王焱鏷 顧天竹

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個較快的增長時期，但是當前隨著經(jīng)濟增速放緩，中國迎來了經(jīng)濟“新常態(tài)”，面對這樣的經(jīng)濟現(xiàn)實，傳統(tǒng)的凱恩斯供給需求理論無法從根本上解決問題。此時，適時提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為促進經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路。高速發(fā)展中積累下的區(qū)域經(jīng)濟問題與矛盾也亟待供給側(cè)改革從供給角度加以解釋和解決，研究供給側(cè)改革對區(qū)域均衡發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；東部；經(jīng)濟發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和主要內(nèi)容

2008年次貸危機后，經(jīng)濟改革與發(fā)展模式發(fā)生了巨大變化：第一，需求方面，三駕馬車（投資、消費、出口）的動力漸顯疲軟；第二，供給方面，生態(tài)環(huán)境和自然資源的消耗已經(jīng)超出了人們的承受能力；第三，供給方面，人口紅利逐漸消失；第四，人們對高品質(zhì)產(chǎn)品的需要隨著收入的增加逐漸增加，出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩更是一種產(chǎn)能錯誤。

在中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“新常態(tài)”的時刻，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大的歷史決策，適時提出，將有助于中國經(jīng)濟更好的發(fā)展。其主要任務是從供給側(cè)著手，通過推進重大改革來解決中國經(jīng)濟現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性問題，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化的配置。以前我國主要是從需求側(cè)改革，即通過投資、消費、出口“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，現(xiàn)在“三駕馬車”的動力出現(xiàn)疲軟；中央開始尋找新的突破口，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是說不要需求側(cè)的作為，而是需求與供給并舉，著重加強供給側(cè)改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是通過勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整提高供給質(zhì)量，調(diào)整以往大規(guī)模需求刺激計劃，轉(zhuǎn)而供給端發(fā)力以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的新均衡。綜合供給側(cè)改革的主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務包括“去庫存”、“去產(chǎn)能”、“去杠桿”以使供給更加適應需求結(jié)構(gòu)的變化；增長任務則體現(xiàn)在“降成本”和“補短板”上，以解決微觀主體經(jīng)營惡化、要素使用效率低下、創(chuàng)新不足和國家競爭力下降等一系列問題，以支撐宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長期可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)并擴大有效供給，用增量促存量的調(diào)整，實現(xiàn)資源的有效配置。

二、東部地區(qū)發(fā)展的主要問題

東部地區(qū)主要指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等10?。ㄊ校?。根據(jù)北京市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究課題組對四大區(qū)域的GDP研究發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)在中國制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動和近期提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略導向下，把重點放在創(chuàng)新發(fā)展上，并且已經(jīng)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和擴大國際合作及出口方面取得了新進展，但經(jīng)濟增速略有下降（北京市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究課題組，2016）。2003年是我國區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個重要轉(zhuǎn)折點，從該年開始，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展整體速度加快了，與此同時，東部地區(qū)的發(fā)展整體的速度開始放慢，整體上呈現(xiàn)西快東慢的趨勢。面對國家經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展逐漸暴露出以下的問題：

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本壓力不斷加大，產(chǎn)業(yè)升級乏力

隨著東部經(jīng)濟發(fā)展整體水平的不斷提升，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如大多數(shù)制造業(yè)，開始出現(xiàn)勞動力資源短缺，因此，企業(yè)面臨的高工資、高地價及高交易成本的成本壓力不斷加大，逐漸代替了所享受的政策優(yōu)勢。同時，人們生活水平的不斷提高也帶來了對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，從而出現(xiàn)“海淘”熱和“代購”熱。面對成本上升和產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)無法較好權(quán)衡兩者關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)升級上出現(xiàn)了較大的困難。

2.經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境壓力不斷加大，生態(tài)建設(shè)乏力

隨著人們收入水平的不斷提高及近年霧霾的加重，除了加大了產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)注，也更加關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，即其對環(huán)境造成的污染問題。人們不但對高品質(zhì)產(chǎn)品的需求增加了，更要求綠色有效率的生產(chǎn)過程。近年，東部地區(qū)不斷追求經(jīng)濟的快速增長，忽略了因此造成的環(huán)境問題。當然，這也是一個全國性的現(xiàn)象?，F(xiàn)在對環(huán)境污染的關(guān)注越高，在發(fā)展與治理上如何權(quán)衡好兩者關(guān)系，已經(jīng)成為政府考慮的重要問題之一，也使企業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。

3.創(chuàng)新能力的瓶頸壓力不斷加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力

人口紅利逐漸消失，特別是高水平人力資本的積累不足，造成創(chuàng)新能力的不足。與改革開放以來東部地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難加大、動力不足。雖然在全國來看，東部地區(qū)仍是創(chuàng)新的帶頭人和先行者，但與其自身相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力增加緩慢，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展速度放緩。與國外相比，我們的核心技術(shù)創(chuàng)新不足，技術(shù)轉(zhuǎn)化和共享也有待提高。

三、東部地區(qū)發(fā)展的突破口

東部地區(qū)長期以來都走在國家發(fā)展的前列，很多方面都是其他地區(qū)的帶頭人，經(jīng)過多年的政策偏向和自主發(fā)展，已經(jīng)積累了大量的人力資本、資金及技術(shù)。但是，隨著政策導向的變化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，東部現(xiàn)有的發(fā)展結(jié)構(gòu)難以適應我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，必須進行結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整。響應國家提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，努力加快轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)添加動力。

1.推動城市功能升級，為產(chǎn)業(yè)升級蓄力，處理好供給與需求的關(guān)系

城市功能的不斷完善和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的友好幫助，為產(chǎn)業(yè)升級提供更大的動力，緩解發(fā)展成本不斷增加的壓力。出臺相關(guān)政策意見來為產(chǎn)業(yè)升級保駕護航，努力實現(xiàn)企業(yè)與政府的“降成本”要求。可將勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，促進中西部發(fā)展的同時，加快東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。協(xié)調(diào)東中西共同發(fā)展，以調(diào)整促升級，以改革促發(fā)展。

重新審視人們的需求，面對需求的變化，相應改變供給，從供給側(cè)進行改革，提高產(chǎn)品標準并在消費者接受范圍內(nèi)相應提高價格。這樣，一方面帶動“海外熱”的消費者轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場；另一方面也可以促進由于供給錯誤造成的產(chǎn)能過剩的“去產(chǎn)能”要求的推進。

此外，簡化企業(yè)與政府交易內(nèi)容與手續(xù)，簡政放權(quán)，提高兩者的工作效率，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，降低交易成本。

2.重視環(huán)境問題，積極改變生產(chǎn)方式，尋求發(fā)展新方式

以政策建議為環(huán)境保駕護航，爭取在提高效率的同時減少環(huán)境污染。改變傳統(tǒng)高污染高耗能的發(fā)展方式，也要杜絕將高污染行業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，要時刻站在全局發(fā)展的角度，從生產(chǎn)供給角度解決污染問題，從源頭治理污染。加大對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的研究和投入，樹立企業(yè)綠色環(huán)保的生產(chǎn)理念，實施綠色環(huán)保有效的生產(chǎn)方式，繼續(xù)推進東部與中西部能源輸送與技術(shù)交換的戰(zhàn)略，補齊東部能源短板，實現(xiàn)資源的有效配置。

3.重視教育，積累人力資本，增加創(chuàng)新動力

加快推進城鄉(xiāng)九年制義務教育，并努力擴大高中教育比例，提升年輕一代的學習和思考能力，積累高質(zhì)量人力資本，為日趨漸緩的創(chuàng)新型發(fā)展蓄力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵力量是創(chuàng)新，因此，在服務業(yè)與制造業(yè)矛盾日趨顯著的東部，要提高創(chuàng)新水平，加速東部制造業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。東部擁有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和積累，我們需要充分運用這種優(yōu)勢，繼續(xù)引領(lǐng)全國的創(chuàng)新導向。同時，要積極推進東中西教育資源的公平化進程，在提高自身區(qū)域教育水平的同時，促進全國教育水平的提高。

綜上所述，東部地區(qū)雖然經(jīng)濟增速有所減緩，但仍保持著良好穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，在全國范圍內(nèi)仍處于領(lǐng)先位置，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，東部地區(qū)要抓住改革機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展增添持續(xù)的新動力。特別地，要加快東北地區(qū)國有企業(yè)改革和高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，完成大型鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能的任務。