楊 坤，孟琳琳，張 超，王利軍

(1.北京市水土保持工作總站，北京 100036； 2.北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100048)

1 研究背景和定額標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性

北京市水土保持監(jiān)測站點始建于1999年，經(jīng)過多年建設(shè)和完善，現(xiàn)已形成覆蓋整個山區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[1]。監(jiān)測站點作為水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”,多年來一直是水土保持監(jiān)測工作的重中之重。在監(jiān)測站點的運行管理上，北京市采取了市、區(qū)、監(jiān)測點三級監(jiān)測管理體系：市級部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，區(qū)級部門負(fù)責(zé)人員管理和數(shù)據(jù)審核，監(jiān)測點人員負(fù)責(zé)觀測和設(shè)施日常維護(hù)。在經(jīng)費保障上，市級財政根據(jù)監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、采樣分析、系統(tǒng)維護(hù)等需要，每年安排專項經(jīng)費用于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管護(hù)，區(qū)級財政也予以支持。為了加強監(jiān)測站點運行管理，北京市2016年制定了監(jiān)測站點運行管理考核辦法，由市級部門每年對監(jiān)測點設(shè)施維護(hù)和水土流失觀測工作進(jìn)行兩次考核，重點對設(shè)施管護(hù)、設(shè)備使用、數(shù)據(jù)采集、資料整編歸檔等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對考核結(jié)果進(jìn)行通報，確保監(jiān)測站點運行正常。2017年，為了落實《水利部關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》(水?！?017〕36號)的要求，進(jìn)一步提高監(jiān)測站點設(shè)施水平，北京市全面啟動了監(jiān)測站點升級改造工作，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善監(jiān)測設(shè)施條件。監(jiān)測站點建設(shè)投資大、責(zé)任重，為加強監(jiān)測站點建后運行規(guī)范化管理，科學(xué)合理編制運行管護(hù)經(jīng)費預(yù)算，保障監(jiān)測站點正常運行和效益發(fā)揮，制定相應(yīng)的運行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，作為監(jiān)測站點科學(xué)管理和運行經(jīng)費測算的重要依據(jù)，對合理、有效、規(guī)范使用財政預(yù)算資金具有重要意義。

2 定額標(biāo)準(zhǔn)編制思路與步驟

2.1 編制思路

貫徹國家和北京市財政預(yù)算體制改革精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家財政預(yù)算政策和有關(guān)規(guī)定，按照不同類型水土保持監(jiān)測站點設(shè)施管護(hù)工作內(nèi)容，劃分管護(hù)項目，規(guī)范項目工作(工程)量計算類型，細(xì)化預(yù)算定額，力求科學(xué)合理、操作規(guī)范。

2.2 基本步驟

(1)全面調(diào)查。對全市水土保持監(jiān)測站點分類與布設(shè)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、管護(hù)模式、管護(hù)與監(jiān)測工作流程、管護(hù)資金使用等進(jìn)行廣泛調(diào)查和深入研究，以掌握第一手資料和實際需求。

(2)合理分類。監(jiān)測站點運行管護(hù)項目涉及類別眾多，需要對運行管護(hù)業(yè)務(wù)范圍科學(xué)界定、合理分類，以此確定項目的構(gòu)成和成本單元，并遵循相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，定額單元劃分簡明適用。

(3)科學(xué)測算。作為監(jiān)測站點管理和經(jīng)費測算的重要依據(jù)，定額單元必須實事求是、合理測算，準(zhǔn)確量化消耗量、損耗量、勞動力成本等各種指標(biāo)，按照社會平均水平確定預(yù)算定額。

(4)統(tǒng)籌兼顧。定額標(biāo)準(zhǔn)的編制必須綜合考慮設(shè)備設(shè)施的不同、環(huán)境條件與維護(hù)工作量的差異等，并征求行業(yè)專家、監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理人員及監(jiān)測點管護(hù)人員意見，統(tǒng)籌考慮，綜合取舍，從而編制出適用的定額。

3 定額標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3.1 總體說明

(1)定額中“管護(hù)”不僅指日常管護(hù)，即為保持設(shè)備設(shè)施的完整和正常運行所進(jìn)行的預(yù)防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修復(fù)，同時也包括設(shè)施主體結(jié)構(gòu)的修復(fù)和更新。管護(hù)內(nèi)容涵蓋為保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)及維護(hù)設(shè)施設(shè)備的原有功能而進(jìn)行的清潔、檢修、設(shè)備更新、設(shè)施改造和其他專項工作。

(2)定額中的“工作內(nèi)容”，僅扼要說明主要施工過程及工序，次要的施工過程、施工工序和必要的輔助工具雖未列出，但已包括在定額中。

(3)定額中的“定額標(biāo)準(zhǔn)”，主要是直接工程費，即施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括管護(hù)所需人工費、材料費、機(jī)械費等直接費內(nèi)容，也包括間接費、企業(yè)利潤、稅金等取費項目。

(4)定額中的“管護(hù)頻次”，除田間管理已包括管護(hù)頻次，工程性設(shè)施均按實際發(fā)生的工程量計算，不考慮頻次。

(5)定額中設(shè)施設(shè)備的更新年限，執(zhí)行國家固定資產(chǎn)及實驗室設(shè)備相關(guān)規(guī)定。設(shè)施設(shè)備達(dá)到更新年限時僅計列新購置費，未達(dá)到更新年限時計算維修費和檢定費之和，參考該定額中給出的年維修費率和檢定費。檢定費、維修費、新購置費可根據(jù)相關(guān)部門的收費規(guī)定或合同價進(jìn)行調(diào)整。

(6)人員費、數(shù)據(jù)上傳整編費、辦公費、基本生活費可根據(jù)相關(guān)部門的收費規(guī)定或合同價進(jìn)行調(diào)整。

3.2 項目構(gòu)成及費用計算

按照使用方便、簡明扼要的原則，將監(jiān)測站點運行管護(hù)費用分為監(jiān)測站點基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費、徑流小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費、小流域溝道控制站基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費、氣象觀測場基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費、測驗設(shè)備管護(hù)費、人員費、數(shù)據(jù)上傳整編費、辦公費和基本生活費等9個部分。

3.2.1 監(jiān)測站點基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費

監(jiān)測站點基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費分圍墻、房屋、道路、地面磚、排水溝、護(hù)欄圍網(wǎng)、輸水供電設(shè)施、裝飾和防水工程等8個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設(shè)施管護(hù)項目費用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價。

(1)圍墻工作內(nèi)容：定期檢查，修補破損部分等。

(2)房屋工作內(nèi)容：定期檢查，主要進(jìn)行屋面防水及門窗修繕等工作。

(3)道路工作內(nèi)容：整修道路，清理雜草等。

(4)地面磚工作內(nèi)容：整修道路，清理雜草等。

(5)排水溝工作內(nèi)容：定期檢查，修補破損部分。

(6)護(hù)欄、圍網(wǎng)工作內(nèi)容：定期檢查，修補破損部分。

(7)輸水供電設(shè)施工作內(nèi)容：定期檢查，修復(fù)或更換損毀線路及設(shè)施。

(8)裝飾和防水工程工作內(nèi)容：定期檢查，對鐵皮桶、標(biāo)志牌等金屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行刷漆修復(fù)，對邊埂等砌筑設(shè)施進(jìn)行抹灰刷漿等修繕工作。

3.2.2 徑流小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費

徑流小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費分小區(qū)邊埂、保護(hù)帶、匯流槽(承水槽)、導(dǎo)流管、分水箱/分流桶、集流桶/池、田間管理、水保措施維護(hù)等8個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設(shè)施管護(hù)項目費用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價。

(1)小區(qū)邊埂工作內(nèi)容：定期檢查，修補破損部分。

(2)保護(hù)帶工作內(nèi)容：整修破損地面，清理雜草、遮陰灌木、喬木枝葉等。

(3)匯流槽(承水槽)工作內(nèi)容：定期檢查，修補破損部分等。

(4)導(dǎo)流管工作內(nèi)容：定期檢查，清理淤積污泥，保證流水暢通等。

(5)分水箱(分流桶)工作內(nèi)容：定期檢查，清理桶內(nèi)污泥，保證分水箱水平放置等。

(6)集流桶/池工作內(nèi)容：定期檢查，清理淤積污泥，保證集流桶/池水平放置，排水孔密封不漏水。

(7)田間管理工作內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)主要是整地；自然坡地小區(qū)主要是自然草地的后期管理；耕作小區(qū)主要是農(nóng)作物的田間管理；水保措施小區(qū)地被類型比較復(fù)雜，主要包括喬木(如果樹)、灌木、草本、農(nóng)作物等的養(yǎng)護(hù)。

(8)水保措施維護(hù)工作內(nèi)容：僅列出較為常見的15種水保工程措施，分別為魚鱗坑、梯田、水平條田、樹盤、生態(tài)磚、連鎖磚、六棱磚、鉛絲石籠、仿木樁、骨架(輪胎等)、碼石、無紡布、椰纖毯、生態(tài)袋、混凝土(擋板、格籠)，其他類似工程參照。

3.2.3 小流域溝道控制站基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費

小流域溝道控制站基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費分量水堰/槽、堰前清淤等2個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設(shè)施管護(hù)項目費用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價。

(1)量水堰/槽工作內(nèi)容：定期檢查，修補破損部分，僅選取薄壁堰、寬頂堰和量水槽作為典型示例，類似的量水堰/槽可參考。

(2)堰前清淤工作內(nèi)容：挖土，挖淤泥、流沙，裝土，100 m范圍內(nèi)場內(nèi)運輸，修整底邊等。

3.2.4 氣象觀測場基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費

氣象觀測場基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費分場地清理、圍欄、地溝等3個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設(shè)施管護(hù)項目費用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價。

(1)場地清理工作內(nèi)容：清理現(xiàn)場、整平等。

(2)圍欄工作內(nèi)容：定期檢查，修補破損部分等。

(3)地溝工作內(nèi)容：定期檢修等。

3.2.5 測驗設(shè)備管護(hù)費

測驗設(shè)備管護(hù)費分徑流泥沙人工觀測設(shè)備、氣象要素觀測設(shè)備、植被和土壤水分監(jiān)測設(shè)備、自動監(jiān)測系統(tǒng)、室內(nèi)分析儀器等5個部分測算，包括年維修費、年檢定費和新購置費。工作內(nèi)容：定期清潔、檢測、檢修、更新設(shè)備，保證測驗設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。

3.2.6 人員費

人員費分人工費、人身防護(hù)費、培訓(xùn)費、通信費和交通費等5個部分測算。

(1)人工費：根據(jù)工作內(nèi)容差異分為管護(hù)工和監(jiān)測工，取費參考北京市人力資源和社會保障局當(dāng)年或前一年發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線，管護(hù)工人工費可參考物業(yè)綜合維修人員初級工價位，監(jiān)測工人工費可參考計量人員初級工價位。

管護(hù)工主要負(fù)責(zé)監(jiān)測站安全及保潔，防止人和動物破壞監(jiān)測樣地。坡地徑流場管護(hù)工的配置數(shù)量可按徑流小區(qū)數(shù)量劃分，30個以下徑流小區(qū)的監(jiān)測站配1人，超過30個徑流小區(qū)的監(jiān)測站配2人。

監(jiān)測工主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)測工作，包括更換雨量自記紙、清理濾網(wǎng)和漏水口、取水樣、測定徑流泥沙等，坡地徑流場監(jiān)測工的配置數(shù)量可按徑流小區(qū)數(shù)量劃分，10個以下徑流小區(qū)的監(jiān)測站配1人，10～20個徑流小區(qū)配2人，20～30個徑流小區(qū)配3人，30～50個徑流小區(qū)配4人，50個以上徑流小區(qū)配5人。小流域溝道控制站每個監(jiān)測站可配置1人，同時負(fù)責(zé)管護(hù)和監(jiān)測工作。

(2)人身防護(hù)費：主要用于購置人員安全防護(hù)用品等，如雨具、手電、防蟲藥及野外防護(hù)用品等。

(3)培訓(xùn)費：主要用于監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)。

(4)通信費：主要用于野外工作通信。

(5)交通費：主要包括樣品送檢、儀器檢定等產(chǎn)生的交通費用。

3.2.7 數(shù)據(jù)上傳整編費

數(shù)據(jù)上傳整編費分信息系統(tǒng)維護(hù)費、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)費、數(shù)據(jù)整編費等3個部分測算。

(1)信息系統(tǒng)維護(hù)費：指信息系統(tǒng)硬件、軟件和基礎(chǔ)環(huán)境的運行維護(hù)，取費參考《水利信息系統(tǒng)運行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

(2)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)費：監(jiān)測站數(shù)據(jù)自動采集、上傳等產(chǎn)生的流量費用。

(3)數(shù)據(jù)整編費：工作人員整理、核查、匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)等產(chǎn)生的費用。

3.2.8 辦公費

辦公費分報告編制費、報告審查費和報告印刷費、辦公用品費等4個部分測算。

3.2.9 基本生活費

基本生活費分房租、水費、電費、煤氣費、基本生活用品費等5個部分測算。

4 主要創(chuàng)新點

研究制定北京市水土保持監(jiān)測站點運行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于監(jiān)測站點的規(guī)范化管理和經(jīng)費落實，而且對全國類似地區(qū)監(jiān)測站點運行管護(hù)經(jīng)費預(yù)算編制也有借鑒意義。主要創(chuàng)新點如下：

(1)實用性強。該定額標(biāo)準(zhǔn)是按照北京市水土保持監(jiān)測站點運行管護(hù)的實際情況，并借鑒水文等相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗而編制的，實用性、可操作性強。

(2)促進(jìn)了管理的規(guī)范化。制定定額標(biāo)準(zhǔn)對于加強全市水土保持監(jiān)測站點管理、科學(xué)合理編制監(jiān)測站點運行管護(hù)經(jīng)費預(yù)算、促進(jìn)管理的規(guī)范化具有很強的現(xiàn)實意義。

(3)規(guī)范了運行管護(hù)工作。該定額標(biāo)準(zhǔn)明確了監(jiān)測站點運行管護(hù)經(jīng)費支出所遵循的標(biāo)準(zhǔn)，使得運行管護(hù)經(jīng)費使用有章可循。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 路炳軍,袁愛萍,段淑懷.北京市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與成效[J].中國水土保持,2010(6):9-10.

[作者簡介] 楊坤(1977—)，男，陜西漢中市人，高級工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)測與管理工作。

[收稿日期] 2018-01-20