金國輝　魏雪

摘 要：本報(bào)告以內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)為例，以“綠色發(fā)展”為創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)政策為研究對(duì)象，在系統(tǒng)梳理“綠色經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)新理論”等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，以黨的十八大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為依托，以包頭市裝備制造業(yè)“綠色發(fā)展”為目標(biāo)，梳理以往裝備制造業(yè)政策的不足，構(gòu)建包頭裝備制造業(yè)“綠色發(fā)展”為創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)政策，對(duì)包頭裝備制造業(yè)“綠色發(fā)展”中的政策措施以及當(dāng)前的問題進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的論證和研究。

關(guān)鍵詞：包頭裝備制造業(yè)；綠色發(fā)展；激勵(lì)政策

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）04-0027-03

Abstract： This report takes the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia as an example， taking "green development" as the research subject of innovation-oriented incentive policy， on the basis of systematically combing the relevant theories such as "green economy" and "innovation theory". Based on the five development concepts of "innovation， coordination， green， opening and sharing" put forward by the 18th CPC National Congress， and taking the "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the goal， this paper sorts out the shortcomings of the past equipment manufacturing policies. This paper constructs the incentive policy of "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the orientation of innovation， and makes a comprehensive and systematic demonstration and research on the policy measures and current problems in the "green development"of Baotou's equipment manufacturing industry.

Keywords： equipment manufacturing industry in Baotou； green development； incentive policy

1 在創(chuàng)新方面內(nèi)蒙古包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)的問題進(jìn)行分析

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)、包頭市兩級(jí)黨委的戰(zhàn)略部署：大力發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古包頭裝備制造在過去的60年中，形成了以電力、鋁業(yè)、鋼鐵等為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中北重等大型軍工企業(yè)在一起形成了軍民融合裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展成了機(jī)械制造基地，其產(chǎn)品包括：特殊鋼延伸產(chǎn)品深加工、履帶和輪式軍品裝備、載重汽車、軍民品大型鍛件、大型液壓挖掘機(jī)、砼車系列建筑機(jī)械等。在創(chuàng)新方面，內(nèi)蒙古包頭裝備制造業(yè)存在如下問題：

1.1 裝備制造業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

近幾年內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)快速發(fā)展，在吸引了眾多投資者之后，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力不斷增大，其中一般裝備制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出。目前市場(chǎng)處于疲軟狀態(tài)，內(nèi)需不太均衡，進(jìn)而導(dǎo)致低技術(shù)含量的產(chǎn)品堆積產(chǎn)能過剩。以經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)為前提，裝備制造產(chǎn)業(yè)中除了鐵路車輛、重型礦山機(jī)械、載重商用車等，其余行業(yè)都有以下的共同點(diǎn)：產(chǎn)品分散、相似程度高、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完全、分工體系不夠?qū)I(yè)、投資項(xiàng)目重復(fù)等。此外，部分產(chǎn)業(yè)還出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。對(duì)于龍頭企業(yè)，其市場(chǎng)占有率較低，多數(shù)企業(yè)沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模，輻射拉動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，由此產(chǎn)生的投資者不感興趣、高級(jí)人才缺失及先進(jìn)的技術(shù)落后等因素限制了包頭裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

1.2 專業(yè)化及技術(shù)創(chuàng)新程度較低

從整體環(huán)境來看，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)中，大企業(yè)有一定的規(guī)模程度，但是廣而不精，專業(yè)化程度沒有達(dá)到要求；中小企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。內(nèi)蒙古裝備制造產(chǎn)業(yè)在其自身發(fā)展的過程中沒有做好市場(chǎng)選擇，雖然有很強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，但是其推廣營銷的能力較弱，無法開拓更廣闊的市場(chǎng)，尤其是國際市場(chǎng)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌培育方面的意識(shí)不夠，導(dǎo)致科研和技術(shù)提升方面的投資少，造成產(chǎn)品技術(shù)含量低、獨(dú)有的專利少、創(chuàng)新能力弱等問題。其資產(chǎn)與收入比率比國家的平均水平少了三分之一，造成企業(yè)運(yùn)營效率不高。

1.3 創(chuàng)新政策體系不完善，基礎(chǔ)制造創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策不是很完整，法律體系落后于發(fā)展，降低了科技成果的轉(zhuǎn)化效率；相關(guān)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致裝備制造業(yè)創(chuàng)新成果缺乏有效保護(hù)。同時(shí)，缺少專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)政策與較高素質(zhì)的技術(shù)人才，將嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，比如內(nèi)蒙古某些依賴進(jìn)口的基礎(chǔ)裝備制造業(yè)產(chǎn)品。在基礎(chǔ)制造業(yè)方面內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力弱，若想形成以核心企業(yè)為主題的創(chuàng)新體系比較困難。在裝備制造業(yè)方面企業(yè)規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的多數(shù)為國有企業(yè)，民營企業(yè)往往規(guī)模較小，創(chuàng)新能力較弱，是內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的特點(diǎn)。然而民營企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、合作交流、技術(shù)創(chuàng)新及生產(chǎn)等方面相對(duì)自由，政府應(yīng)給予一定的政策支持。內(nèi)蒙古基礎(chǔ)裝備制造業(yè)要想取得更好的發(fā)展，除了要提高企業(yè)的積極性和技術(shù)創(chuàng)新能力外，還應(yīng)該通過重大專項(xiàng)的聯(lián)合攻克技術(shù)難關(guān)，提高其制造水平及國際競(jìng)爭(zhēng)力。endprint