關(guān)于推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

張雨良

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京市海淀區(qū)，100083)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸多環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)制造業(yè)，是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展是調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，有著巨大潛力。河北省國(guó)資委主任王昌指出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的88%，要把轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)放到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)高端化發(fā)展。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，爭(zhēng)取先行之勢(shì)，以不斷進(jìn)取的精神持續(xù)保持領(lǐng)先地位，催生現(xiàn)代工業(yè)文明。要著力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，不能只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)做文章，要挖掘服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的‘金礦’。”

1 加快推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的必要性

1.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求日益凸顯

一方面，隨著我國(guó)步入工業(yè)化發(fā)展的后期，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，煤炭產(chǎn)業(yè)也不例外。特別是煤炭產(chǎn)業(yè)資源稟賦的特點(diǎn)，決定了其未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)、成本的競(jìng)爭(zhēng)。煤炭企業(yè)基于自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行分解的趨勢(shì)變得非常明顯，它們將自身價(jià)值鏈的一些支持活動(dòng)，甚至是基本活動(dòng)進(jìn)行外包，如：人力資源活動(dòng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等。這些外包出去的業(yè)務(wù)就逐漸形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在為煤炭企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，自身的業(yè)務(wù)水平也在不斷提高，服務(wù)所發(fā)生的成本也在不斷降低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)不斷得到釋放。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展就是建立在成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工的深化以及企業(yè)外包活動(dòng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一書(shū)中提到，“伴隨著社會(huì)分工的深化，制造商和服務(wù)提供商之間交易數(shù)量將會(huì)擴(kuò)大，只要?jiǎng)趧?dòng)分工的邊際收益大于交易費(fèi)用的邊際增長(zhǎng)，勞動(dòng)分工就會(huì)進(jìn)一步細(xì)化?！苯陙?lái)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，各大煤企紛紛通過(guò)減人提效、壓縮投入、加強(qiáng)管理等措施推進(jìn)降本提效，但降成本的空間越來(lái)越小，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新不失為下一步工作的重點(diǎn)。

1.2 互動(dòng)發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)困中求進(jìn)的客觀要求

我國(guó)煤炭企業(yè)大多是傳統(tǒng)礦務(wù)局改制而來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍是煤企的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在扭虧脫困中擔(dān)負(fù)著舉足輕重的作用。但傳統(tǒng)煤企大多是老局老礦，資源條件并不占優(yōu)勢(shì)。比如，開(kāi)灤集團(tuán)就存在以下幾方面的弱勢(shì)：一是衰老礦井多，目前生產(chǎn)礦井大多為中年礦井和老年礦井，且部分礦井納入去產(chǎn)能行列；二是煤種、煤質(zhì)并不占優(yōu)勢(shì)，焦煤回收率低，動(dòng)力煤發(fā)熱量低；三是接續(xù)礦井不足。“十三五”期間，開(kāi)灤集團(tuán)制定了以煤為基、多元發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，將加快優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)。

2 煤炭產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低、競(jìng)爭(zhēng)力弱

2000年以來(lái)，各大煤企積極推進(jìn)專業(yè)化重組，但煤炭產(chǎn)業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，也是煤炭“黃金十年”的過(guò)程，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好，闖市場(chǎng)、樹(shù)品牌的動(dòng)力不足。服務(wù)業(yè)基本依托于各生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)職能機(jī)關(guān)化。比如，2015年以開(kāi)灤集團(tuán)荊礦公司為班底組建的開(kāi)灤礦業(yè)工程公司，其初衷是出于自身生存，主動(dòng)出擊闖市場(chǎng)的結(jié)果，尚未形成規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)，缺乏一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有形成完備的鏈條分工體系。煤炭行業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，既是不足，也是發(fā)展空間與機(jī)遇。

2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子濃，市場(chǎng)開(kāi)放性不足

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能由2000年前后的10億t/a，發(fā)展到目前的40億t/a。但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大而全、小而全的影子，在煤炭“黃金十年”的大環(huán)境下嚴(yán)重阻礙了自身發(fā)展。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化服務(wù)薄弱，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制基本沒(méi)有建立，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏空間。

3 推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快主輔分離，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

專業(yè)化重組過(guò)程中，大多數(shù)煤礦生活服務(wù)業(yè)及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從煤礦企業(yè)中分離出來(lái)，但煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的小而全、大而全現(xiàn)象仍然比較普遍，影響其效率提高。要加快主輔分離，一是要支持落后產(chǎn)能礦井和資源枯竭型礦井逐步退出生產(chǎn)企業(yè)，保留生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，納入工程公司，承接內(nèi)部乃至國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)。二是本著先易后難的原則，支持集團(tuán)內(nèi)部主力礦井逐步分離服務(wù)業(yè)，將工程外包給工程公司。比如，鉆探服務(wù)、測(cè)量服務(wù)等業(yè)務(wù)。三是以設(shè)計(jì)院和工程監(jiān)理為平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。通過(guò)主力礦井服務(wù)剝離，一方面可使主力礦井集中力量抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面剝離后也會(huì)形成專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)群，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的水平和規(guī)模，為煤炭產(chǎn)業(yè)提供更好的專業(yè)性服務(wù)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。

3.2 實(shí)施內(nèi)部整合，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力

阿米巴經(jīng)營(yíng)模式作為稻盛經(jīng)營(yíng)哲學(xué)的兩大支柱之一，其核心是將整個(gè)公司分割成許多個(gè)被稱為阿米巴的小型組織，每個(gè)小型組織都作為一個(gè)獨(dú)立的利潤(rùn)中心，按照小企業(yè)、小商店的方式進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。阿米巴經(jīng)營(yíng)模式成功的關(guān)鍵在于通過(guò)這種經(jīng)營(yíng)模式明確企業(yè)發(fā)展方向，并把它傳遞給每位員工。為了作實(shí)生產(chǎn)服務(wù)，可否借鑒這一模式，按工作內(nèi)容、工作性質(zhì)組建若干個(gè)核算單元，即阿米巴。每個(gè)阿米巴既可單獨(dú)走向市場(chǎng)，也可將若干個(gè)阿米巴通過(guò)招標(biāo)的方式組合在一起，共同完成一個(gè)工程項(xiàng)目。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部實(shí)施專業(yè)化管理，按工作性質(zhì)組建技術(shù)服務(wù)分公司、采掘服務(wù)分公司、井巷工程分公司、機(jī)電工程分公司和地面工程分公司。技術(shù)服務(wù)公司做強(qiáng)，以技術(shù)服務(wù)和托管礦井為主；采掘及井巷工程公司做大，以采掘、開(kāi)拓工程為主；機(jī)電工程公司做專，以機(jī)電安裝施工為主；地面工程公司做活，以承攬地面工程、發(fā)展生活服務(wù)業(yè)為主。

3.3 完善機(jī)制，激發(fā)潛能

(1)倒逼機(jī)制。受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣思維的影響，人員“走出去”缺乏動(dòng)力。資源枯竭型企業(yè)除核心業(yè)務(wù)按銜接保留定員外，其余人員統(tǒng)一劃入人力資源市場(chǎng)，組建阿米巴團(tuán)隊(duì)。初期提供一定的生活補(bǔ)貼，最終引導(dǎo)人員走向市場(chǎng)。甚至將人員全部劃入人力資源市場(chǎng)，生產(chǎn)所需人員從人力資源市場(chǎng)招聘。

(2)激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是管理的核心，一方面要引導(dǎo)人員“走出去”，鼓勵(lì)“走出去”；另一方面要鼓勵(lì)樹(shù)品牌、創(chuàng)精品，提升企業(yè)影響力；再一方面要鼓勵(lì)推介項(xiàng)目，搭建平臺(tái)。

(3)市場(chǎng)機(jī)制。完善內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，從企業(yè)分離出來(lái)的服務(wù)項(xiàng)目及對(duì)外承攬的服務(wù)項(xiàng)目要進(jìn)入市場(chǎng)，阿米巴通過(guò)招標(biāo)的方式參與工程項(xiàng)目或自行承攬工程項(xiàng)目。

(4)培訓(xùn)機(jī)制。打造適應(yīng)市場(chǎng)需求的團(tuán)隊(duì)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在充分開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)一人多能，為市場(chǎng)培育高質(zhì)量的優(yōu)秀人才。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，提供政策支持

人力資本是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一資源，在吸引人才、使用人才、培養(yǎng)人才等方面要有新思路、新機(jī)制、新舉措。

(1)人才引進(jìn)方面。大力引進(jìn)高層次、高技能、高素質(zhì)的各類緊缺人才，重點(diǎn)引進(jìn)人脈深厚、通曉規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。工資待遇、服務(wù)年限因人而定、因事而定，一人一策。

(2)人員使用方面。一是要打破身份限制，推行以項(xiàng)目工程為基礎(chǔ)的崗位管理。針對(duì)某一項(xiàng)目，設(shè)置必要資格，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，職務(wù)隨工程結(jié)束自行解除。二是打破井上井下工種限制。在現(xiàn)有崗位人員不足時(shí)，通過(guò)人力資源市場(chǎng)配置人員，以承攬的工作內(nèi)容確定工種，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間實(shí)行雙向選擇。

(3)工資分配方面。為充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作積極性，在不違反國(guó)家政策法規(guī)及總體要求的基礎(chǔ)上，本著公平公正公開(kāi)的原則，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的分配自主權(quán)。

(4)積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持方面。2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河北省也下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件。從深化改革開(kāi)放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等方面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供支持與幫助。在用足上述政策的基礎(chǔ)上，一要借助京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，充分利用資源枯竭企業(yè)配套設(shè)施較為齊全的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盤活資源枯竭企業(yè)的存量資產(chǎn)。二要提高企業(yè)直接融資能力。資本市場(chǎng)的發(fā)展不僅能夠幫助居民配置財(cái)富，而且能夠幫助市場(chǎng)配置資源。要積極挖掘、培育工程公司內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源，借助新三板、注冊(cè)證改革等有力的宏觀環(huán)境，與資本市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證劵化。三要爭(zhēng)取積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策。由于國(guó)企人員穩(wěn)壓器的功能，失業(yè)保險(xiǎn)支出渠道窄，失業(yè)基金積累多。建議積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)支出渠道，特別是對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移安置的企業(yè)和人員。比如，養(yǎng)老險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)的統(tǒng)籌接續(xù)，再就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)補(bǔ)貼等。

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