趙鋒杰　劉永彬　楊平

摘要：近年來，由于食品安全問題的不斷出現(xiàn)，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了更多要求和任務(wù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢、問題以及解決對策進(jìn)行簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：食品安全問題；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；形勢；問題；對策

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題因?yàn)槭玛P(guān)重大，成為了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、政府關(guān)注的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，這就對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)更重、責(zé)任更大了，因此我們必須要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性與必要性，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，采取有效措施，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，切實(shí)抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作。

1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢

1.1高層重視

2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”的最高要求。農(nóng)業(yè)部《2015年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》提出了要規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍管理、加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作。各地圍繞抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作也召開會(huì)議，出臺(tái)政策，下發(fā)文件，開展多項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，均提出了更高要求。這充分體現(xiàn)了高層和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)食品安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作越來越重視，要求也越來越高。

1.2媒體關(guān)注

近年來，動(dòng)物產(chǎn)品安全問題已成為影響社會(huì)公共衛(wèi)生安全、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，受到了各級(jí)媒體的普遍關(guān)注。2013年黃浦江死豬漂流事件，2014年江西病死豬流入7省市事件，2015年3月18日央視《焦點(diǎn)訪談》以“關(guān)口開，危險(xiǎn)來”為題曝光的生豬檢疫和屠宰等環(huán)節(jié)的問題，這些事件經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上造成了惡劣影響，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大損失，還導(dǎo)致一些工作人員受到處分甚至判刑，發(fā)人深省，教訓(xùn)深刻。

1.3群眾期盼

廣大人民群眾迫切需求高品質(zhì)、放心安全的食品，食品行業(yè)是道德行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，而生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)和飼養(yǎng)、生產(chǎn)模式參差不齊，在少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者公德心和守法意識(shí)缺失的情況下，群眾對行政部門履行監(jiān)管職責(zé)能力水平的期望值越來越，希望監(jiān)管部門加大執(zhí)法查處力度，保障食品安全。而動(dòng)物源性食品生產(chǎn)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、安全問題復(fù)雜，既有動(dòng)物疫病和衛(wèi)生問題，也有生產(chǎn)過程中人為添加、不規(guī)范使用等問題，由此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

1.4問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

2003年以來，我國加快了推進(jìn)行政問責(zé)制的步伐，中央和地方政府先后出臺(tái)一系列行政問責(zé)規(guī)章制度，行政問責(zé)逐漸制度化、規(guī)范化和不斷強(qiáng)化，尤其是近年來一是食品安全事故頻頻發(fā)生，引發(fā)“問責(zé)風(fēng)暴”，引人警醒；2013年施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守進(jìn)行量刑入罪。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)正在加大行政執(zhí)法失職瀆職行為的懲處力度，動(dòng)監(jiān)工作的疏漏，不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履職履責(zé)及易引發(fā)問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)人員要付出相應(yīng)的代價(jià)。

1.5疫情壓力

當(dāng)前，動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣、防控難度大，動(dòng)物疫情依然錯(cuò)綜復(fù)雜。以禽流感為例，2014年以來，周邊國家和地區(qū)及國內(nèi)個(gè)別省份均有發(fā)生，整體趨勢不容樂觀。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品流通貿(mào)易的增加，老疫病不斷，新疫病增加，動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大，動(dòng)物疫病防控的難度也在加大，形勢對動(dòng)監(jiān)工作的壓力越來越大。

1.6任務(wù)劇增

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！笆萑饩笔录l(fā)生后，有的地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)除承擔(dān)著《動(dòng)物防疫法》賦予的職能外，還承擔(dān)了很多政府賦予的任務(wù)，如生豬、肉牛、肉羊出欄檢疫和屠宰檢疫與“瘦肉精”檢測同步實(shí)施工作，同時(shí)有的還承擔(dān)著獸藥、飼料和飼料添加劑執(zhí)法監(jiān)管等當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T委托的任務(wù)，有的基層所還承擔(dān)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和畜牧技術(shù)推廣職責(zé)。因此，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所都存在著負(fù)責(zé)的監(jiān)管對象多、任務(wù)重等問題。

2當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題

2.1不夠重視

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管對象點(diǎn)多、面廣、人員復(fù)雜，監(jiān)管難度大，短期內(nèi)難以見到成效，甚至在有些地方得不到政府及相關(guān)部門的重視，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不清，沒有充足的資金來源和建設(shè)投入，存在重許可、輕監(jiān)管的情況。

2.2能力短板

有的地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、編制核定過少、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法人員素質(zhì)不到位、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法裝備缺乏、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況還未得到根本改變。尤其是基層派出機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法監(jiān)管難以依法有效落實(shí)。

2.3改革陣痛

有的地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎(chǔ)薄弱，條件保障不到位，需要解決的問題很多，如從事檢疫工作的人員沒有穩(wěn)定的待遇，主要依靠收取的檢疫費(fèi)返還或提成維持基本生活；有的動(dòng)監(jiān)工作開展很不到位，停留在檢疫、收費(fèi)層面上，且開展很不平衡，主要還是屠宰檢疫，產(chǎn)地檢疫卻不到位。2014年12月23日國家財(cái)政部和發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2014]101號(hào)），要求自2015年1月1日起免征微小企業(yè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)；2015年9月29日兩部委又下發(fā)了《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2015]102號(hào)），要求自2015年11月1日起，全國統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，從而對依靠收取檢疫費(fèi)生存的地方動(dòng)監(jiān)工作帶來較長的陣痛期，如官方獸醫(yī)可能以各種理由拒絕檢疫，導(dǎo)致出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象，或“隔山開證”、隨意開證等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性。同時(shí)也影響到動(dòng)監(jiān)人員的待遇和生活，進(jìn)而影響開展工作。endprint

3加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策及建議

3.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各地畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實(shí)，加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)，健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究和稽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高依法行政意識(shí)和依法辦事能力。

3.2深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

各級(jí)、各地畜牧獸醫(yī)主管部門要抓住當(dāng)前免征檢疫費(fèi)的機(jī)遇，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門，深化獸醫(yī)體制改革，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、公共財(cái)政保障機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，確保有權(quán)干事、有人管事、有錢辦事、有章理事、有處議事的實(shí)施。

3.3重視基層分所建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、薄弱環(huán)節(jié)也在基層，基層工作是動(dòng)物衛(wèi)生工作的基石，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)要在畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，發(fā)揮作用，強(qiáng)化服務(wù)職能、依法行政職能，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康。

3.4進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為

吸取媒體曝光生豬檢疫和屠宰等環(huán)節(jié)問題的教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真反思：①嚴(yán)格按檢疫操作規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，經(jīng)檢疫合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，并在胴體及分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品上加蓋檢疫驗(yàn)訖印章或者加施檢疫標(biāo)志，檢疫出不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的要出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰場或貨主嚴(yán)格按照章程進(jìn)行無害化處理；②檢疫過程中發(fā)現(xiàn)疫情要按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)并按照相關(guān)規(guī)定果斷采取措施；③嚴(yán)格執(zhí)行派駐屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)制度，嚴(yán)把入場、待宰、同步檢疫、宰后處理四關(guān)，落實(shí)企業(yè)的責(zé)任主體，加強(qiáng)“瘦肉精”自檢督促和抽查工作；④加強(qiáng)規(guī)模場監(jiān)管，強(qiáng)化防疫條件審核、養(yǎng)殖檔案建立、病死動(dòng)物的監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖場落實(shí)檢疫申報(bào)制度。

3.5加強(qiáng)票證管理及使用

動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要憑證，是從事飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的活動(dòng)管理相對人的合法憑證，做好動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的管理和使用，是規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法行為的重要手段。管理上要落實(shí)專人、專庫、專帳等最嚴(yán)格的措施，檢疫證明填寫要做到動(dòng)物的來源真實(shí)、動(dòng)物的去向真實(shí)、數(shù)據(jù)的填寫真實(shí)、官方獸醫(yī)的簽字真實(shí)。嚴(yán)格查處不規(guī)范開具檢疫證明行為，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員中倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的違法行為，嚴(yán)厲打擊社會(huì)上偽造、變造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的違法行為，保障證章標(biāo)志的權(quán)威性。

3.6加強(qiáng)信息化建設(shè)

建立動(dòng)物流通監(jiān)管信息化平臺(tái)，積極探索移動(dòng)執(zhí)法、移動(dòng)出證設(shè)施設(shè)備及軟件的應(yīng)用，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。

3.7做好病死動(dòng)物無害化處理工作

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，把病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)作為一件大事要事來抓，進(jìn)一步把地方政府、有關(guān)部門和養(yǎng)殖經(jīng)營者的責(zé)任落實(shí)到位，加快病死畜禽無害化收集處理機(jī)制建設(shè)。加大執(zhí)法力度，部門聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，保持高壓態(tài)勢，出重拳、用重典。

3.8提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善各種規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法程序，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制，完善執(zhí)法工作的獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，明晰執(zhí)法規(guī)程，建造一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。endprint