張 華，鹿愛莉

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

我國砂石資源總量豐富，分布區(qū)域廣泛，社會需求量大，開采相對容易。開采砂石資源由省級以下地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其采礦權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進行出讓。雖然國家并沒有對砂石資源進行出資勘查，但在市場需求旺盛以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國家往往能以很高的價格出讓采礦權(quán)。對于砂石資源的價值和價格該如何確定，需要做深入的探討。

1 砂石資源的特性

1.1 砂石資源分布廣、用途多、易開采

砂石資源廣泛分布于自然界中，主要用于道路、建筑等工程建設(shè)材料，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必需原材料[1]。此外，砂石資源非常容易勘查和開采，其分布、品質(zhì)、開采規(guī)模等通過調(diào)查評價或簡單的普查工作即可查明，其開采方式為露天開采，開采技術(shù)要求低、開采投入少、開采成本低。

1.2 砂石資源的市場具有區(qū)域性，砂石礦使用權(quán)設(shè)置單一

砂石資源是一種區(qū)域性商品，其運輸距離的長短，決定了企業(yè)的盈虧，決定了砂石資源級差收益的大小。此外，由于砂石資源的自然特點，國家對砂石礦不設(shè)置探礦權(quán)，直接出讓采礦權(quán)[2]。國家通過對砂石資源的調(diào)查評價，結(jié)合資源配置和環(huán)境保護要求，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中提出砂石礦的采礦權(quán)設(shè)置方案，采取招拍掛方式出讓砂石礦的采礦權(quán)。

2 砂石礦產(chǎn)品的價值和價格

2.1 砂石礦產(chǎn)品的價值

砂石產(chǎn)品的價值等于市場所需的最后一單位該產(chǎn)品的成本(其中包含了生產(chǎn)者的利潤)，也就是該產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本，或稱市場所需的最劣等資源的成本(極限費用)[3]。隨著該產(chǎn)品消費量的增加，邊際成本也會上升。砂石產(chǎn)品的價值用式(1)表示。

Pv=Cb+Yb+Sb+Lb

(1)

式中：Pv為每噸砂石產(chǎn)品的價值；Cb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；Yb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的運輸費用；Sb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的各種稅費；Lb為最劣等每噸砂石產(chǎn)品企業(yè)投資的社會平均利潤。

2.2 砂石礦產(chǎn)品的價格

價格的形成是以價值為基礎(chǔ)，并受其他因素的影響而形成。主要影響因素有：一是政策的影響，當(dāng)政府出臺政策對砂石礦產(chǎn)品實行嚴(yán)格管控時，如限制產(chǎn)量、減少采礦權(quán)的投放，加強提高對企業(yè)環(huán)境的要求，對區(qū)域外產(chǎn)品的限制等都會使砂石產(chǎn)品價格提高，反之會使產(chǎn)品價格下降；二是企業(yè)壟斷程度的影響，若企業(yè)壟斷產(chǎn)品的程度高，為了獲取超額利潤，就會限制產(chǎn)品產(chǎn)量、減少供給，使區(qū)域內(nèi)供需失去平衡，以提高產(chǎn)品價格,反之，若產(chǎn)生惡性競爭，價格就會低于價值;三是有突發(fā)事件，使供應(yīng)中斷或有突發(fā)的大型基建項目需求大幅增加，也可使砂石礦產(chǎn)品的價格升高。此外，心理預(yù)期也會對價格產(chǎn)生一定的影響。

砂石礦產(chǎn)品的價格模型見式(2)。

Pi=Pv+Yz+Yl+Yt+Yx

(2)

式中：Pi為每噸砂石產(chǎn)品的價格；Yz為政策因素；Yl為企業(yè)壟斷程度因素；Yt為突發(fā)事件因素；Yx為心理預(yù)期等其他因素。

3 砂石礦的所有者權(quán)益

3.1 砂石礦的所有者權(quán)益主要是級差收益

砂石礦產(chǎn)品的廣泛使用，國家每年都有相當(dāng)宗數(shù)的砂石礦的采礦權(quán)出讓，在實際征收當(dāng)中，以采礦權(quán)價款的形式收取出讓收益，該出讓收益就是每個砂石礦的級差收益的主要部分，為所有者權(quán)益的重要組成部分[4]。其出讓價格的高低主要體現(xiàn)在砂石礦級差收益的大小上，而砂石礦的級差收益主要是由于砂石礦區(qū)域內(nèi)供需缺口而產(chǎn)生的，當(dāng)區(qū)域內(nèi)砂石產(chǎn)品供不應(yīng)求時，會形成較大的級差收益，而且供需缺口越大，級差收益越高，對其招拍掛出讓的價格就會越高[5]。

砂石礦產(chǎn)品市場需要旺盛，全國砂石礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)?？偭棵磕?0多億噸，而全國砂石資源消費量每年達100多億噸，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于砂石資源的需求量很大，當(dāng)?shù)厣笆Y源已遠遠不能滿足需要，必須從其他區(qū)域調(diào)運，而使用其他區(qū)域運來的砂石產(chǎn)品，必須有利可圖才能調(diào)運，這樣，砂石從其他區(qū)域運到消費地的成本就會相當(dāng)高，如果銷售價格消費者能夠接受，當(dāng)?shù)氐纳笆V產(chǎn)品價格也就會漲到該價格，也就形成了巨大的級差收益。這就是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，通過招拍掛出讓砂石礦采礦權(quán)的價格就越高的深層原因。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，對砂石礦進行招、拍、掛出讓采礦權(quán)很難獲得較高的價格。

3.2 砂石礦的所有者權(quán)益、級差收益、出讓收益之間的關(guān)系

砂石礦的所有者權(quán)益等于砂石礦的級差收益與其他收益(如采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費等)之和，而砂石礦的級差收益又包括出讓收益和資源稅兩部分。

砂石資源是國家所有，級差收益理應(yīng)由所有者所得，而生產(chǎn)者只能得到他應(yīng)該得到的經(jīng)營利潤，而不應(yīng)該獲得其他的超額利潤。在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)，對砂石礦征收出讓收益，在開采環(huán)節(jié)，征收資源稅[6]。

資源稅開征的一個主要作用就是為了調(diào)節(jié)資源級差收入的，2016年新的資源稅改革，對砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。各省的稅率各不相同，砂石資源稅稅率一般是每噸或每立方米0.1～5.0元之間。

砂石資源稅稅率部分調(diào)節(jié)了砂石的級差收入，但并不完全。實際中，每個砂石礦的級差收益都不同，就是同一個區(qū)域內(nèi)的砂石礦，級差收益也不同，差別也很大，所有的級差收益都是國家所有者權(quán)益，需要通過招、拍、掛出讓采礦權(quán)收取出讓收益和征收資源稅收歸國有。

3.3 砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益的計算

某砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益等于砂石礦產(chǎn)品的價值減去某礦砂石產(chǎn)品的成本之差，其計算模型見式(3)。

Ri=Pv-(Ci+Yi+Si+Li)

(3)

式中：Ri為某礦每噸砂石產(chǎn)品的理論出讓收益；Ci為某礦每噸砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；Yi為某礦每噸砂石產(chǎn)品的運輸費用；Si為某礦每噸砂石產(chǎn)品的各種稅費；Li為某礦每噸砂石產(chǎn)品企業(yè)投資社會平均利潤。

式(3)顯示最劣等砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益為0，若資源所在地的資源稅免收，而資源的其他收益(如采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費等)又很少時，此最劣等砂石資源的所有者權(quán)益就趨于0。

將式(1)代入式(3)，得式(4)。

Ri=(Cb+Yb+Sb+Lb)-(Ci+Yi+Si+Li)

(4)

式(4)中某礦每噸砂石產(chǎn)品企業(yè)投資的社會平均利潤與最劣等每噸砂石產(chǎn)品的企業(yè)投資社會平均利潤應(yīng)該是相等的，但是，如果出讓收益也算作投資，折合到每噸砂石礦企業(yè)投資的社會平均利潤就不完全相等，在此假設(shè)近似相等，即Lb≈Li；兩礦每噸砂石礦的各種稅費，同一個省內(nèi)一般相等，在此按約等于假設(shè)，即Sb≈Si；兩礦的生產(chǎn)成本一般情況下大致相等，即Cb≈Ci；式(4)可以簡化為式(5)。

Ri≈Yb-Yi

(5)

式(5)中，某砂石礦每噸礦產(chǎn)品的理論出讓收益約等于最劣等每噸砂石產(chǎn)品的運輸費用減去某礦每噸砂石產(chǎn)品的運輸費用的差值，與砂石礦的開采地點和消費地點高度相關(guān)。

假如區(qū)域內(nèi)的砂石礦能滿足需求，區(qū)域內(nèi)每個單位砂石礦的資源稅都相等時，收取的出讓收益約等于區(qū)域內(nèi)最劣等每噸砂石礦的運輸費用減去出讓礦的每噸砂石礦的運輸費用的差值。

如果區(qū)域內(nèi)的砂石資源不能滿足需求，需要調(diào)運周邊區(qū)域的砂石資源才能滿足需求，周邊區(qū)域每個單位砂石礦的資源稅若相等時，收取的出讓收益約等于幾個區(qū)域內(nèi)最劣等每噸砂石礦的運輸費用減去出讓礦的每噸砂石礦的運輸費用的差值。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

1) 砂石產(chǎn)品的價值為最劣等每噸砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運輸費用、各種稅費以及企業(yè)投資的社會平均利潤之和。而價格的形成是以價值為基礎(chǔ)，并受政策、企業(yè)壟斷程度、突發(fā)事件以及心理預(yù)期等因素的影響。

2) 砂石礦的所有者權(quán)益等于砂石礦的級差收益與其他收益(如采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費等)之和，而砂石礦的級差收益又包括采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收的出讓收益和開采環(huán)節(jié)征收的資源稅兩部分。砂石資源是國家所有，級差收益理應(yīng)由所有者所得，而生產(chǎn)者只能得到他應(yīng)該得到的經(jīng)營利潤，而不應(yīng)該獲得其他的超額利潤。

3) 砂石礦采礦權(quán)理論出讓收益等于砂石礦產(chǎn)品的價值減去某礦砂石產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運輸費用、各種稅費以及企業(yè)投資社會平均利潤之差。

4.2 建 議

4.2.1 合理征收砂石礦的出讓收益

國務(wù)院現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，對國家出資探明的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)收取采礦權(quán)價款，采礦權(quán)價款由國家出資勘查形成，僅反映國家投資收益[7]。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國家礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的要求，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將采礦權(quán)價款調(diào)整為體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的采礦權(quán)出讓收益[8]。因此，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)已不再征收采礦權(quán)價款，而改為征收出讓收益。砂石資源采礦權(quán)出讓收益的征收應(yīng)考慮除資源稅外的所有級差收益。目前以招拍掛出讓方式對企業(yè)一次性收取多年的出讓收益，數(shù)額大，企業(yè)風(fēng)險也很大。最為合理的砂石礦采礦權(quán)出讓價格，應(yīng)該是在一定的年限內(nèi)，以開采的每單位儲量或產(chǎn)量(重量)或體積來定價計收，在需求量減小、開采無利可圖、企業(yè)減產(chǎn)或停采時，應(yīng)減小或停止收取出讓收益，做到多采多收，少采少收，不采不收。

4.2.2 合理確定砂石礦的資源稅稅率

國務(wù)院關(guān)于國家礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案中，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，不再征收礦產(chǎn)資源補償費，使資源稅既體現(xiàn)了級差收益，也將原礦產(chǎn)資源補償費體現(xiàn)的礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益包含在其中，國家在征收砂石礦的資源稅時應(yīng)同時考慮這兩種體現(xiàn)，合理確定資源稅的稅率。

4.2.3 做好砂石礦的區(qū)域性宏觀調(diào)控

地方政府一定要做好對砂石產(chǎn)品價格的宏觀調(diào)控，因為市場對砂石礦產(chǎn)品的需求一般不太穩(wěn)定，而供給是相對比較穩(wěn)定的，這樣砂石產(chǎn)品的市場價格就會大幅波動，影響企業(yè)和職工的收入或造成不必要的浪費，形成不穩(wěn)定因素。政府對市場需求的調(diào)控較難，只能根據(jù)市場需求，有效地調(diào)控供給，調(diào)控影響砂石價格的幾個因素，盡量讓市場處于一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

[1] 翟裕生,姚書振,蔡克勤.礦床學(xué)[M].第三版.北京:地質(zhì)出版社,2011.

[2] 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司.礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件選編[M].第三版.北京:地質(zhì)出版社,2016.

[3] 張華.砂石資源的價值及采礦權(quán)價款合理征收研究[J].中國礦業(yè) ,2007,16(9):4-5.

[4] 張華.如何測算砂石礦采礦權(quán)價款[N].中國國土資源報,2007-03-01(08).

[5] 蒲志仲.礦山地租論綱[J].經(jīng)濟學(xué)情報,1997(2):4-10.

[6] 李恩柱.淺析礦產(chǎn)資源權(quán)益價值理論內(nèi)涵及借鑒[J].經(jīng)濟師,2007(9):43-44.

[7] 姚桂明.砂石資源行政管理的法律評價[J].法制與經(jīng)濟,2015(9):6-9.

[8] 彭齊鳴.礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度研究[J].國土資源情報,2016(2):1-3.