新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設路徑研究
——以永泰縣嵩口鎮(zhèn)為例

陳 穎

（福建農(nóng)林大學東方學院，福建 福州 350000）

隨著美麗鄉(xiāng)村工作的穩(wěn)步開展，各級政府通過政策傾斜、資金投入到農(nóng)村，期望通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。然而，接連不斷的建設項目在農(nóng)村開展時由于政策無人解讀，資金使用不當，導致資源浪費、鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足現(xiàn)象頻現(xiàn)。究其原因，“人才”缺乏問題尤為突出。在長久的城鄉(xiāng)二元結構下，鄉(xiāng)村逐漸邊緣化。城鎮(zhèn)的虹吸效應加劇了鄉(xiāng)村精英人才的流失，導致許多鄉(xiāng)村自治能力低下。

1 新鄉(xiāng)賢與美麗鄉(xiāng)村建設

1.1 新鄉(xiāng)賢的定義

“鄉(xiāng)賢”始于東漢，多指德行高尚的飽學之士，在鄉(xiāng)村具有崇高威望、為鄉(xiāng)村建設做出重大貢獻的社會賢達。中國古代皇權不下縣，鄉(xiāng)村的治理多由當?shù)剡@些有威望的人士主持，他們就成了傳統(tǒng)農(nóng)村自治與農(nóng)耕文明維系的重要力量。進入20世紀后，中央行政權力不斷往農(nóng)村延伸，但農(nóng)村建設仍舊是要依靠人，特別是賢能人士。有學者認為這些在新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士，被稱為新鄉(xiāng)賢。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題

以往的鄉(xiāng)村發(fā)展中，多是以政府主導的技術援助或資金投入。這些項目多數(shù)沒有產(chǎn)生理想的效應，主要是沒有弄清楚農(nóng)民對“發(fā)展”的要求，沒有重視他們在項目中的作用。農(nóng)民作為作為推動農(nóng)村建設的最活躍因素與鄉(xiāng)村建設的基本力量，對鄉(xiāng)村項目發(fā)展規(guī)劃幾乎沒有或僅有少量的話語權。建設美麗鄉(xiāng)村，迫切需要新鄉(xiāng)賢們參與鄉(xiāng)村基層自治，通過有效解讀政策，盤活資源，將現(xiàn)代文明與農(nóng)耕文明相交融，對推進基層治理法治化、德治化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 永泰縣嵩口鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設概況

嵩口鎮(zhèn)位于永泰、閩清、德化、尤溪、仙游四市五縣的結合部，是永泰縣西南部的政治、經(jīng)濟、文化中心和重要交通樞紐。下轄20個行政村和1個社區(qū)，面積257.6平方公里，人口3.26萬人，是永泰西南政治、經(jīng)濟、文化中心和重要交通樞紐，為永泰重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、李果生產(chǎn)大鎮(zhèn)。嵩口是南宋著名愛國詞人張元干的故鄉(xiāng)，古跡眾多，保存完好的明清時期古民居建筑群有100余座。目前嵩口鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設初見成效，全鎮(zhèn)村容村貌明顯改善，農(nóng)民生活水平不斷提高。2008年嵩口被正式命名為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，2016的10月被認為第一批特色小鎮(zhèn)。

2.1 嵩口的管理模式

古鎮(zhèn)用它獨特的方式，實踐出“自然衣、傳統(tǒng)魂、現(xiàn)代骨”的嵩口模式。嵩口古鎮(zhèn)的能夠很好地利用其自然資源和非物質文化遺產(chǎn)，打造成了一個混合了文化傳承、古建保護以及新型生產(chǎn)模式的歷史古鎮(zhèn)。嵩口古鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，通過“共建、共管、共享”，始終尊重和發(fā)揮“原住民”主體作用?！肮步ā保床捎米赓U時、托管式、補助式等多種形式，讓群眾共同參與古鎮(zhèn)建設。“共管”，即成立古民居管理理事組織、完善村規(guī)民約等，讓群眾自我約束、共同管理。“共享”，即大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，讓群眾在嵩口古鎮(zhèn)保護開發(fā)中獲得實惠。這種由政府主導，文創(chuàng)團隊助力，古鎮(zhèn)村民參與的多方合作，使行將衰敗的千年古鎮(zhèn)全面蘇醒。

2.2 嵩口管理模式的不足

嵩口鎮(zhèn)的發(fā)展過程并非一帆風順。老一輩對它愛得深卻不知道如何提升它；年輕的文創(chuàng)團隊帶著先進的理念來設計時，卻發(fā)現(xiàn)需要花大量的時間與當?shù)厝藴贤ń涣?，希翼在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、懷舊與時尚、本地與外來得到平衡與發(fā)展。例如當?shù)赜忻碾娪皬R是當?shù)厝伺c政府、臺灣團隊共同籌集資金、共同參與重修的成果。然其間也波折重重。年輕臺灣設計師褚湘淇覺得電影廟美極了，一些彩繪遺跡更是銘刻了歷史記憶，非常珍貴，她強烈建議保留?？僧?shù)氐睦先思艺J為那些彩繪脫落了很多，看起來很舊，還是刷成白墻比較好。在雙方僵持不下階段，老人們趁褚湘淇不在時，偷偷請工人把彩繪刷白了。諸如文化差異而引發(fā)的沖突與矛盾在嵩口發(fā)展過程中時常出現(xiàn)。

2.3 嵩口管理模式的改進節(jié)點

嵩口的發(fā)展路徑是由政府主導、文化團隊助力，古鎮(zhèn)村民參與的多方合作。但這種看似無縫制合作，內(nèi)里卻摩擦重重。將古鎮(zhèn)的規(guī)劃設計方案與村民的鄉(xiāng)土知識快速有效地聯(lián)接起來，實現(xiàn)留住鄉(xiāng)愁的目標，需要雙方花大量的時間精力進行博弈。因此，需要在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，急需一批“新鄉(xiāng)賢”作為當中的潤滑劑。他們在當?shù)亻L久居住，深諳當?shù)仫L土人情，對本地村民的心理把握準確，他們深深的知道并了解農(nóng)民要喜惡與利益訴求；他們大都文化水平較高，有較為豐富的社會經(jīng)驗，對文創(chuàng)團隊的規(guī)劃路線的理解力也比一般的村民來得快來得深刻，并對可能發(fā)生的問題進行預判。這些新鄉(xiāng)賢們在村莊中擁有較高的權威，也是村民中的代表?；诖耍趫F隊的方案與村民的認知之間出現(xiàn)矛盾時，解決問題的關鍵在于讓新鄉(xiāng)賢們參與并認可規(guī)劃方案。他們能夠用自己的智慧填補外來文創(chuàng)團隊的設想上的遺漏點，并及時將村民的訴求納入規(guī)劃方案中，也能及時將方案與村民進行解讀。他們在村莊中的權威性也保證他們即便并質疑也仍能較好地說服民眾接受。

3 新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設的理論依據(jù)

3.1 參與式發(fā)展理論的內(nèi)涵

許多鄉(xiāng)村都是在政府主導下進行新農(nóng)村建設，然成功者少。根本原因在于農(nóng)民不喜歡，農(nóng)民不知情。因此在行動與計劃前，需要將發(fā)展的決策權交于當?shù)氐拿癖姡鹬剞r(nóng)民的“鄉(xiāng)土知識”，鼓勵并動員當?shù)孛癖妳⑴c到鄉(xiāng)村的相關項目中來，對當?shù)厍闆r進行評析，在建設項目的制定者、計劃者與執(zhí)行者之間建立有效平等的合作關系。

3.2 農(nóng)村非正式群體

傳統(tǒng)理論認為農(nóng)民的全員參與式發(fā)展意味著農(nóng)村的所有角色都參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，使他們的需求得到充分的考慮與滿足。然而在實際的鄉(xiāng)村工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中存在著許多非正式群體，他們中的個別人由于財富多、門路廣、人緣好、威望高等特點形成當中的帶頭人。在鄉(xiāng)村工作中，只要做通了這些帶頭人的思想工作，農(nóng)村的工作就易于開展。但在我國傳統(tǒng)社會中，普通民眾多是“各家自掃門前雪”，思想上表現(xiàn)為因循守舊、故步自封等，行為上表現(xiàn)為目光短淺、小富即安等。這些都決定了在農(nóng)村普通民眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性不高，被動性強，從眾性大。這種現(xiàn)象的改變，就需要農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢們，運用自身的權威來帶動農(nóng)民。因此在鄉(xiāng)村建設中，新鄉(xiāng)賢的參與尤為重要。

4 新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)路徑

從嵩口模式中存在的問題可知政府主導、團隊助力、村民參與的模式雖然取得一定的成效，但由于缺乏對村民群體特征的認識，影響工作的效率。在美麗鄉(xiāng)村建設中，要盡可能發(fā)揮新鄉(xiāng)賢們在鄉(xiāng)村建設方面的政治價值、經(jīng)濟價值、社會效應。

4.1 轉變思路

在以往的鄉(xiāng)村工作中，項目團隊也漸漸注重農(nóng)民的參與，因此花大量的時間與精力與民眾進行溝通。然而由于溝通者與農(nóng)民對專業(yè)術語的認知、信息的理解，往往存在著很大的差異。通常情況下，農(nóng)民半知不解，團隊成員心里打鼓，工作開展后，雙方仍舊互不理解。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)民意見的代言人，使鄉(xiāng)村社會的各種意見、聲音得以公開表達，促成各種符合本土實情的發(fā)展建設決議得以出臺和執(zhí)行，最終使民眾的各種愿望、理想可以有序達成。對嵩口鎮(zhèn)未來的美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)政府要挖掘鄉(xiāng)賢資源，建立鄉(xiāng)賢團隊，把新鄉(xiāng)賢們納入到鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃團隊中來，形成合作關系。新鄉(xiāng)賢們在充分參與鄉(xiāng)村發(fā)展項目后，會產(chǎn)生強烈的歸屬感與責任感，把建設項目當成是自己的事，主動協(xié)調好信息技術、資金資源在當?shù)氐穆鋵?，竭盡促進項目的順利進行。

4.2 適當賦權

事實上在漫長的中國，鄉(xiāng)賢文化一直是教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心的重要力量。生于斯長于斯的鄉(xiāng)賢群體是最期待鄉(xiāng)村能夠一改落敗之像。嵩口模式的成功在于能夠將村民的意見融入其中。良好的合作關系是建立在雙方相互信任的基礎上。在項目發(fā)展過程中，需要適當?shù)膶π锣l(xiāng)賢賦權，增加新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)言權與決策權。

4.3 多元協(xié)同

隨著國家加大對農(nóng)村的政策傾斜與資金投入，在場的鄉(xiāng)賢與不在場的鄉(xiāng)賢，本土鄉(xiāng)賢與外來鄉(xiāng)賢等紛紛投身到美麗鄉(xiāng)村建設中。除了懷著對鄉(xiāng)村未來的美好期許，各方對在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中也有個體或群體利益訴求，或為名或為利。為促進美麗鄉(xiāng)村的健康有序進行，需對多方力量進行平衡。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，政府需要引導遵循協(xié)商、合作的原則，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范、規(guī)引作用，強化各主體之間的協(xié)同治理理念，加快形成平等參與、良性互動的協(xié)同治理網(wǎng)絡。

4.4 制度保障

新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村的建設，需要制度來保障。行之有效的制度設計，才能更好地促進新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設，同時防止個別鄉(xiāng)賢在宗族觀念影響與經(jīng)濟利益誘導下退化成“村痞鄉(xiāng)霸”欺凌鄉(xiāng)里。例如嵩口鎮(zhèn)就推行“共管”方式就是很好的試探，有效發(fā)揮了帶動引領作用。鄉(xiāng)村還需要建立鄉(xiāng)賢參事條例，完善鄉(xiāng)賢監(jiān)督機制，用制度的力量保證鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)越性；同時在鄉(xiāng)村普及文法教育，將現(xiàn)代法治文明與傳統(tǒng)村規(guī)民約相結合，提升新鄉(xiāng)賢們依法自治的能力，推動文明鄉(xiāng)風的建設。