圖書館平等服務和獲取豐富文獻資源的權利；更確認了公共圖書館的重要任務即為少兒提供服務。近年來IFLA專門成立了青少年和兒童圖書館服務委員會，分別于2011和2001年發(fā)布了《嬰幼兒圖書館服務指南》和《兒童圖書館服務發(fā)展指南》[39-40]。這種國際權威性的行業(yè)文本明確了包括少兒圖書館服務在內公共圖書館的目標、使命、任務和工作范疇等，可為國際同行辦館及有關內外部訴求提供依據(jù)，也為圖書館高質量的未成年人服務提供了相當堅實的政策、理論依據(jù)與較科學、詳盡的實踐參考。

在國內學界，學者們普遍認同公共圖書館的使命主要有：①教育使命；“教育使命是指圖書館……為從事正規(guī)教育的所有年齡段學生提供學習支持，幫助他們更好地完成正規(guī)教育計劃；鼓勵自主學習，培養(yǎng)公眾的終身學習習慣”[41]72。②培養(yǎng)閱讀習慣使命?！芭囵B(yǎng)閱讀習慣的使命是指圖書館……推動閱讀成為個人的終生愛好和社會的普遍習慣”[41]70-79。兩條使命都直接與其未成年人服務職能相關聯(lián)。張偉指出：從本質上講圖書館作為社會教育機構應通過自身努力成為極富吸引力的大眾精神家園，以及融教育、文化和生活等功能為一體的公共平臺[42]?？梢姡敶矆D書館功能的充分發(fā)揮應當堅持教育與培養(yǎng)民眾閱讀習慣的方向。在國內學界的相關界定與論述明確后，就能更好地指導、激勵和引領業(yè)界加強未成年人服務，深入探究和認知他們的特性、認知規(guī)律與發(fā)展規(guī)律，更好更全面地開展各種圖書館未成年人服務，進一步縮小在該主題上理論與實踐兩方面的巨大差距，作為文化輸出的一部分擴大該領域在國際上的影響力。

4 國際情境下亟待發(fā)展的未成年人圖書館事業(yè)（包括閱讀推廣）

我國雖初步具備了較有利的政策與行業(yè)導向，但仍應清醒意識到在文教事業(yè)發(fā)展相對滯后的中國[43]，少兒圖書館事業(yè)在國際先進水平對照下更是相形見絀。實踐落后的同時相關理論研究也長期停留在萌芽和起步階段，有關研究存在科學研究方法缺位、研究內容不夠系統(tǒng)全面和深入、欠缺甚至還未與國際學術圈開展有效對話等問題[30]16-18, [35]7-10。

4.1 國內外閱讀狀況歸納

我國第13次國民閱讀調查數(shù)據(jù)顯示：2015年我國成年人圖書閱讀率58.4%，國民人均紙質書閱讀量4.58本。如果沒有龐大閱讀群體的支撐，出版發(fā)行和圖書館行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展就屬天方夜譚[27]92-98。調查發(fā)現(xiàn)未成年人閱讀狀況明顯較好：0～17周歲未成年人的圖書閱讀率81.1%，人均年圖書閱讀量7.19本。盡管如此，該數(shù)據(jù)仍遠低于發(fā)達國家水平：2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示北歐國家國民每年閱讀圖書24本，美國人7本，韓國人11本[44]。在此基礎上，參考相關文獻可知：相比西方國家中國人普遍閱讀習慣（特別是紙質讀物）未養(yǎng)成，閱讀能力不強，對各類讀物（特別紙質書）的閱讀興趣和動機（特別非功利性的）亦有待提升，因此從各類型圖書館角度大力開展和優(yōu)化閱讀推廣活動，特別是保障并促進包括未成年人在內的特殊讀者群體的信息與受教育權益就顯得至關重要。

4.2 國內外圖書館閱讀推廣及其研究

國際社會目前已開展了大規(guī)模、專業(yè)化的跨國閱讀推廣研究工作，代表性機構有OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）、IEA（International Association for the Evaluation of Educational Achievement）和UNESCO。由于它們的活動具備了充分的資金支持與組織支撐，又邀請到多國心理學、教育學和信息管理學等領域專家深度參與，使所開展的研究設計精妙、研究執(zhí)行過程科學性強，研究結論也具備較強的解釋和說服力[27]218-231。OECD主導的PISA（The Programme for International Students Assessment）項目聯(lián)合了90余國家/經濟體開展了以閱讀投入、閱讀素養(yǎng)和閱讀成績?yōu)橹行牡恼{研[45]1。調研顯示進入21C韓國等在國家性政策扶植下，少兒閱讀素養(yǎng)有了極為顯著的提升，也發(fā)現(xiàn)以芬蘭、英國和加拿大為代表的發(fā)達國家少兒閱讀素養(yǎng)始終處于世界最先進水平，這可能與它們向來重視維持、提升公民閱讀素養(yǎng)的政策與有效傳承的文化傳統(tǒng)直接相關。另外西方國家1960S～1970S就出現(xiàn)了少兒閱讀主題的博士學位論文。之后直到1990S和21C初，美國全國及其國內半數(shù)左右的州都開展了針對公共圖書館少兒服務和中學圖書館大規(guī)模的調研，普遍得出了學生的學業(yè)成績與學校圖書館服務狀況呈現(xiàn)顯著的正相關關系，并以此為依據(jù)對管理層決策施加影響，用以達到維持和提升對學校圖書館關注與投入的目的。

在當代國際社會，不僅美、日等發(fā)達國家圖書館服務臻于完善并日益普及，包括亞、非和拉美國家在內的世界各國也高度重視并采取相關措施促進圖書館閱讀：1986年印度出臺的《印度新教育政策》強調了公共圖書館在教育中的重要性，要求鼓勵和保障學生在其住處附近免費的公共圖書館自主學習[46]。保加利亞近百年前就立法規(guī)定，每30戶居民的村子都要建立“人民閱讀室”。委內瑞拉幼兒園教師鼓勵并指導家長帶孩子到訪圖書館[47]187-188。對撒哈拉以南非洲調研顯示：博茨瓦納所有初中都保有基準水平以上的圖書館，他國則僅限少數(shù)精英初中擁有高效的學校圖書館，不少國家市立/公共圖書館特別面向初中生開放，如多哥有80%的公共圖書館讀者都系初中生[48]。

在上述國際背景下，國內圖書館未成年人服務的發(fā)展并不樂觀：從傳統(tǒng)觀念和目前圖書館建設分工上講：公共圖書館的服務對象主要是成年讀者，為未成年讀者服務的職能則歷來由各級少年兒童圖書館承擔。而傳統(tǒng)上各級公共圖書館的藏書結構、功能布局、人員等正是按照這種分工來配置的，但當代再拘泥于此種分工已不合時宜[49]2。因而現(xiàn)代化公共圖書館體系須學習效仿西方經驗，切實擔負起為未成年人服務的職責。在我國國情中，諸多未成年人僅依靠為數(shù)有限的少兒圖書館滿足其所需顯然已不可能，公共圖書館普遍為未成年人服務是我國構建公共文化服務體系，保障包括未成年人在內特殊群體信息和受教育權益的內在要求。另外我國學校圖書館素未受到多數(shù)地區(qū)教育文化行業(yè)的重視，相應的有效資源投入也長期匱乏[50]。事實上中小學圖書館事業(yè)作為“我國圖書館事業(yè)的重要組成部分……結構基本上是一元化的，屬教育系統(tǒng)，由地區(qū)教育行政主管部門領導。少數(shù)民辦或私立中小學雖不直屬教育行政部門領導，但業(yè)務上仍由教育部門負責”[51]21。因此學校圖書館的發(fā)展有必要從教育部的觀念革新及其整體布局入手，逐步調整中國的教育理念與體制，建設發(fā)展未成年人身邊的圖書館。

5 結論

綜上，我們發(fā)現(xiàn)在當代中國，全面加強和完善我國圖書館未成年人服務已獲得了足夠的合理性和現(xiàn)實價值，這主要基于下列四點原因：①從國內外事業(yè)發(fā)展歷程來看，文明政府普遍高度關注未成年人圖書館服務，要增強民眾獲得感的人民政府更應當管理和發(fā)展好此項平民的事業(yè)；②未成年人正值培養(yǎng)其學習能力（如閱讀素養(yǎng)）的黃金階段，其發(fā)展需求與信息、受教育權益都要求社會為其提供較豐富、適宜的信息資源與服務；③中小學與公共圖書館的任務都包括支撐個體自學與正規(guī)教育，提高個體思維能力和權益保障水平等內容，因而機構自身理應致力于為未成年人提供信息服務等幫助；④對比國際圖書館未成年人事業(yè)發(fā)展（包括后發(fā)展國家），我國目前無疑處在落后且失聲的狀態(tài)，亟需認清形勢、迎頭趕上。但限于傳統(tǒng)的專業(yè)思維與實踐，以及應試教育模式的束縛，在我國推廣圖書館閱讀仍面臨較大挑戰(zhàn)。

當代中國，作為一項系統(tǒng)工程的全民閱讀文化和氛圍（包括未成年人閱讀）還遠未培養(yǎng)起來，這需要政府、教育和文化等機構與個人切實擔負起閱讀推廣這一社會歷史使命，切實地關注、促進未成年人閱讀，并予以最大限度的投入與扶持。因此為做好上述系統(tǒng)工程，各級公共圖書館不僅要廣泛提供未成年人資源與服務，而且作為未成年人服務的標桿和排頭兵[8]6，獨立建制的少兒館應當更充分地發(fā)揮出其指導和引領作用。除此之外，也應注意青少年閱讀事關家庭、學校和社會三方面，以校園為主要活動范圍的中小學生閱讀活動與學校引導息息相關，同時家庭教育也不容忽視。