錢(qián)連玉

為進(jìn)一步對(duì)我旗種子市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與整治種子生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)境，基層種子管理站要發(fā)揮實(shí)際效用。不斷加強(qiáng)基層種子執(zhí)法工作，才能保證農(nóng)民群眾買(mǎi)到可靠的種子，提高糧食產(chǎn)量與質(zhì)量。

1種子執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1.1基層種子管理體制多種形式共存

自從2000年頒布實(shí)施《種子法》，因只強(qiáng)調(diào)了配套的規(guī)章制度，卻缺乏實(shí)施細(xì)則，所以部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)推出了省級(jí)農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例，部分市縣成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、種子管理站，兩者共存，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)局按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了管理體制。

1.2種子執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力較差、整體素質(zhì)偏低

大部分的縣級(jí)專(zhuān)業(yè)種子執(zhí)法人員僅有7～10人，隨著近些年內(nèi)退以及調(diào)任，人數(shù)有所降低，即便是加上農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)也只有十幾個(gè)人，大部分都是以前在種子管理站從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員，并沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，缺乏執(zhí)法技能與法律知識(shí)，在種子執(zhí)法過(guò)程中，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏，部分人員不寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)、不攜帶執(zhí)法證、不善于執(zhí)法以及不敢于執(zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在市場(chǎng)監(jiān)督工作中，種子管理站有著大量的農(nóng)產(chǎn)品樣本需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，但由于人數(shù)的不足、業(yè)務(wù)能力較差等原因，導(dǎo)致種子質(zhì)量檢測(cè)水平一直難以提高。

1.3管理制度不完善，種子市場(chǎng)良莠不齊

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，種子進(jìn)入了快速發(fā)展期，品種技術(shù)更新越來(lái)越快，但由于種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度相對(duì)落后，部分非法經(jīng)營(yíng)者以及缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件的生產(chǎn)廠家有機(jī)可乘，混跡種子市場(chǎng)，使得假冒偽劣種子屢禁不止。正因?yàn)閲?guó)家種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的不夠完善，《種子法》并沒(méi)有對(duì)個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)者有任何專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、條件等方面的要求，致使部分非專(zhuān)業(yè)的種子經(jīng)營(yíng)者活躍在種子市場(chǎng)，他們經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量無(wú)法保證，無(wú)法向農(nóng)戶介紹種子的詳細(xì)特征、栽培技術(shù)以及提供必要的售后服務(wù)。此外，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)種子提出的檢驗(yàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，造成了種子源頭質(zhì)量安全無(wú)人監(jiān)管，良莠不齊的種子隨意進(jìn)出市場(chǎng)。也正因?yàn)榉N子市場(chǎng)管理制度的不完善，幾乎所有的監(jiān)管都是在造成無(wú)法挽回的損失之后進(jìn)行的事后監(jiān)管，再加上非法經(jīng)營(yíng)者被處罰時(shí)，常常會(huì)以不懂法為借口推卸責(zé)任，農(nóng)戶法律觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)缺乏，即便發(fā)現(xiàn)合法權(quán)益被侵犯，仍然無(wú)法進(jìn)行自我保護(hù)。

2加強(qiáng)種子執(zhí)法工作的相關(guān)對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳教育，提高種子經(jīng)營(yíng)者的思想認(rèn)識(shí)

在種子執(zhí)法工作當(dāng)中，不能僅僅以嚴(yán)格監(jiān)管為主，還要將規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為作為重點(diǎn)，從這個(gè)方向開(kāi)展工作才是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展所需?；鶎臃N子管理站可通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式加強(qiáng)宣傳教育，向種子經(jīng)營(yíng)者宣傳社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)也進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾對(duì)種子安全的認(rèn)識(shí)，使得整頓治理與正確引導(dǎo)能夠齊頭并進(jìn)。通過(guò)不斷的宣傳教育，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者、種子市場(chǎng)嚴(yán)格把關(guān)，從而營(yíng)造良好的種子市場(chǎng)環(huán)境，確保種子的質(zhì)量安全。

2.2加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

為進(jìn)一步提高種子執(zhí)法工作的實(shí)效性，需打造一支綜合素質(zhì)高且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，因此要定期對(duì)技術(shù)人員與執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要不斷提高使命感。比如，技術(shù)人員要對(duì)種子質(zhì)量有快速的判斷能力，簡(jiǎn)單觀察種子的大小、色澤、形狀等就可初步判斷種子質(zhì)量，還應(yīng)懂得檢驗(yàn)設(shè)備的正確操作方法，懂得如何使用專(zhuān)業(yè)的儀器驗(yàn)證種子質(zhì)量檢測(cè)的正確性；執(zhí)法人員要提高思想認(rèn)識(shí)，明白種子執(zhí)法的重要責(zé)任，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，履行好自己的職責(zé)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與法律意識(shí)。開(kāi)展一系列培訓(xùn)工作，工作人員應(yīng)投入熱情，積極參加，保證種子執(zhí)法的公平公正。

2.3完善種子網(wǎng)上備案制度

為進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)質(zhì)量，種子經(jīng)營(yíng)者需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一定要進(jìn)行網(wǎng)上備案?；鶎臃N子管理站一定要嚴(yán)格落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，工作人員也應(yīng)不定期地前往各個(gè)種子經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行抽查取樣，然后經(jīng)過(guò)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)，將結(jié)果詳細(xì)記錄，保證監(jiān)管的實(shí)時(shí)性，為今后的全面調(diào)查做好準(zhǔn)備。一旦發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子產(chǎn)品的行為，要嚴(yán)格處理并進(jìn)行備案，保障農(nóng)民群眾的利益。

2.4加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督

確保市場(chǎng)監(jiān)督的有效性是種子執(zhí)法工作的必要前提，只有這樣才能將不良的經(jīng)營(yíng)行為予以糾正。種子執(zhí)法部門(mén)要將監(jiān)督管理情況向全社會(huì)公開(kāi)，將權(quán)責(zé)明確，落實(shí)到個(gè)人。此外，監(jiān)督與管理要雙管齊下，在加強(qiáng)種子質(zhì)量安全監(jiān)督的同時(shí)，要懂得利用法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，明確種子執(zhí)法服務(wù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的職能與角色，對(duì)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，做好對(duì)群眾的服務(wù)，始終將人民群眾作為服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。因此，種子執(zhí)法人員一定要樹(shù)立良好的形象，規(guī)范自己的行為，保證種子執(zhí)法工作的說(shuō)服力。

2.5加大執(zhí)法力度

要想進(jìn)一步加大種子執(zhí)法力度，要求執(zhí)法人員作風(fēng)果敢、秉公處理且有良好的法律素養(yǎng)，在種子執(zhí)法過(guò)程中，敢于對(duì)違法亂紀(jì)的種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者的觀念，將一切非法經(jīng)營(yíng)行為扼殺在搖籃當(dāng)中。

綜上，當(dāng)前新形勢(shì)下種子管理工作范圍大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、技術(shù)含量高、工作任務(wù)重等特點(diǎn)，為了進(jìn)一步提高基層種子執(zhí)法工作的保障性，基層種子管理站穩(wěn)定運(yùn)行，通過(guò)對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，管理不完善、執(zhí)法能力不夠、制度存在空白等問(wèn)題進(jìn)行分析，并從多方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望相關(guān)機(jī)構(gòu)在今后的工作中不斷完善，打造一支公平公正、業(yè)務(wù)精煉、綜合素質(zhì)高的種子執(zhí)法隊(duì)伍，為農(nóng)民群眾打造一個(gè)良好的種子市場(chǎng)環(huán)境。endprint