胥繼東，岳紅妮 ，張立新，王 頔，宋曉楠，劉 億，畢介寶

(唐山市林業(yè)局，河北 唐山 063000)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護(hù)、小流域綜合治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程[1]，近5年累計(jì)完成有效治理面積480多萬hm2，一些地方生態(tài)明顯改善。唐山市毗鄰京津，為遏制沙塵暴及揚(yáng)塵天氣，也開展了一系列風(fēng)沙源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，在改善生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)林牧生產(chǎn)能力方面取得了明顯成效。根據(jù)唐山市沙地治理現(xiàn)狀，分析其存在問題，提出沙地治理可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，對(duì)新時(shí)代唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和京津風(fēng)沙源治理乃至類似地區(qū)的風(fēng)沙源治理都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 唐山市沙地治理現(xiàn)狀

1.1 沙地基本情況

唐山市共有沙地14.23萬hm2，占全市總面積的10.56%。冬春降水少，多大風(fēng)，干熱風(fēng)是沙地治理的重要阻礙因素。唐山沙地雖未出現(xiàn)大面積荒漠狀況，但有很大一部分沙地自然環(huán)境惡劣，沙化嚴(yán)重，極難治理，直接威脅著沙區(qū)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的身心健康，并間接影響到北京、天津的生態(tài)環(huán)境。

1.2 沙地治理成效

從20世紀(jì)90年代起，唐山市政府就實(shí)施了“東治沙，西治洼，南治灘，北治山”的生態(tài)治理工程，全面禁止濫開墾、濫放牧、濫采挖，治沙工作積累了很多經(jīng)驗(yàn)。近年來，更是將“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣開展了沙地治理工作。按照“農(nóng)林牧統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，防治與利用同步，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”的原則，先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林、退耕還林、沿海防護(hù)林、綠化攻堅(jiān)行動(dòng)等工程，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和速生豐產(chǎn)林基地，完成治理沙地面積8.30萬hm2，包括0.93萬hm2沙地農(nóng)田林網(wǎng)，3.36萬hm2沙地經(jīng)濟(jì)林，0.65萬hm2條桑，3.36萬hm2河系防護(hù)林和速生豐產(chǎn)林，形成了林種樹種較完備、喬灌結(jié)合、功能齊全的綜合防護(hù)林體系，許多流動(dòng)沙丘已不復(fù)存在，70%的沙耕地得到了農(nóng)田林網(wǎng)的有效庇護(hù)，沙區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抵御自然災(zāi)害能力得到了顯著提高，沙塵暴、揚(yáng)塵等惡劣天氣有效減少，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，為全面建成小康社會(huì)提供了穩(wěn)固長久的生態(tài)安全屏障。

2 存在的問題

2.1 生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)觀念淡薄

受交通不便、信息不暢，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面落后的影響，部分沙區(qū)干部群眾缺乏“生態(tài)意識(shí)”，只顧眼前短期利益，對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性、緊迫性及防沙治沙工作的必要性認(rèn)識(shí)不到位[2]。有的干部存在消極心態(tài)，工作上缺乏有效舉措，對(duì)防沙治沙工作存在畏難情緒，有的甚至認(rèn)為，沙地、沙丘是自然形成，治沙是“填不滿的坑”；有些地方人為減少資金投入，導(dǎo)致沙地農(nóng)田林網(wǎng)管理不善，“缺苗斷帶”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，樹木補(bǔ)植區(qū)處于“撂荒”狀態(tài)。

2.2 缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃，工程質(zhì)量差

防沙治沙是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但當(dāng)?shù)卣形粗贫茖W(xué)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏連貫性、延續(xù)性。沙地治理對(duì)人員、技術(shù)、資金、苗木、物資等要求都較高，尤其是整體規(guī)劃和第一年的施工設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，需要根據(jù)實(shí)地特征提前進(jìn)行，但地方治理任務(wù)都是年初下達(dá)要求年底完成，因準(zhǔn)備時(shí)間不充分，致使任務(wù)完成比較倉促，工程質(zhì)量不高、效果不好。

2.3 管理體制不順，協(xié)調(diào)難度較大

防沙治沙工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有政府統(tǒng)一組織、多部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)支持才能取得成效。盡管林業(yè)部門是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防沙治沙工作的主管部門，但在實(shí)際工作中，組織、協(xié)調(diào)各部門之間的工作不到位，缺乏有效的調(diào)控手段，農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、科技等部門都是單打獨(dú)斗，部門之間綜合協(xié)調(diào)工作開展得少[3]，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、技術(shù)成果與服務(wù)等方面的資源不能共享，人為給治沙工作制造了障礙。

2.4 治沙投入不足，缺乏有效政策引導(dǎo)

當(dāng)?shù)胤郎持紊池?cái)政投入少，雖然地方政府出臺(tái)了沙地治理的引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性政策，但因沒有出臺(tái)具體、詳細(xì)、可操作的規(guī)范性文件，落實(shí)不到位，致使有政策無法執(zhí)行。另外，優(yōu)惠政策不夠完善，如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與防沙治沙的資金扶持政策不明確，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)參與防沙治沙的積極性，無法吸引各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動(dòng)。

2.5 防沙治沙沒有步入法制化軌道

雖然國家出臺(tái)了防沙治沙法，市政府也出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，但在具體落實(shí)過程中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、管理不善、邊治理邊破壞等現(xiàn)象[2]。

3 發(fā)展建議

3.1 抓好宣傳教育，提高生態(tài)意識(shí)，完善工作機(jī)制

防沙治沙首先要“治腦”，防止思想“荒漠化”。大力宣傳防沙治沙、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，提高沙區(qū)人口素質(zhì)和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。建立和完善政府負(fù)責(zé)制，形成林業(yè)、農(nóng)牧、水利、科技等共同治理沙地的工作機(jī)制。在明確政府職責(zé)的同時(shí)，落實(shí)部門責(zé)任制，把履行職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容，確保防沙治沙工作有效開展。

3.2 盡快研究制定防沙治沙中長期戰(zhàn)略規(guī)劃

唐山市沙化土地分布廣，不同地區(qū)沙化成因、沙化程度和危害情況不盡相同，各地區(qū)的發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件也不盡相同，應(yīng)按照“因地制宜、因害設(shè)防、多措并舉、綜合治理”的原則，根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和不同時(shí)期發(fā)展水平，做出防沙治沙長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以便有計(jì)劃地開展“沙地還林”，強(qiáng)化沙地農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到治理一片、見效一片、受益一片，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3 完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與防沙治沙的積極性

盡快制定完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、工程建設(shè)需要并且有利于鼓勵(lì)多種所有制成分參與防沙治沙的資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用和保護(hù)治理者合法權(quán)益等方面的政策。對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)成分參與防沙治沙、撫育管護(hù)、承包造林等，都要給予同等的信貸和資金扶持，尤其要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與防沙治沙[2]。延長沙化土地承包和租賃期，落實(shí)稅收、信貸等優(yōu)惠政策，活化治理資金。將治理成果全面推向市場,在公平、公正、公開的前提下加快成果流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)成果價(jià)值，使治理者勞有所得、勞有所值，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，鼓勵(lì)全社會(huì)參與沙地治理，盡快形成沙區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，提高沙地生產(chǎn)力

借鑒毛烏素、科爾沁沙地和宣化縣沙地治理的成功經(jīng)驗(yàn)[4-5]，加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作與交流，提高唐山市沙地治理水平和成效。同時(shí)樹立“邊治理、邊經(jīng)營”的理念，選擇、培育防風(fēng)固沙作用突出且經(jīng)濟(jì)效益明顯的草、灌、喬新品種，提高人工植被的防風(fēng)固沙能力，并形成產(chǎn)業(yè)。探索水土保持植被恢復(fù)新技術(shù)，縮短沙區(qū)植被恢復(fù)周期，提高沙地生產(chǎn)力水平，更好地吸引社會(huì)各方面資金投入防沙治沙工作。

3.5 加強(qiáng)管理，扭轉(zhuǎn)邊治理邊破壞的局面

防沙治沙是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，治理過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，但要通過加強(qiáng)管理堅(jiān)決杜絕邊治邊毀、毀快于治的現(xiàn)象。要強(qiáng)化治理區(qū)的后期管理工作，保證治一片成一片。為達(dá)此目的，一方面要做好防沙治沙法宣傳工作，讓群眾普遍樹立法制意識(shí)，自覺保護(hù)沙地改造成果；另一方面要建設(shè)強(qiáng)有力的管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法巡視，嚴(yán)肅查處毀林、破壞沙地資源等不法行為，維護(hù)防沙治沙成果。