陳洪波

摘 要：保障性住房檔案是住房保障管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施住房保障過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質(zhì)、電子兩種檔案，它記載了房屋權(quán)屬和沿革，反映了房屋狀況，其形成有其特有的專業(yè)要求。它真實(shí)記錄了保障性住房政策落實(shí)情況，反映保障對(duì)象家庭狀況，是住房保障管理工作的基礎(chǔ)。保障性住房保障對(duì)象從最低收入家庭擴(kuò)大到低收入家庭，給保障性住房檔案管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，真正規(guī)范和做好此類房源的檔案管理，是確?！熬佑兴贰被菝衽e措落到實(shí)處的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：檔案管理；民本民生；保障性住房

2007年12月29日，國(guó)家檔案局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》。以民生檔案建設(shè)為重點(diǎn)，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，這是各級(jí)檔案部門(mén)深入貫徹黨中央關(guān)于“一切以人民為中心”的重大舉措，更是檔案部門(mén)突出以人為本，重視涉及人特別是普通人群的檔案的重大體現(xiàn)。

1 規(guī)范保障性住房檔案的必要性

黨的十九大提出了“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”住房功能，要建立多主體保障、多渠道供給的住房保障體系，確?！白∮兴印?。這項(xiàng)制度要規(guī)范有序地推行，把黨和國(guó)家對(duì)中低收入人群的人本關(guān)懷切實(shí)體現(xiàn)到這部分需求群體的身上，其中一個(gè)較為重要的環(huán)節(jié)是建立健全完整規(guī)范的保障性住房檔案。

1.1 建立保障性住房檔案是規(guī)范住房保障工作的需要

保障性住房是一項(xiàng)公益惠民工程，低收入住房困難家庭要申請(qǐng)保障性住房，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，在這一過(guò)程中必須有一個(gè)規(guī)范有序、真實(shí)有效的信息平臺(tái)作為支撐，否則就會(huì)失控，就不會(huì)讓真正急需的人群得到應(yīng)有的保障，這一支撐點(diǎn)就是建立健全保障性住房檔案，做到底子清、情況明，真正“應(yīng)保盡?！?。

1.2 建立健全保障性住房檔案使百姓“住有所址”

通過(guò)調(diào)查摸底核實(shí)，有了規(guī)范健全的保障性住房檔案，對(duì)實(shí)施住房保障過(guò)程中形成的文件材料進(jìn)行收集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、利用、銷毀等，確保檔案的完整、安全，可以使有限地資源實(shí)現(xiàn)利用的最大化，真正使百姓居有所址。如寧鄉(xiāng)市自2007年以來(lái)，由該市房產(chǎn)行政主管部門(mén)寧鄉(xiāng)市住保局匯同民政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)寧鄉(xiāng)“十一五”以來(lái)的住房保障需求作了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際制定了“十一五、十二五、十三五寧鄉(xiāng)住房保障規(guī)劃”、截止2018年9月，通過(guò)實(shí)物配租、租金核減、住房補(bǔ)貼三種方式和建設(shè)保障性住房，解決了近2萬(wàn)余人的住房困難，創(chuàng)造了住房保障寧鄉(xiāng)模式。

1.3 建立健全保障性住房檔案可使住房保障與時(shí)俱進(jìn)

保障性住房檔案管理工作與城鎮(zhèn)廉租住房管理工作應(yīng)同時(shí)布置、檢查、驗(yàn)收。保障房檔案應(yīng)一戶一檔，包括申請(qǐng)、審核、實(shí)施保障及年度復(fù)核等有關(guān)材料。建立健全了房檔案，住房保障主管部門(mén)可以及時(shí)了解和掌握保障對(duì)象的保障需求，可對(duì)一個(gè)地方的廉租住房保障需求有一個(gè)比較全面的估價(jià)，特別是對(duì)實(shí)物配租對(duì)象的進(jìn)退情況，對(duì)租金核減、住房補(bǔ)貼對(duì)象有一個(gè)全面的判研，從而提高住房保障覆蓋率。

1.4 建立健全保障性住房檔案將提升住房保障水平

隨著保障范圍的延伸擴(kuò)展，原來(lái)是經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象的低收入家庭也成為廉租住房保障對(duì)象，按一戶一檔的要求，需建檔的戶數(shù)迅速增多。過(guò)去，廉租住房檔案內(nèi)容的變動(dòng)主要是退出機(jī)制作用的結(jié)果，即由于收入和家庭人口的變化，不符合條件的家庭退出保障系列?，F(xiàn)在不同了，隨著廉租住房保障工作的深化發(fā)展，實(shí)物配租的比例將達(dá)到30%甚至更高，相當(dāng)多的原租賃補(bǔ)貼戶將轉(zhuǎn)入實(shí)物配租，這就需要對(duì)檔案內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)。這樣實(shí)施保障對(duì)檔案資料的依賴性增大。特別是經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房保障對(duì)象的并軌，使符合條件的低收入家庭既可申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房，也可要求承租廉租住房，申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房后又申報(bào)廉租住房，或者在申報(bào)廉租住房的同時(shí)申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房，類似混雜交叉情況不可避免地會(huì)時(shí)常發(fā)生，要有效地防止重復(fù)享受、多占住房，離不開(kāi)檔案資料的相互參照印證， 完整規(guī)范的廉租住房檔案可以提升保障水平。

2 規(guī)范保障性住房檔案的關(guān)鍵問(wèn)題

隨著住房保障工作的深入推進(jìn)，特別是中央將國(guó)有工礦業(yè)、改制企業(yè)、林、農(nóng)（墾）以及棚改安居等有需求的對(duì)象納入了保障范圍，保障性住房檔案管理必須適應(yīng)新的變化與挑戰(zhàn)，否則，將直接影響和制約廉租住房保障工作。因此，要從多方面采取措施，加強(qiáng)管理，改善工作，提升檔次。需著力解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

2.1 加大投入，強(qiáng)化檔案管理的“軟、硬”件建設(shè)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段對(duì)保障性住房數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、并建立相應(yīng)的電子檔案，根據(jù)申請(qǐng)、審核、登記、年度復(fù)核、終止和退出等有關(guān)情況，及時(shí)更新住房管理系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。從保障性住房檔案迅速增加的實(shí)際出發(fā)，添置電腦、檔案柜等設(shè)備，劃撥專門(mén)場(chǎng)地用作廉租住房檔案庫(kù)房，做到妥善保管、存放有序、查找方便。配備足夠數(shù)量、能適應(yīng)工作需要的管理人員。

2.2 建立、完善保障性住房檔案管理制度

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的正規(guī)培訓(xùn)，使其熟悉并掌握檔案材料收集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、利用、保管及確保檔案完整、安全的方法。嚴(yán)格規(guī)范檔案工作和管理，健全檔案檢索體系。為電子檔案的保管配備專用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，定期備份，做好網(wǎng)絡(luò)管理的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

2.3 進(jìn)一步提高檔案管理工作在住房保障體系中的地位

保障房管理檔案包括申請(qǐng)家庭名單清冊(cè)（臺(tái)帳），租賃住房補(bǔ)貼資金發(fā)放名單清冊(cè)（臺(tái)賬），銀行對(duì)帳單，廉租住房保障家庭統(tǒng)計(jì)月（季）報(bào)表，實(shí)物配租家庭租金收繳情況及廉租住房管理工作文件、表、圖、冊(cè)等相關(guān)資料。用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)保留項(xiàng)目前期各項(xiàng)審批手續(xù)及相關(guān)圖紙資料，賬目及資金使用情況，項(xiàng)目招投標(biāo)合同、協(xié)議，項(xiàng)目竣工及后期管理等相關(guān)材料。通過(guò)收購(gòu)方式籌集的廉租住房，應(yīng)保留收購(gòu)協(xié)議等相關(guān)材料。在管理過(guò)程中，要堅(jiān)持廉租住房管理工作與廉租住房檔案管理工作同時(shí)布置、檢查、驗(yàn)收，可適當(dāng)提高檔案管理在工作考核中的分值。

3 檔案部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廉租住房檔案建設(shè)的規(guī)范化管理

3.1 加強(qiáng)對(duì)保障性住房檔案建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)檔案行政部門(mén)要堅(jiān)持以人為本，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想的原則，高度重視民生工程檔案工作，將抓好保障性住房檔案管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度、業(yè)務(wù)和開(kāi)發(fā)利用等建設(shè)列入黨委和政府的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要調(diào)整工作思路，突出工作重點(diǎn)，做出科學(xué)規(guī)劃，制定有力措施，拿出攻堅(jiān)能力，實(shí)現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

3.2 加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成齊抓共管，各司其職，層層落實(shí)，合力推動(dòng)的保障性住房檔案工作機(jī)制

保障性住房制度自2007年正式啟動(dòng)以來(lái)，已逐步形成了較為完善管理體系，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)都有了保障，而且對(duì)保障性住房建檔也提出了明確要求，2006年8月，建設(shè)部印發(fā)了《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知，對(duì)建立檔案提出了明確要求，在具體的操作過(guò)程也有規(guī)范建檔的實(shí)際需求。檔案部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作重心，加強(qiáng)民生檔案工作，廉租住房檔案是最大的民生檔案工作之一，是有序推進(jìn)住房保障的當(dāng)務(wù)之急。

3.3 加強(qiáng)對(duì)保障性住房檔案建立的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

建立保障性住房檔案對(duì)檔案部門(mén)來(lái)說(shuō)是個(gè)新業(yè)務(wù)、新課題，面臨很多的新理論、新方法、新法規(guī)，要把這個(gè)事辦好、辦實(shí)，就要想方設(shè)法解決這些新問(wèn)題。一是要做好試點(diǎn)工作，積極探索與總結(jié)建立廉租住房檔案典型經(jīng)驗(yàn)與做法，理論和方法上都成熟了再進(jìn)行推廣，務(wù)求穩(wěn)妥實(shí)效，不可操之過(guò)急。二是要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全廉租住房檔案，檔案部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)要深入、細(xì)致、耐心，要有吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的精神，同時(shí)要積極探索業(yè)務(wù)指導(dǎo)的最佳方式與有效途徑，少走彎路，務(wù)求實(shí)效。

3.4 加強(qiáng)對(duì)保障性住房檔案的執(zhí)法檢查

要把保障性住房管理檔案工作納入檔案行政執(zhí)法范圍，通過(guò)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處保障性住房檔案管理中的違法現(xiàn)象，增強(qiáng)依法管理保障性住房檔案管理的意識(shí)，確保其逐步走上法制化軌道。同時(shí)，通過(guò)查驗(yàn)保障性住房檔案，還可以發(fā)現(xiàn)住房管理中的缺陷和不足，從而更好地推動(dòng)住房保障工作，真正黨和國(guó)家的溫暖送到急需的群眾

手中。

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