李曉麗

摘要：在我國的政府部門中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府是其中最為基層的社會(huì)公共服務(wù)組織，是我國政府部門中的最基層組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也是政府財(cái)政的最基層，對于我國財(cái)政體系的底端。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然仍位于最基層，可是，對人們的生活能夠產(chǎn)生最直接的影響，也會(huì)直接影響著社會(huì)的發(fā)展。我作為依靠人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須從基層做起，給人民群眾帶來更多的利益，由此看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的資金監(jiān)管工作就愈發(fā)重要。所以本文就針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行探討，促進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；資金監(jiān)管

為了促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民的生活水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國公共服務(wù)中的最底層組織，其財(cái)政工作極為重要。尤其是近幾年來，我國極為重視民生工作和社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的作用越來越突出，我國制定了大量的相關(guān)文件，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范，但是在實(shí)際的工作中仍然存在著很多問題，所以必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)問題并尋找對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問題

1.事前監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用時(shí)，需要有專門的人員對其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，進(jìn)行事前的監(jiān)督，對資金做好使用規(guī)劃，保證資金的利用效率。但是目前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金事前監(jiān)管工作不到位，仍然采用傳統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，以維穩(wěn)為主，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的支出，主要用來自上級的資金來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。這種情況下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)，無法對資金的使用情況進(jìn)行有效管理，甚至大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員，對于資金的來源和資金的數(shù)量都不了解，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作帶來極為不利的影響。

2.監(jiān)管約束力不足

當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用財(cái)政資金時(shí)，并沒有對資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，監(jiān)管力度明顯不足，雖然對很多的財(cái)政資金投資項(xiàng)目進(jìn)行了審查，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，但是對于其中存在的失誤沒有進(jìn)行相關(guān)的處罰，導(dǎo)致了項(xiàng)目管理人員對工作不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的質(zhì)量和效率明顯降低。

3.缺乏完善的補(bǔ)貼性資金制度

政府財(cái)政資金監(jiān)管工作中，還包括了補(bǔ)貼性資金的使用，補(bǔ)貼性資金主要是對一些補(bǔ)貼對象進(jìn)行扶助，但是補(bǔ)貼性資金在使用的過程中缺乏完善的制度進(jìn)行管理，難以科學(xué)確定補(bǔ)助對象，對于補(bǔ)助資金的使用情況也沒有進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致了資金監(jiān)管難度增加。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼性資金中，主要包括了農(nóng)資補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼，雖然制定了一系列的制度，但是在具體的補(bǔ)貼工作中，跟你具體的補(bǔ)貼資金數(shù)額難以進(jìn)行有效確定，很多的補(bǔ)貼資金并不能滿足項(xiàng)目的實(shí)際需要，使得補(bǔ)貼工作存在著明顯的質(zhì)量問題。另外在財(cái)政補(bǔ)貼的過程中，受到我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的影響，很多的補(bǔ)貼項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼分配不公平的情況，而且對于補(bǔ)貼的資金的使用情況也沒有進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題的解決措施

1.加強(qiáng)事前監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，事前監(jiān)管工作是十分重要的，通過事前監(jiān)管工作，對項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行規(guī)劃管理，與項(xiàng)目主管進(jìn)行聯(lián)系和溝通，制定科學(xué)的項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，在資金使用之前做好監(jiān)管工作，保證資金的使用效率。為了保證事前監(jiān)管工作的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建立起信息共享平臺(tái)，與上級政府部門進(jìn)行互動(dòng)溝通，及時(shí)了解上級政府的資金項(xiàng)目，從而及時(shí)與上級政府部門進(jìn)行溝通，聯(lián)系財(cái)政撥款，并做好一系列的財(cái)政資金管理工作，保證項(xiàng)目的高效運(yùn)行。

2.提高監(jiān)管的約束力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作之所以出現(xiàn)問題，就是由于監(jiān)管的約束力不高，所以是要提高監(jiān)管的約束力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)管，在財(cái)政資金的管理工作中發(fā)揮出效用。首先需要適當(dāng)放開管理權(quán)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身的項(xiàng)目投資情況進(jìn)行管理，而上級財(cái)政只需要進(jìn)行監(jiān)督；其次是要開放監(jiān)督權(quán)，對于一些投資規(guī)模和技術(shù)含量比較小的項(xiàng)目，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行監(jiān)督執(zhí)行；最后是要開放處罰權(quán)，對于項(xiàng)目投資過程中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要有一定的職權(quán)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，從而最大限度避免項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。

3.完善補(bǔ)貼性資金制度

補(bǔ)貼性資金制度的完善是十分重要的，能夠有效提高補(bǔ)貼性資金的監(jiān)管力度，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過分項(xiàng)監(jiān)管和分類監(jiān)管的方法，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，對補(bǔ)貼性資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

分項(xiàng)監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：上級或本鎮(zhèn)安排的并由財(cái)政所管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金、對縣級財(cái)政局直接管理并用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的資金、歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目建設(shè)資金；而分類監(jiān)管主要指的是對補(bǔ)貼性資金進(jìn)行分類，根據(jù)其類型，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所申報(bào)補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所對，補(bǔ)貼性資金進(jìn)行發(fā)放和監(jiān)管。通過這兩種監(jiān)管方法，能夠?qū)ρa(bǔ)貼性資金的分發(fā)和使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證該過程的公平性，也保證補(bǔ)貼性資金能夠最大程度的被應(yīng)用于補(bǔ)助對象上。另外，為了提高補(bǔ)貼性資金的監(jiān)管力度，還需要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的考核制度。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，影響著基層人民的日常生活，所以為了提高政府職能，發(fā)揮財(cái)政部門的作用，必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)管，保證財(cái)政資金的使用效率。