王坤

【摘要】近年來，隨著我國社會經濟的發(fā)展，我國企業(yè)的管理模式越來越完善，全面預算管理作為一種新型的管理模式，其應用越來越廣泛，現(xiàn)已成為我國國有企業(yè)內部管理中的重要組成部分。相對于西方國家，我國全面預算管理的起步較晚，在實施過程中仍存在著諸多問題。本文分析探討了國有企業(yè)在實施全面預算管理中所存在的一系列問題，并提出相關解決策略。

【關鍵詞】國有企業(yè) 全面預算管理 問題 對策

一、前言

全面預算管理主要是通過預算對企業(yè)中的相關資源進行有效的調整分配，以達到企業(yè)各方面的經濟活動相協(xié)調的目的，進而實現(xiàn)企業(yè)的經營目標。全面預算是企業(yè)內部開展的有效管理模式，提高國有企業(yè)的內控水平并提高對員工的激勵與約束的雙重效應，進而增加企業(yè)管理能力，提高企業(yè)經濟效益，在提高國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，建立了一套行之有效的管理模式，促進國有企業(yè)向前快速發(fā)展。

二、國有企業(yè)實行全面預算管理的重要意義

（一）全面預算管理是國有企業(yè)資產管理過程中必不可少的手段

全面預算管理的重要作用之一就是優(yōu)化企業(yè)內部的資源分配，將企業(yè)資源合理運用，促進國有企業(yè)內部管理的科學合理。資產管理是企業(yè)管理的重要內容，是企業(yè)各部門開展經營管理活動的前提和保障。在我國國有企業(yè)的資產管理過程之中，全面預算管理不僅起到優(yōu)化國有企業(yè)的資源配置作用，更提高了企業(yè)的資金利用率，為國資委履行出資人職責提供有力保障，促進國有企業(yè)分配更加科學。全面預算是國資委對國有企業(yè)資產投資方向和產業(yè)布局進行宏觀調控的保障，是保障資產投資效益最優(yōu)化的前提。

（二）全面預算管理是現(xiàn)代國有企業(yè)管理的重要內容

全面預算管理是控制企業(yè)內部管理的有效方法，更是一種綜合貫徹企業(yè)經營戰(zhàn)略的重要工具。全面預算管理的實質內容是利用預算來優(yōu)化國有企業(yè)內部各種財務以及非財務的資源配置，通過考核與控制來提高企業(yè)資源的利用效率與經營效益，確保企業(yè)生產經營活動的協(xié)調進行，確保企業(yè)經營目標的順利實現(xiàn)。隨著市場經濟體制的日益完善，企業(yè)所要面對的市場不確定性的風險也日益加大，對此，實施國有企業(yè)的全面預算，提高企業(yè)內部控制水平與風險管理能力，防范市場風險成為企業(yè)管理的重點。

三、國有企業(yè)開展全面預算管理中所面臨的問題

（一）企業(yè)人員對全面預算管理的認知不足

目前，我國多數(shù)國有企業(yè)管理人員對全面預算的了解不夠全面，認為其是財務部門的一部分職能，并將其片面認為成財務核算后形成的財務報表，大多數(shù)工作人員均將全面預算與自身工作分割開來，沒有真正參與預算管理工作，導致全面預算管理模式無法形成。更有甚者，在預算方面出現(xiàn)問題時，單位內部均認為是財務部門工作的不合理引起，未將自身所屬部門或相關基層單位與全面預算管理聯(lián)系起來，構成整體環(huán)節(jié)，導致全面預算管理無法得到有效開展。

（二）企業(yè)預算編制方法單一，人員素質參差不齊

預算編制是整個預算管理的起點，是全面預算管理的核心基礎。目前，我國國有企業(yè)在全面預算管理中的模式應用上多采用固定模式，即在上年度數(shù)據(jù)基礎上進行適當加減得出預算數(shù)，模式單一，沒有能根據(jù)企業(yè)的近況進行實際分析，欠缺考慮企業(yè)的長遠發(fā)展。除此外，預算編制的人員組成多由財務人員以及基層核算人員組成，對企業(yè)的整體業(yè)務欠缺全面性了解，造成預算數(shù)據(jù)與企業(yè)實際情況出現(xiàn)偏差，難以發(fā)揮全面預算管理的優(yōu)勢。

（三）預算執(zhí)行力度不到位

目前，由于全面預算并未在企業(yè)中被全面應用，許多企業(yè)為了節(jié)約成本將預算編制和執(zhí)行工作并入了企業(yè)財務部門中，沒有單獨設置預算組織結構，財務部門只是企業(yè)中內部職能機構，全面預算并入財務部門后，具有非常大的局限性，難以從全局出發(fā)來準確的判斷預測企業(yè)的生產運營情況，而只能靠財務報告的數(shù)據(jù)進行判斷，使得財務部門與其他部門產生矛盾進而影響財務部門工作的正常發(fā)揮，長此以往，全面預算無法得到科學有效的執(zhí)行，導致全面預算管理在國有企業(yè)中形同虛設。

（四）缺乏預算監(jiān)督機制，考評制度不完善

在我國多數(shù)企業(yè)的預算執(zhí)行之中，缺乏強有力的監(jiān)督制度，考評獎勵不完善等嚴重影響了全面預算數(shù)據(jù)的真實性與執(zhí)行力，使得全面預算無法發(fā)揮最大效用。我國企業(yè)考評機制問題有以下幾方面：首先，我國多數(shù)企業(yè)在內部預算考核時方法不夠有效合理，只注重企業(yè)收益情況而忽略其他方面，難以發(fā)揮全面預算管理的作用。其次，在進行員工考核上，相應的獎勵機制不夠完善使得員工積極性不高，影響工作的同時減弱了全面預算管理的執(zhí)行力度。

四、國有企業(yè)全面預算管理的改進措施

（一）強化企業(yè)人員對全面預算管理的認知

全面預算管理工作質量是企業(yè)向前發(fā)展的重要因素，在企業(yè)進行全面預算管理時，企業(yè)內部人員應該對全面預算管理全面認知并給予高度重視，各部門間充分調動起來，匯集財務、人員等各類信息，將企業(yè)各部分納入預算管理之中，使得全面預算管理深入人心。在全面預算管理進行時，應將預算管理落實在企業(yè)實處，從而實現(xiàn)對企業(yè)的指導作用。

（二）建立健全全面預算管理組織體系

為全面發(fā)揮全面預算管理的優(yōu)勢，促進企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應設置獨立的預算管理機構，全面負責企業(yè)內部的預算目標、建立完善的預算管理制度；并且企業(yè)應招聘具備專業(yè)財務知識的人員，并對人員進行培訓來提升預算部門人員的綜合素質，使其在預算管理過程中能協(xié)調各部門順利開展預算工作。在國有企業(yè)中，可以由專業(yè)的預算管理機構來全面領導企業(yè)各部門間的預算管理工作，由財務部門進行企業(yè)日常運行中的預算管理與控制，由生產、經營、辦公室等部門以及其下轄部門作為預算的主要責任單位負責預算的編制與執(zhí)行，以此做好企業(yè)的全面預算管理工作。

（三）強化全面預算管理在國有企業(yè)中的執(zhí)行力度

在企業(yè)之中，員工對工作的執(zhí)行力度強弱關系著其工作的最終質量，因此，在國有企業(yè)全面預算管理中，各部門的執(zhí)行力度成為關鍵。在國有企業(yè)之中，實行全面預算管理需要各部門間加強對預算管理執(zhí)行力度的監(jiān)督，并在每月末對部門的預算執(zhí)行情況進行總結，而企業(yè)領導者可根據(jù)各部門間對全面預算的執(zhí)行情況進行匯總比較，對全面預算執(zhí)行力度強的部門進行相應的績效獎勵，以此促進各部門對全面預算管理的有效執(zhí)行，展現(xiàn)全面預算管理的優(yōu)勢。

（四）對全面預算進行實時監(jiān)控，建立完善的考評獎勵制度

對全面預算管理進行實時監(jiān)控，將會在很大程度上減少預算的執(zhí)行偏差。對此，企業(yè)可以考慮開發(fā)全面預算管理系統(tǒng)來管理包括企業(yè)的物資采購、產品銷售、所得利潤等方面，嚴格控制預算外不必要費用的產生

對考評機制不完善的情況，國有企業(yè)應加強重視。首先，在建立考評獎勵制度時，不應一味注重經濟效益，而應該根據(jù)各部門間的工作性質進行合理制定考核制度，以此保證考評獎勵制度的合理，促進員工對本職工作的積極性。另外，在各部門間進行全面預算管理時，相應部門應嚴格按照規(guī)定指標對各部門之間的預算進行審查考核，并根據(jù)評選結果給予相應獎勵，以此加強企業(yè)各部門間的良性競爭，為企業(yè)增添活力，促進企業(yè)迅速發(fā)展。

五、總結

全面預算管理是國有企業(yè)工作的重要組成部分，其關系著企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，是企業(yè)正常健康發(fā)展的重要一環(huán)。總之，國有企業(yè)想要取得全面持續(xù)發(fā)展，必須重視全面預算管理工作，調動員工積極性，全面落實全面預算管理，促進國有企業(yè)向前發(fā)展。目前，我國國有企業(yè)在全面預算管理中仍然存在許多問題，對此，企業(yè)應高度重視，克服困難，確保全面預算管理工作的有序開展，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

參考文獻

[1]喻琳.淺論國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策[J].財經界：學術版，2013（12）：64-65.

[2]蔣曉鋒.我國國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及其對策[J].經濟視角，2014（9）：36-37.

[3]許麗英.淺談國有企業(yè)集團全面預算管理中存在的問題及改進措施[J].企業(yè)研究，2013（7X）：76-77.

[4]尹艷波.淺析國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策[J].中外企業(yè)文化旬刊，2014（12）.00067-00069.

[5]王卓琳.淺析國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（1S）：173-174.

[6]張凱興.企業(yè)全面預算管理工作存在的問題和解決措施[J].港澳經濟，2015（29）：90-91.endprint