鄭玉菲

摘要：隨著我國(guó)法制化程度越來(lái)越深入，其中的信訪(fǎng)制度存在的漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。廣大群眾合理的、正常的信訪(fǎng)訴求，能夠有效維護(hù)人民的合法權(quán)益，使我國(guó)決策以及管理水平得到提升、使各項(xiàng)制度更加完善、加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)工作、有效促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：完善管理制度；信訪(fǎng)工作；重要性；問(wèn)題

一、信訪(fǎng)工作制度的重要性

（一）利于規(guī)避不正之風(fēng)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不正之風(fēng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的切身利益造成了很大的傷害，這也是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)影響最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題?；谶@一情況，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)利用信訪(fǎng)工作，積極鼓勵(lì)群眾對(duì)破壞人民利益的行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。使部門(mén)內(nèi)部存在的不正之風(fēng)徹底得到打壓，使人民的切身利益得到保障，為單位及企業(yè)的健康持續(xù)性發(fā)展提供重要保障。

（二）利于發(fā)揮工作職能

單位想要將信訪(fǎng)工作做到位，就必須要使各崗位的工作職能充分發(fā)揮出來(lái)，確保單位健康穩(wěn)定發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到信訪(fǎng)工作的重要性?，F(xiàn)階段，單位實(shí)際在開(kāi)展工作的時(shí)候，必須要緊緊圍繞員工的切身利益以及單位的整體效益著手，把單位和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)，不斷完善單位的各項(xiàng)制度體系，使所有員工對(duì)自身的工作職能有充分的了解，這樣才能從根本上確保單位工作高效開(kāi)展。

（三）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

我國(guó)想要的快速建設(shè)和諧社會(huì)，信訪(fǎng)工作起到的作用是非常巨大的。信訪(fǎng)工作不但能夠有效解決主體制度之外出現(xiàn)的一些沖突，也是我國(guó)非常具有特色的一項(xiàng)制度，是對(duì)社會(huì)矛盾有效調(diào)節(jié)的有效手段。并且，我國(guó)公民的傳統(tǒng)心理與信訪(fǎng)制度有非常密切的聯(lián)系。由于受到傳統(tǒng)思想的影響，很多群眾都認(rèn)為政府屬于萬(wàn)能的，官員是解決一切矛盾的實(shí)際執(zhí)行者。并且我國(guó)的信訪(fǎng)制度程序非常簡(jiǎn)單，而且設(shè)計(jì)的制度成本低廉，這也是群眾選擇這一方式的主要因素。

二、信訪(fǎng)工作制度主要存在的問(wèn)題

（一）信訪(fǎng)處理效率及能力較低

在建設(shè)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，雖然基層信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有很大的權(quán)力，但是大部分的信訪(fǎng)接待工作都是從基層信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)人手，這就使得基層信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的任務(wù)量非常大。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)還存在的一個(gè)問(wèn)題就是工作效率低的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法有效滿(mǎn)足上訪(fǎng)者的需求，使上訪(fǎng)者出現(xiàn)大量越級(jí)上訪(fǎng)的現(xiàn)象，形成惡性循環(huán)。

（二）信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置交叉

現(xiàn)有的信訪(fǎng)制度導(dǎo)致信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織。并且，在基層信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)中，存在嚴(yán)重的職能交叉問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)問(wèn)存在互相推誘的問(wèn)題，如信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的接待科和信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的綜合信息科同樣有信訪(fǎng)信息的收集、整理職能。這種職能重疊既會(huì)浪費(fèi)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的資源，又可能出現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，都會(huì)影響信訪(fǎng)案件的解決效率。

（三）不合理的責(zé)任追究機(jī)制

我國(guó)的《信訪(fǎng)條例》明確規(guī)定要將信訪(fǎng)工作績(jī)效作為公務(wù)員的考核內(nèi)容之一，建立了信訪(fǎng)工作責(zé)任制。但在具體實(shí)踐中，這種責(zé)任追究制并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這其中有現(xiàn)實(shí)的制約因素，很難確定責(zé)任主體；而且信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，很難對(duì)其他工作部門(mén)進(jìn)行追究。

（四）不完善的終結(jié)機(jī)制

在信訪(fǎng)工作中，盡管信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)一些信訪(fǎng)案件做出處理，但信訪(fǎng)者往往并不滿(mǎn)意處理結(jié)果，繼續(xù)越級(jí)上訪(fǎng)，導(dǎo)致基層信訪(fǎng)案件難以終結(jié)。這主要有三個(gè)方面的原因：一是信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)各部門(mén)相互推誘責(zé)任；二是處理結(jié)果不能滿(mǎn)足信訪(fǎng)者的要求，引發(fā)繼續(xù)上訪(fǎng)；三是信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，敷衍了事，從而引發(fā)新的矛盾。

三、信訪(fǎng)工作管理制度的改善對(duì)策

（一）完善信訪(fǎng)制度的外部機(jī)制

構(gòu)建以司法為核心的權(quán)利救濟(jì)體系是完善信訪(fǎng)制度的重要對(duì)策。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)的公正最終是通過(guò)法來(lái)維系的，而不是依靠社會(huì)的良知來(lái)維系。獨(dú)立公正的司法究極體制是法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志，也是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的一種基本經(jīng)驗(yàn)，只有建立以司法救濟(jì)為核心的究極體系才能實(shí)現(xiàn)真正有效的救濟(jì)。而從目前來(lái)看，信訪(fǎng)救濟(jì)在整個(gè)國(guó)家權(quán)利救濟(jì)體系特別是實(shí)踐層面，其地位與司法救濟(jì)相平行，甚至在某種程度上說(shuō)更高于司法救濟(jì)，導(dǎo)致司法救濟(jì)的功能被邊緣化。這種局面與法治要求是不相適應(yīng)的。因此，建設(shè)法治國(guó)家必須打破信訪(fǎng)救濟(jì)與司法救濟(jì)平行的局面，構(gòu)建以司法為核心的救濟(jì)體系。

（二）完善信訪(fǎng)制度

單位或者是企業(yè)在運(yùn)用信訪(fǎng)管理制度的過(guò)程中，首先需要完善信訪(fǎng)制度，將信訪(fǎng)制度的完整性、合理性充分體現(xiàn)出來(lái)，這也是建立信訪(fǎng)制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要手段。第二步需要做的就是將單位部門(mén)之間的聯(lián)系加強(qiáng)起來(lái)，使單位能夠及時(shí)掌握未來(lái)單位的發(fā)展方向，結(jié)合員工的意見(jiàn)制定完善的信訪(fǎng)管理制度；第三步就是建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須要確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。嚴(yán)格根據(jù)單位制定的規(guī)章制度開(kāi)展工作，嚴(yán)格按照流程實(shí)施，確保信訪(fǎng)制度的實(shí)際性得到有效落實(shí)。還有非常重要的一點(diǎn)就是必須要建立相對(duì)應(yīng)的工作制度。比如企業(yè)在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，必須要將責(zé)任制落實(shí)到個(gè)人，使其制定的制度具有連續(xù)性、明確性的特點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化人員素質(zhì)

單位應(yīng)當(dāng)定期強(qiáng)化員工的綜合能力，這也是確保信訪(fǎng)工作得以順利實(shí)施的重要手段。因?yàn)樾旁L(fǎng)工作的政策性比較強(qiáng)，所以工作人員必須要掌握大量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟練掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)流程。另外，由于信訪(fǎng)工作比較突出的特點(diǎn)還有多變性及復(fù)雜性，所以工作人員的心理素質(zhì)必須要強(qiáng)大，這樣才能夠在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候有條不紊的開(kāi)展工作。單位在開(kāi)展信訪(fǎng)工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)信訪(fǎng)人員，合理提出自己的意見(jiàn)，而且答案必須要具備合理性及科學(xué)性，使信訪(fǎng)人員的實(shí)際需求得到滿(mǎn)足。在目前大環(huán)境中，對(duì)信訪(fǎng)人員的綜合能力有了更多更高的要求，不但要掌握大量的基礎(chǔ)知識(shí)技能，并且工作人員的口語(yǔ)表達(dá)能力必須要良好，實(shí)際在工作的時(shí)候，可以將法律法規(guī)合理運(yùn)用到信訪(fǎng)問(wèn)題中，將存在的問(wèn)題通過(guò)合理合法的手段進(jìn)行解決。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，信訪(fǎng)問(wèn)題綜合體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)制度的各項(xiàng)問(wèn)題，所以必須要把信訪(fǎng)管理制度不斷進(jìn)行改善，這樣才能夠在新的發(fā)展形式下起到應(yīng)有的作用，從而建設(shè)民主政治社會(huì)，使公民的政治參與制度得到有效落實(shí)。并且，這對(duì)社會(huì)中存在的各種問(wèn)題能夠有效改善。