王峰　柴守誠(chéng)

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、毒生姜、毒豆芽、鎘大米……農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程可追溯，必將對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

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漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及追溯現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。漢中市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地總面積445.6萬(wàn)畝。糧食播種面積402萬(wàn)畝，總產(chǎn)104萬(wàn)噸；生豬飼養(yǎng)量690萬(wàn)頭，肉類(lèi)總產(chǎn)34萬(wàn)噸；茶園總面積113萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)3.85萬(wàn)噸；蔬菜復(fù)種面積97萬(wàn)畝，產(chǎn)量225萬(wàn)噸；果園總面積60.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量42.6萬(wàn)噸。

1.2新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展良好。全市現(xiàn)有市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)171個(gè)，產(chǎn)值達(dá)到59億元；市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到213家，年銷(xiāo)售收入120億元；農(nóng)民專業(yè)合作社3783個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)794個(gè)。全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到57.3萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率14.2%。

1.3品牌建設(shè)成效顯著。全市現(xiàn)有209個(gè)生產(chǎn)基地342個(gè)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害、綠色或有機(jī)認(rèn)證，11個(gè)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)共注冊(cè)商標(biāo)193個(gè)，其中國(guó)家馳名商標(biāo)2個(gè)、省級(jí)著名商標(biāo)40個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品28個(gè)?！皾h中仙毫”品牌價(jià)值18.99億元，“城固柑桔”品牌價(jià)值15.73億元。

1.4安全監(jiān)管體系日趨完善。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)管部門(mén)分段負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)市、縣兩級(jí)都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，各鎮(zhèn)辦成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；市食藥監(jiān)局設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各縣區(qū)有食藥監(jiān)管局或市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)力均成立了食藥監(jiān)管所或市場(chǎng)監(jiān)管所，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系基本建立。

1.5追溯體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2013年起，以“陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”為平臺(tái)，以“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。目前，45家企業(yè)、合作社加入追溯體系，32家企業(yè)44個(gè)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤”。

2質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

2.1缺乏制度保障?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、追查追溯等方面做出了規(guī)定，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確了建立生產(chǎn)記錄、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的責(zé)任，但在農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、廣度與深度等方面尚無(wú)明確界定，缺乏完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)。

2.2追溯信息共享難。漢中市在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系進(jìn)行了積極探索，但追溯信息未能實(shí)現(xiàn)通識(shí)共享，既不利于消費(fèi)者查詢、政府部門(mén)監(jiān)管，也造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

2.3操作難度大。農(nóng)產(chǎn)品追溯包含記錄管理、標(biāo)識(shí)管理、查詢管理、監(jiān)督管理四大基本要點(diǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，無(wú)生產(chǎn)檔案、無(wú)包裝標(biāo)識(shí)產(chǎn)品占絕大多數(shù)，且生產(chǎn)、銷(xiāo)售分散，包裝、編碼等追溯環(huán)節(jié)開(kāi)展難。

2.4相關(guān)主體參與意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，單一農(nóng)戶無(wú)法參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及食品加工流通企業(yè)基本具備參與條件，但由于先期投入較大和運(yùn)行成本增加，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)追溯產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致參與意愿不強(qiáng)。

2.5消費(fèi)者認(rèn)知度低。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宣傳力度不夠，加之農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)尚處于起步階段，大多數(shù)消費(fèi)者“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，并對(duì)追溯信息真實(shí)性表示懷疑，高于市場(chǎng)均價(jià)購(gòu)買(mǎi)可追溯產(chǎn)品的意愿不強(qiáng)烈。

2.6

日常監(jiān)管面臨尷尬局面。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)不夠到位，流通環(huán)節(jié)無(wú)法提供索證索票資料問(wèn)題普遍存在，日常監(jiān)管停留在市場(chǎng)自檢和監(jiān)督抽檢層面，檢測(cè)覆蓋面小，監(jiān)管工作處于兩難境地。

3構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的對(duì)策建設(shè)

3.1制定法律法規(guī)。制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的專門(mén)法律，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，確定追溯對(duì)象，明確核心追溯信息，界定各相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任等，以法律的強(qiáng)制力加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)步伐。

3.2建立統(tǒng)—追溯體系。建立統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適用于種植業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的信息采集、傳遞、識(shí)別、查詢系統(tǒng)，設(shè)置政府管理、企業(yè)操作和終端查詢?nèi)笃脚_(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)全面納入追溯體系。

33實(shí)行梯次推進(jìn)。突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，優(yōu)先將獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)納入追溯管理范圍，重點(diǎn)選擇方便追溯、附加值高、社會(huì)關(guān)注度高的食用農(nóng)產(chǎn)品建立追溯平臺(tái)。對(duì)一般農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，先期可實(shí)行紙質(zhì)追溯，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度。

3.4強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，加大對(duì)追溯實(shí)施企業(yè)的政策扶持和資金補(bǔ)貼。加大對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，確保信息真實(shí)、完整。引導(dǎo)企業(yè)利用標(biāo)識(shí)載體進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，提升品牌形象。發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)食品鏈上下游企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)，廣泛吸納社會(huì)資金參與追溯體系建設(shè)。

3.5監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。建立監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)商制度，整合監(jiān)管資源，共享監(jiān)管追溯信息，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管，不斷增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處置能力，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平。

3.6增強(qiáng)消費(fèi)認(rèn)知。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展公益宣傳，定期發(fā)布追溯管理信息，曝光典型案例。在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超設(shè)立可追溯農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專區(qū)，配備查詢終端，讓消費(fèi)者直觀體驗(yàn)，溯源維權(quán)，放心消費(fèi)，“倒逼”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自發(fā)進(jìn)行內(nèi)部追溯。endprint