摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是一項重要的事業(yè)，我國的具體國情決定了政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色，既不能過分管理，又不能不管理。一方面政府不能代替農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，另一方面，政府有些事情要實行主導、強力推動。讓農(nóng)民很好認識到自己該做什么，可以做什么。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；政府；農(nóng)民主體

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作中最緊迫的事情。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央根據(jù)具體的實際情況提出的解決“三農(nóng)”問題的有效舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項偉大的歷史任務，面對這個重要舉措，政府如何正確認知農(nóng)民在這項舉措中的角色很關(guān)鍵。

一、 政府應明確農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，其自身對新農(nóng)村建設(shè)的貢獻是有局限性的。只有辯證地認識農(nóng)民的主體地位和作用，才能在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中準確把握政府和農(nóng)民的關(guān)系，才能明確界定各自的責任和任務，更好地調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的主體性體現(xiàn)在四個方面：

（一） 農(nóng)民是受益的主體

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，首先表現(xiàn)為它是獲得收益的主要對象。農(nóng)民成為這次新農(nóng)村建設(shè)獲得收益的主要對象是有原因的。

首先，農(nóng)民需要受益。農(nóng)民是弱勢群體，長期以來，我國重點發(fā)展工業(yè)和城市，這使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件長時間不如城市的人民。到2005年為止，還有很多的農(nóng)村飲水不方便，部分農(nóng)村交通、通訊簡陋。因此，改變現(xiàn)存的生活情況成為廣大農(nóng)民最渴望的事情。其次，農(nóng)民應該獲得利益。因為農(nóng)民也是國家的成員，但生活質(zhì)量卻低于城市人。第三，農(nóng)民必然受益。目前，我國經(jīng)濟進入了一個持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的階段，已經(jīng)具備工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村發(fā)展的基本條件。國家通過實施一些惠農(nóng)的財政政策，這將使農(nóng)民獲得更多的好處。

（二） 農(nóng)民是發(fā)展的主體

建設(shè)社會主義新農(nóng)村最根本的就是進一步提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)民作為發(fā)展的主體，主要表現(xiàn)為：

自主生產(chǎn)。就是使農(nóng)民為農(nóng)村的發(fā)展獻言進策。各級有關(guān)部門應該進行自我調(diào)整，變更工作方法，積極配合農(nóng)民，但同時也要注重榜樣作用，多宣傳辦得好的農(nóng)村基地、農(nóng)戶等，以促進農(nóng)民更好的發(fā)展；自由聯(lián)合。就是尊重農(nóng)民組織上的創(chuàng)新，提倡農(nóng)民優(yōu)勢互補，合作發(fā)展，培育合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。支持能人大戶、農(nóng)技人員，帶頭創(chuàng)辦各種類型的合作經(jīng)濟組織。同時提倡不同地區(qū)的合作機構(gòu)共同發(fā)展，擴大機構(gòu)規(guī)模；自我服務。就是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展動力和活力，自己為自己謀發(fā)展，謀福利，充分利用自己當?shù)氐那闆r進行發(fā)展，因地制宜。政府對新農(nóng)村建設(shè)主要起到宏觀調(diào)控的作用，自己的家園需要自己去建設(shè)。

（三） 農(nóng)民是決策的主體

沒有誰比農(nóng)民更了解農(nóng)村。比如：農(nóng)村應如何建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)應如何規(guī)劃，對建設(shè)的資金和人力投入如何等，這些都需要農(nóng)民自己做決定。但同時，在制定一些政策的時候，也要根據(jù)農(nóng)民們的實際情況去制定。比如，不要超過農(nóng)戶可以接受的經(jīng)濟范圍，要注重公平，自愿等。要讓村民進行自我管理、自我教育。制定政策要從群眾中來再到群眾中去，充分發(fā)揮農(nóng)民決策的主體地位，這樣才能使決策得到廣大村民的認可和擁護，才能成為村民的自覺行動，保證決策的順利實施。

（四） 農(nóng)民是監(jiān)管的主體

在新農(nóng)村建設(shè)中有不同種類的發(fā)展工程，農(nóng)民作為主要的受益對象，最具監(jiān)督的義務和責任。只有提高不同工作的公開性，依靠農(nóng)民做好監(jiān)督工作，才能達到建設(shè)工程高質(zhì)量、高效完成的結(jié)果。各級政府、各個部門要將有關(guān)建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃、扶持政策、項目等，向群眾公開，讓群眾充分了解、掌握和明白各類政策；項目公開。要使政治事務、農(nóng)村事務等透明化，將新農(nóng)村建設(shè)中項目計劃、規(guī)模標準等，對群眾按時進行公布，在項目完成后，將項目實施情況告知群眾，使項目在實施過程中，實施完成后的整個過程都透明化；財務公開。新農(nóng)村建設(shè)工程開展前，要將資金的走向，主要參與者，補助標準等向群眾公開；建設(shè)工程開展后，要將項目的資金使用情況，用于何種投資等一項一項向群眾說明，對于農(nóng)民迫切需要的，都要加大力度扶持；對于農(nóng)民有意愿參加的，都要積極去組織；對于農(nóng)民不懂的地方，都要有耐心地回答；對于農(nóng)民不贊成的，都要下定決心否定。

二、 政府應強化農(nóng)民的主體意識、調(diào)動其積極性

在過去不成熟的行政體制管理下，農(nóng)民太過依賴政府，一遇事就求助政府，他們自我的創(chuàng)造能力、解決問題的能力、對工作的熱情遭到嚴重的束縛。提高他們的組織化程度、調(diào)動他們的積極性將進一步促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)更好地發(fā)展。要鼓勵農(nóng)民多發(fā)言，要充分聽取他們的見解，假使不尊重農(nóng)民的建議，其參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情就不會充分調(diào)動起來，就會使農(nóng)民降低參與意識，這樣就不可能有真正的農(nóng)村變革與發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵是發(fā)展新時代農(nóng)民，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，使他們能夠很好地發(fā)揮主體能動作用。我認為有以下幾種途徑有助于提高農(nóng)民的主體意識：

（一） 激活農(nóng)民的主體意識

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和前進，現(xiàn)在工業(yè)能夠反過來輔助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟收入等在悄然發(fā)生著變化。激活農(nóng)民主體意識的重點在于不斷打破過去固有的思維，使農(nóng)民擁有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)等，實現(xiàn)農(nóng)民身份與城市居民的平等。農(nóng)民大部分關(guān)注與自己密切相關(guān)的利益。因此，要想強化農(nóng)民的主體意識，還應當運用他們的創(chuàng)造性，使農(nóng)民得到全面發(fā)展，并且尊重農(nóng)民的意愿。

（二） 培養(yǎng)和提高農(nóng)民的競爭意識

我國經(jīng)濟發(fā)展的目標和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是使農(nóng)民富裕起來。然而現(xiàn)在實行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有很大的不足，封閉的農(nóng)村土地市場是由于土地不能自由流動而形成的，對農(nóng)民致富已產(chǎn)生非常大的制約影響。我們要將農(nóng)村的勞動力、土地等要素經(jīng)濟化，讓他們進入市場并獲得利益，這樣有助于樹立農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的地位。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)民的追求越來越高，他們的競爭意識增強，這將促使農(nóng)民加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的力度，不斷改進新技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。endprint

（三） 培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民，不斷更新農(nóng)民的陳舊觀念

從古至今，我國農(nóng)民的受教育程度、生活質(zhì)量以及在社會階層中的位置等都不是很高，一些傳統(tǒng)的習俗、規(guī)定使他們活躍的思想被束縛。想要真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，只有不斷培養(yǎng)和塑造知識文化高、懂得市場經(jīng)營、略懂先進科技的新型農(nóng)民，更新他們的舊思想。要想使農(nóng)民自覺地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村出謀劃策，積極參與，必須不斷強化農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

三、 政府應根據(jù)當前國家財力狀況確立農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主體地位

根據(jù)當前國家財政狀況，政府必須確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。政府不能什么事都去做，應當對當前國家的財政狀況有一個清晰的了解，相關(guān)政府部門做過統(tǒng)計分析，只是對于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，國家就要投入大量的資金，初步統(tǒng)計為5萬億元，然而，這個數(shù)字還是很客觀、保守的。因此，新農(nóng)村建設(shè)所需的資金投入都靠國家的財政支持是不可能的。即使將來財政資金比較充足，也不應該由國家財政承擔主要的資金投入。各級相關(guān)政府應充分調(diào)動企業(yè)、社會力量和廣大農(nóng)民的積極性，充分整合利用社會資源，運用團結(jié)一致，吃苦耐勞的精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進新農(nóng)村建設(shè)。

對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不管是對道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還是對農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的收入以及生活質(zhì)量的提高，這些都需要政府一定的資金投入。隨著改革開放的不斷深入、發(fā)展。我國農(nóng)民的收入與以前相比有較大的提高，但整體的收入水平還是低的。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，各相關(guān)政府關(guān)鍵的工作還是能從大局入手進行宏觀調(diào)控，實施惠農(nóng)的財政政策，重點支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，將資源配置的天平向“三農(nóng)”傾斜。同時，在社會保障方面積極支持農(nóng)民，讓他們的權(quán)益得到保障，從而能夠以更加積極的行為、心態(tài)參與到新農(nóng)村建設(shè)中。

在進行新農(nóng)村建設(shè)時，確立農(nóng)民的主體地位是必需的，但同時也要明確政府在其中所起的主導作用，需要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。不僅需要極大地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民參與的熱情、團結(jié)的精神、強大的責任感和使命感，而且也要重視政府的主導作用，聽從指揮和安排，不搞形式主義。

因此，對中國的新農(nóng)村建設(shè)來說，新農(nóng)村建設(shè)的主體者天然地應該是農(nóng)民自身，政府能否協(xié)調(diào)好自身與農(nóng)民的關(guān)系，以及能否積極有效地調(diào)動廣大農(nóng)民的參與熱情、使命感、責任感是影響中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。

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作者簡介：蔡喬莉，上海市，上海大學馬克思主義學院。endprint