崔田田+陶媛+徐俐

摘 要：隨著中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)“515戰(zhàn)略”、“旅游+”和全域旅游戰(zhàn)略的提出和不斷深入，旅游經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展契機(jī)。平遙與壽縣同為國(guó)家歷史文化名城，壽縣的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與平遙相比卻有著較大的差距。本文通過(guò)將兩地的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行比較，尋找壽縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)平遙的成功經(jīng)驗(yàn)提出符合壽縣實(shí)際情況的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域旅游經(jīng)濟(jì)；旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)；景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理；政策建議

一、平遙古城與壽縣古城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀透視

1.平遙古城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）平遙旅游經(jīng)濟(jì)資源狀況

平遙古城位于山西省中部，是中國(guó)境內(nèi)保存最完好的明清古代縣城的原型。平遙古城擁有2700多年的歷史，是第二批國(guó)家歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)，先后被評(píng)為國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)首批優(yōu)價(jià)旅游目的地等殊榮。全縣目前基本形成了以22處旅游景點(diǎn)、200余家旅游特色商鋪、6條特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)、2個(gè)大中型文化娛樂(lè)項(xiàng)目等為主的旅游產(chǎn)業(yè)體系，并且配套建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的游客服務(wù)中心和停車(chē)場(chǎng)，各類(lèi)賓館、客棧住宿設(shè)施發(fā)展到375家，旅行社23家，導(dǎo)游600余名，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素日趨完善。

（2）平遙旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力

自2010年到2015年的5年時(shí)間內(nèi)，平遙古城接待游客人數(shù)從115.32萬(wàn)人次增加到835萬(wàn)人次，門(mén)票收入從10016.07萬(wàn)元增加到1.39億元，旅游綜合收入從11.5億元增加到93.11億元，2016全年平遙古城共計(jì)接待1063.62萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.09%；旅游綜合收入121.61億元，同比增長(zhǎng)26.16%，其中：主要景點(diǎn)門(mén)票收入13395.46萬(wàn)元。

2.壽縣古城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）壽縣古城旅游經(jīng)濟(jì)資源狀況

壽縣是一座擁有2600多年歷史的文化古城，第二批入選的國(guó)家歷史文化名城，是中國(guó)豆腐的故鄉(xiāng)和楚文化的發(fā)源地。全縣共擁有2個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，有6處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，旅游資源豐富，但知名度較低，而且還是國(guó)家貧困縣，沒(méi)有平遙的那些殊榮。壽縣的旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，主要的9處旅游景點(diǎn)中部分破壞較為嚴(yán)重，人工恢復(fù)、修繕痕跡明顯，尤其是作為壽縣旅游名片的古城墻尤甚，此外各處景點(diǎn)分散，缺少有規(guī)劃的旅游路線，不少景點(diǎn)所在區(qū)域均為居民區(qū)，旅游環(huán)境差；目前，各類(lèi)賓館、農(nóng)家樂(lè)22家，旅行社5家，導(dǎo)游100名左右，各類(lèi)旅游要素基本處于起步或者待發(fā)展階段。

（2）壽縣古城旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力

自2010年到2015年的5年時(shí)間內(nèi)，壽縣古城接待游客人數(shù)從120.3萬(wàn)人次增加到415.6萬(wàn)人次，景點(diǎn)門(mén)票收入從289.73萬(wàn)元增加到1595萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入從10.5億元增加到28.23億元；2016年全縣共接待游客435萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.7%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入31.15億元，增長(zhǎng)10.3%，其中：主要景點(diǎn)門(mén)票收入2587.58萬(wàn)元。

二、平遙古城和壽縣古城旅游經(jīng)濟(jì)模式比較

1.旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)

壽縣和平遙都是旅游資源豐富的地區(qū)，但是對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)發(fā)展，平遙與壽縣兩地存在較大差異。平遙是始終堅(jiān)持在保護(hù)古城物質(zhì)遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的完整和歷史本真的基礎(chǔ)上可持續(xù)性的開(kāi)發(fā)，旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)良性互動(dòng)，而壽縣對(duì)于古城物質(zhì)遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)淡薄，盲目開(kāi)發(fā)旅游資源，保護(hù)行動(dòng)滯后。

平遙在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，重視古城珍貴的歷史價(jià)值，積極主動(dòng)地采取保護(hù)措施，政府不斷加強(qiáng)古城保護(hù)和開(kāi)發(fā)的力度，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)古城進(jìn)行修復(fù)整治；完善古城保護(hù)開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律體系；創(chuàng)新性地提出“新舊分離模式”城市化建設(shè)模式。此外，平遙在保護(hù)物質(zhì)遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，完善監(jiān)督和相關(guān)規(guī)章制度，改善古城環(huán)境；加大資金投入，因地制宜地加強(qiáng)古城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深入發(fā)掘古城文化內(nèi)涵，部分文化藝術(shù)、民間傳統(tǒng)得到恢復(fù)，如老字號(hào)、老商號(hào)、老工藝等。

而壽縣旅游經(jīng)濟(jì)起步晚，保護(hù)意識(shí)弱，保護(hù)行動(dòng)滯后，城市化建設(shè)導(dǎo)致許多古民宅被現(xiàn)代建筑取代，古跡破壞較重，核心自然旅游資源八公山因開(kāi)采石料，建水泥廠，造成山石裸露，植被全無(wú)，八公山生態(tài)環(huán)境體系遭到嚴(yán)重破壞。近幾年“南工北旅”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旅游經(jīng)濟(jì)才開(kāi)始受到政府和社會(huì)的高度重視，但景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢；旅游環(huán)境在經(jīng)過(guò)整治后有一定的改善，但與平遙古城旅游環(huán)境相比依然有較大的差距；旅游資源的開(kāi)發(fā)力度有了明顯的加強(qiáng)，但缺乏對(duì)旅游資源的深度挖掘，旅游與文化沒(méi)有很好地融合，缺少獨(dú)具地方特色的旅游產(chǎn)品。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理

雖然目前兩地在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異很大，但兩地的旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化程度都較高，為了推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，兩地政府也都出臺(tái)了相應(yīng)的政策，積極支持有實(shí)力的個(gè)人與企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)，并且取得了良好的效果。不同的是兩地在旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，平遙保留景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行自營(yíng)，而壽縣則選擇了將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的做法。

在實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，平遙并沒(méi)有急于出讓景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是以政企合作的方式，吸引社會(huì)資金，參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并于2002年成立了首家股份制企業(yè)古城旅游股份有限公司。

而壽縣由于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，資金投入比較大，政府不得不在景區(qū)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)后放棄其經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)招商引資，對(duì)景區(qū)管理進(jìn)行改制，政府退出景區(qū)的日常管理工作，轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)放在市場(chǎng)監(jiān)管和全縣景區(qū)整體營(yíng)銷(xiāo)上。

3.政府行為

兩地政府都重視對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)，但是側(cè)重點(diǎn)不同。平遙縣政府更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與和監(jiān)管。平遙縣旅游主管部門(mén)一方面加強(qiáng)對(duì)游客權(quán)益的保護(hù)， 加大對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督和檢查力度，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，有效預(yù)防各種侵犯游客合法權(quán)益事件的發(fā)生；另一方面通過(guò)古城旅游有限公司參與當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，參與平遙古城景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)、住宿及基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目。因此，在平遙旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用主要體現(xiàn)在為行業(yè)服務(wù)和行業(yè)參與上。endprint

而在壽縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用主要表現(xiàn)在營(yíng)銷(xiāo)拓展方面。為了吸引更多更好的游客，壽縣采取了“多渠道、全方位”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式，編輯出版壽縣古城旅游指南、特色旅游購(gòu)物宣傳手冊(cè)等宣傳資料，打造壽縣梨花節(jié)，在省會(huì)合肥市投放旅游形象廣告，擴(kuò)大旅游宣傳覆蓋面；在南京、合肥等大中城市舉辦旅游專(zhuān)題推介活動(dòng)，邀請(qǐng)知名的媒體和旅行社代表來(lái)我縣調(diào)研，策劃開(kāi)發(fā)豐富多樣的旅游線路等。

三、壽縣古城旅游經(jīng)濟(jì)模式存在的主要問(wèn)題

1.旅游資源的保護(hù)力度和開(kāi)發(fā)深度不夠

壽縣旅游資源豐富，但近些年對(duì)于旅游資源缺乏有效保護(hù)和深度的開(kāi)發(fā)，這種資源優(yōu)勢(shì)正面臨消失的危險(xiǎn)。保存完整的宋代古城墻因其悠久歷史、國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)而作為壽縣旅游的名片，但近年的多次翻修導(dǎo)致其早已失去歷史的本色，其中通淝門(mén)至定湖門(mén)段城墻壁上甚至可以看到混凝土的痕跡，四個(gè)城門(mén)除了賓陽(yáng)門(mén)以外其他全系為翻修或重建，八公山上的升仙臺(tái)完全就是一個(gè)現(xiàn)代水泥塑像，而且塑像的色彩早已褪落，等等此類(lèi)問(wèn)題不勝枚舉；此外，壽縣的旅游資源開(kāi)發(fā)大部分還停留在景觀的修繕和保護(hù)上，旅游資源包涵的深層次的文化價(jià)值并未得到充分發(fā)掘和宣傳，景觀和文化開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致壽縣旅游缺乏特色和吸引力。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平落后，旅游市場(chǎng)混亂

由于壽縣走的是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，各景區(qū)承包給不同的經(jīng)營(yíng)商，這就導(dǎo)致景區(qū)各自為政，旅游經(jīng)營(yíng)管理整體水平低，旅游服務(wù)質(zhì)量差。壽縣古城各大景區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施水平低，質(zhì)量差，大部分景區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，比如報(bào)恩禪寺，這座始建于唐代的古剎，只能通過(guò)蜿蜒曲折、不足兩米寬的巷道才能到達(dá)；景區(qū)四分五散，缺少規(guī)劃相應(yīng)的有特色的旅游路線，將各景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成一種旅游文化規(guī)模效應(yīng)，因而城里的東南西北四方、城外的八公山、農(nóng)村田野分布有大大小小的景點(diǎn)更多的是埋沒(méi)而無(wú)人問(wèn)津；此外，各景區(qū)普遍存在隨意收取門(mén)票費(fèi)用、特產(chǎn)商品天價(jià)、旅游環(huán)境差、景點(diǎn)破壞等問(wèn)題。

3.相關(guān)體制不健全和品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

相關(guān)體制方面，監(jiān)管體制的不健全，因而才會(huì)出現(xiàn)亂收門(mén)票費(fèi)用的現(xiàn)象，景點(diǎn)保護(hù)體制的不完善是導(dǎo)致景點(diǎn)破壞的重要原因之一，旅游產(chǎn)品體系缺乏創(chuàng)新性的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致景區(qū)吸引游客乏力；由于宣傳力度和廣度的不足，壽縣的知名度不高，獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品較少，游客在壽縣只能走馬觀花式的參觀，相比于平遙旅游發(fā)展過(guò)程中打造的各類(lèi)特色旅游產(chǎn)品，壽縣旅游品牌缺少高品質(zhì)的游客服務(wù)和特色旅游的支撐，不能給游客留下深刻的印象。

4.政府對(duì)旅游市場(chǎng)參與度不夠，未能充分發(fā)揮政府規(guī)制作用

政府作為“看得見(jiàn)的手”對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。壽縣縣政府近年對(duì)于壽縣旅游品牌的宣傳可以說(shuō)下足了功夫，但是對(duì)于旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度較弱。游客權(quán)益受到損害的事件時(shí)有發(fā)生，但游客卻找不到相關(guān)部門(mén)得到相應(yīng)的幫助進(jìn)行維權(quán)；旅游市場(chǎng)中出現(xiàn)的各類(lèi)欺詐游客的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的管控；對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少明確的階段性規(guī)劃和目標(biāo)，因而目前的壽縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨許多挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于構(gòu)建深層次可持續(xù)的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)模式的建議

1.保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，走可持續(xù)性發(fā)展道路

旅游資源是縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于旅游資源的開(kāi)發(fā)需要弘揚(yáng)其歷史本真，避免以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的過(guò)度開(kāi)發(fā)和違背歷史原貌的為我所用。壽縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力就存在于積累了2600多年的歷史底蘊(yùn)之中，而能夠讓游客感受到這種底蘊(yùn)的只有現(xiàn)存的文化遺址與傳統(tǒng)藝術(shù)。政府在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從歷史中來(lái)，到歷史中去，制定和落實(shí)可持續(xù)性的保護(hù)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃；對(duì)旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要考慮到游客的消費(fèi)需求，加大力度引導(dǎo)培養(yǎng)游客對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)意識(shí)，避免出現(xiàn)游客破壞旅游景觀和文化遺址的不文明現(xiàn)象，創(chuàng)造文明和諧的壽縣旅游環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)文化生態(tài)，促進(jìn)壽縣旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.制定統(tǒng)一的景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范景區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)

景區(qū)的各自為政是景區(qū)服務(wù)質(zhì)量上不去的重要原因之一，政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括景區(qū)文物保護(hù)、景區(qū)環(huán)境維護(hù)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、景區(qū)特色旅游產(chǎn)品、游覽路線規(guī)劃、導(dǎo)游人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、游客管理與咨詢(xún)服務(wù)等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各景區(qū)的考察力度，督促各景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上減少景區(qū)管理混亂、景區(qū)環(huán)境差、景點(diǎn)破壞嚴(yán)重等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)；此外，還可以采取一定的獎(jiǎng)懲措施，在各景區(qū)之間營(yíng)造一種爭(zhēng)創(chuàng)模范景區(qū)的氛圍，促進(jìn)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.完善相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)新思路，樹(shù)立壽縣旅游品牌

壽縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)，立足于本地旅游市場(chǎng)的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定各項(xiàng)旅游法的配套法規(guī)，加大實(shí)施力度，確保相關(guān)法規(guī)制度的落實(shí)，明確政府各級(jí)部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，逐步地完善法律法規(guī)和相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；立足壽縣的文化底蘊(yùn)，從歷史文化之中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，打造有新意、有趣味、有內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品體系，通過(guò)合理的規(guī)劃旅游路線將各景點(diǎn)聯(lián)系在一起，改變以往散亂的局面，做好旅游產(chǎn)品和服務(wù)，才能逐步地樹(shù)立壽縣旅游的品牌。

4.政府應(yīng)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)參與，發(fā)揮好政府和諧行為的作用

首先，政府應(yīng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)，從觀念上應(yīng)該對(duì)旅游者的消費(fèi)觀念、建設(shè)者對(duì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的觀念、投資者的投資觀念等進(jìn)行積極的引導(dǎo)；從政策上政府應(yīng)專(zhuān)門(mén)制定出一些產(chǎn)業(yè)政策對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)，保證旅游產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，政府行為應(yīng)該作為對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的主體而存在，對(duì)政府行為與市場(chǎng)行為之間的關(guān)系、投資者、建設(shè)者以及消費(fèi)者之間的關(guān)系、旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)。最后，政府還應(yīng)該制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，懲治旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的破壞景區(qū)行為，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定性和旅游的持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：崔田田（1995- ），男，漢族，安徽壽縣人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；陶媛（1996- ），女，漢族，安徽壽縣人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；徐俐（1997- ），女，漢族，安徽合肥人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀本科生，研究方向：國(guó)際商務(wù)endprint