林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀和展望

單立攀　馬洪瀟　王志　王云峰

隨著近年來新植經(jīng)濟(jì)林不斷增加，1953～1996年共營造經(jīng)濟(jì)林達(dá)97.03萬hm²，尤其是“八五”計(jì)劃實(shí)施后，新植經(jīng)濟(jì)林占同期造林總面積的24.4%。2000年?duì)I造經(jīng)濟(jì)林32607hm²，干果林占4283hm²。遼寧于1981年開始營造速生豐產(chǎn)林，到1996年為27.83萬hm²，是同期新植用材林面積的21%。2000年遼寧生產(chǎn)木材730800m³，原木達(dá)680300m³，約占木材生產(chǎn)總量的93.09%。但是當(dāng)前森林經(jīng)營管理模式仍是粗放型，森林資源培育還未成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的經(jīng)營單位，擴(kuò)大再生產(chǎn)仍然存在資金不足的問題，截至2000年林業(yè)營林基本建設(shè)投資是17257萬元，營林資金緊缺，生產(chǎn)水平較低，遼寧省森林面積較小，林木平均蓄積量僅有35.78m³/hm²，遠(yuǎn)低于第五次全國森林資源清查結(jié)果的國內(nèi)平均水平78.06m³/hm²與世界平均水平114m³/hm²。此外，林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源較少，用材林中幼、中齡林所占比例較大，直接威脅到后備資源的培育發(fā)展。為有效克服困難，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真探索一條符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色、生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的展望與思考

2.1建立完善規(guī)章制度

無規(guī)矩難以成方圓，要想確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須從林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在已有規(guī)章制度上進(jìn)行不斷完善、創(chuàng)新，形成一整套完善的管理制度，并落實(shí)到位，以明確工作人員的工作責(zé)任。此外，還需建立完善監(jiān)督體制，細(xì)化監(jiān)督管理的內(nèi)容，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，對(duì)于為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而進(jìn)行違規(guī)操作的人員，應(yīng)加以懲罰、制裁，充分發(fā)揮規(guī)章制度的權(quán)威性，這樣才能在規(guī)章制度的保障下，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2加大林業(yè)技術(shù)資金的投入

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，確保林業(yè)資源不受破壞的同時(shí)，具有再生能力。而科學(xué)技術(shù)作為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。要想促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力實(shí)施科技興林的戰(zhàn)略，通過多渠道集資的方式，增加林業(yè)技術(shù)資金的投入，有效解決林業(yè)資金緊缺的問題。為了響應(yīng)科技興林的號(hào)召，政府有關(guān)部門需要發(fā)揮權(quán)威性，建立專項(xiàng)資金撥付政策，組織林業(yè)技術(shù)研發(fā)，并通過招商引資的方式來融資，邀請(qǐng)各方面的專家、技術(shù)人員參與到林業(yè)技術(shù)研發(fā)中，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2.3創(chuàng)新發(fā)展思想，確定林業(yè)發(fā)展方向

堅(jiān)持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思想，明確林業(yè)發(fā)展方向，是國家林業(yè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是最關(guān)鍵的一步。我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以粗放式的外延發(fā)展模式為主，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于注重經(jīng)濟(jì)效益的提升，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，給人們賴以生存的環(huán)境構(gòu)成威脅。因此有關(guān)部門必須利用長遠(yuǎn)的眼光看待問題，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益，結(jié)合林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的具體情況，在有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的情況下，改善高污染和高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過綠色、生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推動(dòng)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，走上資源節(jié)約型道路。

2.4培植龍頭企業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

政府應(yīng)制定并實(shí)施扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，通過以點(diǎn)帶面的方式，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。具體體現(xiàn)為：在進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營管理的過程中，政府應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的原則，扶持引導(dǎo)已有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶，通過實(shí)施優(yōu)惠林業(yè)稅費(fèi)政策與增值稅即征即退政策支持一批有特色的新林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，還需收購與兼并分散、低效生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行重組改革，以起到輻射、帶動(dòng)和示范的作用，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)行業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)?；c專業(yè)化。

2.5加大優(yōu)秀林業(yè)人才的引入

我國當(dāng)前林業(yè)行業(yè)管理人員綜合素質(zhì)較低，思想過于守舊，難以滿足現(xiàn)代化林業(yè)行業(yè)發(fā)展的需求，在這種情況下，必須加大林業(yè)人才的引進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，確保人才充足。此外，還需適當(dāng)給予福利待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才參與到林業(yè)管理中，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。某林業(yè)企業(yè)為了確保人才充足，在應(yīng)聘管理人員方面，除了進(jìn)行資歷考評(píng)，還需組織培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格，才能上崗操作。為了留住管理人員，不僅通過實(shí)施租房福利補(bǔ)貼的方式，吸引更多的外來優(yōu)秀人才參與到林業(yè)管理中，并堅(jiān)持以人為本的原則，建立福利保障制度，為全部工作人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)盡可能幫助他們解決子女教育的問題，增強(qiáng)引進(jìn)人才對(duì)企業(yè)的歸屬感，此外，在日常管理工作中，為了激發(fā)員工的熱情，還需建立激勵(lì)措施，給予工作優(yōu)秀人員資金獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)與繼續(xù)教育。

總之，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維持人類與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的關(guān)鍵，能夠改善全球氣候，維持生態(tài)平衡的同時(shí)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展思想，確定林業(yè)發(fā)展的方向，并建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)資金的投入與優(yōu)秀林業(yè)人才的引入，培植龍頭企業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而確保環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint