黃賢金，周 艷

（南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系，江蘇南京 210023）

資源環(huán)境承載力是國土空間用途管制的重要基礎(chǔ)?；诖耍?015年發(fā)布并施行的我國《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出各類市縣空間規(guī)劃都要開展資源環(huán)境承載力評(píng)估，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。但由于資源環(huán)境承載力測(cè)算，不僅涉及資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，還涉及技術(shù)進(jìn)步，尤其是隨著資源環(huán)境要素市場(chǎng)制度的建設(shè)，以及自然資源“遠(yuǎn)程耦合”機(jī)制的形成，學(xué)術(shù)界對(duì)于資源環(huán)境承載力評(píng)估的成果運(yùn)用有不同的認(rèn)知，但即便如此，資源環(huán)境承載力也是對(duì)一定時(shí)期、特定區(qū)域人與自然關(guān)系的最根本表征。因此，開展資源環(huán)境承載力評(píng)估并探索完善資源環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制仍具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 資源環(huán)境承載力的提出與發(fā)展

資源環(huán)境承載力的思想最早可追溯至馬爾薩斯時(shí)代，在《人口原理》中，馬爾薩斯指出資源有限并影響著人口的增長[1]。1921年生態(tài)學(xué)家帕克和伯吉斯將承載力拓展至生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，并明確提出了承載力的概念，即特定環(huán)境條件下某種類個(gè)體存在數(shù)量上限[2]。資源環(huán)境承載力從起源到發(fā)展過程中，其概念一直處于不斷發(fā)展和變化中。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）提出的資源人口承載力概念被更廣泛認(rèn)可和接受：某一國家或地區(qū)資源人口承載力是指在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用本地能源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保證符合其社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量[3]。

20世紀(jì)70年代以來，隨著人類活動(dòng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的消耗影響加劇，土地資源能否生產(chǎn)出足夠的食物以供養(yǎng)日益增長的人口成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和UNESCO先后組織了國家范圍的土地資源人口承載力研究，并提出了土地資源人口承載力的定義和一些量化方法[3,4]，由此使得土地資源人口承載力形成了較為完善的理論和方法體系。

20世紀(jì)90年代后期，Arrow等[5]發(fā)表“Economic growth, carrying capacity and the environment”一文，引發(fā)了學(xué)者們對(duì)環(huán)境承載力的高度關(guān)注，環(huán)境承載力的概念及相關(guān)研究得到廣泛開展。隨著研究的深入，資源環(huán)境承載力研究由土地資源承載力，逐漸發(fā)展到水資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力以及資源環(huán)境綜合承載力等領(lǐng)域，評(píng)價(jià)對(duì)象由單一資源環(huán)境要素向多要素或綜合要素承載力評(píng)價(jià)發(fā)展。其評(píng)價(jià)方法亦不斷發(fā)展完善，由早期的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法（AEZ）[4]、供需平衡法[6,7]等靜態(tài)評(píng)價(jià)方法向系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)[8,9]、多目標(biāo)規(guī)劃方法[10,11]等動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代末期及21世紀(jì)以來，生態(tài)足跡[12,14]、能值分析[15,16]、虛擬水[17,18]、虛擬耕地[19,20]等綜合研究理論與方法興起，極大地推動(dòng)了資源環(huán)境承載力研究的發(fā)展。資源環(huán)境承載力的研究對(duì)象也從以人口總量為主，發(fā)展到人口承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、國土空間開發(fā)度、指標(biāo)體系綜合評(píng)估等評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)踐應(yīng)用方面，當(dāng)前，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)成果在人口[21]、國土空間開發(fā)[22]、災(zāi)后重建[23,24]、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[25]、自然資源[26,27]、環(huán)境規(guī)劃與管理[28,29]以及生態(tài)系統(tǒng)管理[30,31]等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

如前所述，20世紀(jì)70年代以來，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，尤其是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深化，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)象已由單一資源要素承載力向多要素或綜合要素承載力發(fā)展，并在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。但由于對(duì)資源環(huán)境承載力概念及內(nèi)涵界定多樣、評(píng)價(jià)內(nèi)容各有側(cè)重，難以形成可對(duì)比、具有綜合性特征的資源環(huán)境承載力。雖然單要素資源環(huán)境承載力研究較為深入，但尚未形成具有系統(tǒng)性、綜合性和普適性的資源環(huán)境綜合承載力研究框架體系，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)仍面臨諸多理論以及方法問題。此外，以土地開發(fā)強(qiáng)度為特征的承載力研究作為資源環(huán)境承載力的重要內(nèi)容，應(yīng)受到更多的關(guān)注。因此，本文擬從傳統(tǒng)的資源環(huán)境人口與經(jīng)濟(jì)承載力、以指標(biāo)體系為核心的資源環(huán)境承載力以及新興的以土地開發(fā)強(qiáng)度為特征的承載力及基于供給能力的資源環(huán)境承載力等方面進(jìn)行梳理和述評(píng)，希望能為今后資源環(huán)境承載力研究提供參考和借鑒。

2 國內(nèi)外研究進(jìn)展

2.1 資源環(huán)境人口與經(jīng)濟(jì)承載力

2.1.1 土地資源承載力

土地資源作為人與自然的綜合體，尤其是其所具有的不可替代的糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，使得土地資源可持續(xù)承載研究得到了更多的關(guān)注。國外關(guān)于土地資源人口承載力的研究起步較早，土地資源能否生產(chǎn)出足夠的食物以供養(yǎng)日益增長的人口成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)。1949年，威廉·付格特在《生存之路》中較早地提出了關(guān)于土地資源人口承載力的測(cè)算方法。1970年以來，土地資源承載力研究成為熱點(diǎn)并不斷得到發(fā)展。20世紀(jì)70年代初，澳大利亞學(xué)者探討了本國在資源限制下所能承載的人口規(guī)模[32]。隨后FAO和UNESCO先后組織和開展了全球主要國家的土地資源承載力研究，發(fā)展了土地資源承載力的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法體系。1977年，F(xiàn)AO開展了發(fā)展中國家土地的潛在人口承載能力研究[33]。20世紀(jì)80年代初，ECCO模型即增加人口承載力的策略模型在UNESCO資助下成功設(shè)計(jì)并在歐洲試運(yùn)行。目前，ECCO模型在肯尼亞、毛里求斯、贊比亞等發(fā)展中國家的土地資源人口承載力研究中得到廣泛運(yùn)用[3]。

我國于20世紀(jì)80年代初正式開展土地資源承載力研究，至2000年共開展和完成了三次具有代表性的土地資源承載力評(píng)價(jià)工作。一是1986—1990年中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)組織并完成了“中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究”[34]；二是1989—1994年，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署及國家科委的資助下，原國家土地局與FAO于1989年共同開展了“中國土地的食物生產(chǎn)潛力和人口承載潛力研究”，對(duì)全國及各地土地的人口承載潛力進(jìn)行了測(cè)算[35-37]；三是1996—2000年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所主持完成了“中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力與人口承載能力”研究[38,39]。此外，相關(guān)學(xué)者開展了全國[40]、流域[41,42]、地區(qū)[43-45]、城市[46,47]等不同尺度的土地資源人口承載力研究，不斷豐富和發(fā)展了土地資源承載力研究內(nèi)容和方法體系。對(duì)于土地資源的承載力，多數(shù)研究基于土地糧食生產(chǎn)功能可承載的人口規(guī)模進(jìn)行探討，但也有部分學(xué)者探討了土地資源的經(jīng)濟(jì)承載能力，如有學(xué)者對(duì)上海市土地資源的綜合承載力進(jìn)行了研究，利用系統(tǒng)動(dòng)力方法，探討了不同情景下2015年、2020年土地資源的人口承載規(guī)模和經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，并對(duì)承載狀況進(jìn)行了判定[48]。也有學(xué)者以長江流域?yàn)檠芯繂卧接懥碎L江流域主要省份的相對(duì)人口承載力、相對(duì)經(jīng)濟(jì)承載力及綜合承載力，并對(duì)流域主要省份的相對(duì)承載狀態(tài)進(jìn)行了分析[41]。當(dāng)前，土地資源承載的研究，更多的是關(guān)注人口和經(jīng)濟(jì)的極限容量，而今后需更多關(guān)注土地資源的發(fā)展容量。

2.1.2 水資源承載力

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境污染以及氣候變化等方面的影響，水資源的稀缺性得到了前所未有的關(guān)注。20世紀(jì)80年代我國水資源承載問題引起關(guān)注。有學(xué)者于1981年測(cè)算了我國淡水資源所能養(yǎng)活的人口規(guī)模[49]。20世紀(jì)80年代末期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及其對(duì)水資源的需求日益增加，我國北方干旱地區(qū)資源環(huán)境問題不斷凸顯。為緩解水資源緊缺和應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化等資源環(huán)境問題，水資源承載力逐漸成為關(guān)注的熱點(diǎn)。1989年有學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了水資源承載力的概念及測(cè)算體系[50]。隨后，多數(shù)學(xué)者圍繞我國北方干旱地區(qū)開展了大量的水資源承載力研究工作。例如，針對(duì)西北干旱區(qū)水資源利用問題，有研究從水資源安全的視角，對(duì)水資源承載力進(jìn)行了度量，并探討了西北干旱區(qū)水資源承載力研究的關(guān)鍵問題[51]。此外，學(xué)者們對(duì)西北干旱區(qū)水資源的人口承載規(guī)模研究較多[52-54]。

近年來，一些重要戰(zhàn)略空間的水資源承載力也得到學(xué)者們的關(guān)注，例如，有研究測(cè)度了京津冀地區(qū)水資源的人口與經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模[55]。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施尤其是長江生態(tài)大保護(hù)這一要求的提出，長江經(jīng)濟(jì)帶等流域性水資源承載力也成為研究熱點(diǎn)。有研究以長江經(jīng)濟(jì)帶為研究單元，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶及其各省份的水資源的人口承載規(guī)模及承載狀況進(jìn)行了探討[56]；也有研究對(duì)塔里木河流域水資源的人口承載規(guī)模和經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模進(jìn)行了測(cè)度[57]。

隨著“以水定需，以水定城，以水定產(chǎn)”等治水要求的提出，城市水資源承載力研究更加深入。例如，有關(guān)北京[58]、廣州[59]、成都[60]等超大城市和特大城市的水資源人口、經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模也得到關(guān)注。水資源承載力評(píng)價(jià)中，大多數(shù)學(xué)者主要側(cè)重于水資源的靜態(tài)評(píng)價(jià)分析和階段性動(dòng)態(tài)研究，水資源承載力的動(dòng)態(tài)模擬研究亦是今后研究的重點(diǎn)。

2.1.3 環(huán)境承載力

環(huán)境容量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境要素協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，但需要指出的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類活動(dòng)與環(huán)境系統(tǒng)的沖突也日益復(fù)雜。例如，由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，重金屬污染、電磁波污染等對(duì)于環(huán)境容量的影響日益突出。關(guān)于環(huán)境承載力，有的研究從可接受性的角度認(rèn)為，環(huán)境承載力是“在維持一個(gè)可以接受的生活水平前提下，一個(gè)區(qū)域能永久承載的人類活動(dòng)的強(qiáng)烈程度”[61]；有的從環(huán)境質(zhì)量底線的角度認(rèn)為，“環(huán)境承載力是自然或人造環(huán)境系統(tǒng)在不會(huì)遭到嚴(yán)重退化的前提下，對(duì)人口增長的容納能力”[62]。

自20世紀(jì)80年代以來，我國環(huán)境問題不斷加劇，環(huán)境承載力也開始得到更多關(guān)注。1991年有研究基于人口、資源與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，探討了環(huán)境承載力的概念及其核算思路[63]。此后，我國學(xué)者圍繞水環(huán)境[64-66]、大氣環(huán)境[67]、土壤環(huán)境[68]等對(duì)環(huán)境承載力開展了較為深入及系統(tǒng)的研究。研究結(jié)果表征方式多樣，主要包括承載指數(shù)、人口承載規(guī)模、經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模及環(huán)境容量等。

承載指數(shù)方面，多采用指標(biāo)體系法，通過建立影響環(huán)境承載力的指標(biāo)體系，賦予權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，得到綜合承載指數(shù)[69]。而環(huán)境的人口承載力則是測(cè)算環(huán)境系統(tǒng)在現(xiàn)有或不遭受嚴(yán)重退化前提下的所能容納人口規(guī)模。學(xué)者們圍繞流域、重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)及城市地區(qū)等開展了環(huán)境的人口承載能力研究。如有研究對(duì)滇池流域資源環(huán)境人口承載力進(jìn)行探討[70]；也有學(xué)者對(duì)黃河中游小流域系統(tǒng)的環(huán)境人口容量進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)[71]。重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)方面，有學(xué)者對(duì)密云水庫庫區(qū)、三峽庫區(qū)的環(huán)境人口容量進(jìn)行了研究[72,73]。此外，基于環(huán)境承載力的城市地區(qū)適度人口規(guī)模的確定也得到研究[74,75]。

隨著研究的深入，在碳減排背景下，碳容量作為資源環(huán)境承載力的重要內(nèi)容，基于碳峰值的資源環(huán)境承載力研究也得到關(guān)注，如有學(xué)者以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，開展了基于碳峰值的人口承載力評(píng)價(jià)[76]。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)承載力方面，有學(xué)者以中國西部地區(qū)為研究區(qū)，以各省市的環(huán)境污染物排放數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)及國家污染物排放總量控制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)不同省市的環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并測(cè)算了不同情景下各省市的GDP潛在增長率[77]。

2.1.4 生態(tài)承載力

生態(tài)承載力，是資源環(huán)境要素在生態(tài)系統(tǒng)中相互作用關(guān)系的體現(xiàn)，作為度量可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)它開展了大量的研究。早期研究更多的是基于種群生態(tài)學(xué)的視角，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的種群數(shù)量及其閾值進(jìn)行研究[78,79]。隨著1992年生態(tài)足跡[12]這一概念的提出，生態(tài)承載力的研究內(nèi)容不斷得到拓展，其研究從單一生態(tài)要素轉(zhuǎn)向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。近年來，生態(tài)足跡在生態(tài)承載力研究中得到廣泛應(yīng)用。如世界自然基金會(huì)（WWF）[80]利用生態(tài)足跡測(cè)算了149個(gè)國家的生態(tài)赤字和盈余情況；有研究應(yīng)用生態(tài)足跡法開展不同國家的生態(tài)承載力研究并進(jìn)行了對(duì)比分析[81]；還有學(xué)者以奧地利為例，利用生態(tài)足跡測(cè)算了該國1926—1995年的生態(tài)環(huán)境變化情況[82]。此外，生態(tài)承載力在生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用、生態(tài)承載力及生態(tài)安全方面也得到了研究[83,84]。

20世紀(jì)90年代初，我國學(xué)者開展了生態(tài)承載力研究，探討了生態(tài)承載力的概念及理論等[85,86]，分析了生態(tài)足跡的相關(guān)概念、理論與方法等[87,88]，并利用生態(tài)足跡法，測(cè)算了甘肅省1998年的生態(tài)足跡[89]，乃至對(duì)全國的生態(tài)足跡與發(fā)展能力進(jìn)行了分析[90]。生態(tài)足跡相關(guān)理論和方法在區(qū)域[91]、流域[92]、城市[93]等地區(qū)的生態(tài)承載力評(píng)價(jià)中也得到廣泛應(yīng)用。隨著研究的深入，學(xué)者們根據(jù)我國的實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)足跡模型進(jìn)行改進(jìn)，并將其應(yīng)用于生態(tài)承載力研究中[94,95]。

此外，基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)承載力也是研究的重點(diǎn)。有研究評(píng)估了我國生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，并制定了當(dāng)量因子表[96,97]。近年來，學(xué)者們圍繞基于生態(tài)承載力的國土空間開發(fā)布局方法[98]、生態(tài)承載力與國土空間格局優(yōu)化[22]，以及承載力在生態(tài)紅線劃定[99,100]等方面開展了相關(guān)應(yīng)用研究。

2.2 指標(biāo)體系方法

資源環(huán)境承載力涉及不同地域空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境要素的相互作用關(guān)系，包括不同資源環(huán)境組合及其相互作用特征對(duì)于資源環(huán)境承載力的影響。因此，構(gòu)建指標(biāo)體系，也是表征資源環(huán)境承載力的方法之一。學(xué)者們針對(duì)資源環(huán)境影響因素的多樣性和綜合性特征，根據(jù)資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)對(duì)象和研究區(qū)的區(qū)域特性，構(gòu)建了資源環(huán)境單要素和綜合要素承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容不斷得到拓展，綜合性也不斷增強(qiáng)。

20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)初期，有關(guān)研究多以資源環(huán)境單要素為評(píng)價(jià)對(duì)象，構(gòu)建單要素承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如以土地作為評(píng)價(jià)對(duì)象，從水土資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及社會(huì)等四個(gè)方面構(gòu)建了土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別對(duì)渤海沿海地區(qū)和我國東部沿海地區(qū)的土地綜合承載力進(jìn)行了探討[101,102]。也有研究以水資源作為評(píng)價(jià)對(duì)象，從水資源利用率、供需水模數(shù)、人均供水量、生態(tài)用水率、耕地率等方面選取指標(biāo)，對(duì)干旱區(qū)的水資源承載力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[103]；還有研究從水資源的供給能力、水環(huán)境容量、水資源區(qū)際調(diào)配及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，開展水資源承載力評(píng)價(jià)研究[104]。此外，有的研究基于壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（P-S-R）概念模型，以山東半島作為研究區(qū)，開展生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估[105]。

近年來，隨著研究的深入，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建由單要素指標(biāo)體系向多要素綜合指標(biāo)體系構(gòu)建發(fā)展，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系構(gòu)建及綜合評(píng)價(jià)成為研究熱點(diǎn)。如有學(xué)者將區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為壓力類指標(biāo)和承壓類指標(biāo)，壓力類主要包括經(jīng)濟(jì)類與人口類指標(biāo)，承壓類主要包括資源環(huán)境類和潛力類指標(biāo)[106]；有學(xué)者從資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)等方面選取指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[107,108]，開展區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)；也有學(xué)者從水、土資源、水環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等方面構(gòu)建承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以徐州為例開展評(píng)價(jià)[109]。

雖然資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從單要素指標(biāo)體系向多要素或綜合要素指標(biāo)體系構(gòu)建發(fā)展，指標(biāo)體系內(nèi)容得到不斷拓展和深化，但如何構(gòu)建出能科學(xué)、合理及綜合反映區(qū)域資源環(huán)境能力的綜合指標(biāo)體系仍是今后研究的重點(diǎn)。

2.3 以土地開發(fā)強(qiáng)度為特征的承載力

資源環(huán)境承載力是人與自然關(guān)系的空間表征，因此，各類資源、環(huán)境要素承載都需要落實(shí)到土地利用空間上，以空間開發(fā)利用為特征的資源環(huán)境承載力也得到學(xué)者們的關(guān)注。有研究基于土地利用的廣度、深度、限度三個(gè)方面，提出并開發(fā)了融廣度—深度—限度于一體的中國土地開發(fā)度評(píng)價(jià)模型，并開展了全國及31個(gè)省域的應(yīng)用[110,111]。有的研究，以京津冀地區(qū)這一重大國家戰(zhàn)略空間為研究區(qū)，基于空間開發(fā)利用視角，在確定土地合理開發(fā)強(qiáng)度及空間分布基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)狀開發(fā)狀態(tài)與合理開發(fā)狀態(tài)之間的差異評(píng)價(jià)區(qū)域承載狀況，探討了面向空間開發(fā)利用的土地資源承載力評(píng)價(jià)技術(shù)[112]。

除了開展資源環(huán)境綜合承載力的土地開發(fā)度研究之外，也有的研究基于單要素約束揭示了區(qū)域城市用地空間開發(fā)規(guī)模。例如，水資源作為影響建設(shè)用地開發(fā)的重要因素，水資源承載力與城鎮(zhèn)合理開發(fā)規(guī)模間的關(guān)系也得到了研究。有學(xué)者開展了干旱內(nèi)陸區(qū)基于水資源承載力的城市適度規(guī)模研究[113]；也有學(xué)者提出了水資源約束下的城鎮(zhèn)開發(fā)閾值測(cè)算及城鎮(zhèn)開發(fā)度預(yù)警方法，并以江蘇為例，開展了水資源約束下的城鎮(zhèn)開發(fā)安全預(yù)警研究[114]。

近年來，學(xué)者們圍繞基于資源環(huán)境承載力的城市增長邊界劃定、土地開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力間的關(guān)系開展了相關(guān)研究。如有研究以濱湖城市合肥為例，構(gòu)建了資源環(huán)境約束指標(biāo)體系及在劃分資源環(huán)境承載類型區(qū)的基礎(chǔ)上，確定了資源環(huán)境約束下的城市剛性和彈性空間增長邊界[115]；還有研究基于城市碳排放峰值控制目標(biāo)，從城市碳容量視角出發(fā)，開展了碳峰值約束下城市增長邊界研究[116]。南京大學(xué)等單位則以江蘇省為例，開展了涵蓋土地、水、環(huán)境容量、生態(tài)服務(wù)、碳峰值等于一體的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，并測(cè)算了資源環(huán)境可承載力的土地開發(fā)強(qiáng)度[117]。此外，城市土地開發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境容量匹配度[118]、區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系是土地開發(fā)強(qiáng)度與承載力關(guān)系研究的重點(diǎn)[119,120]。

2.4 基于適宜性及供給能力的資源環(huán)境承載力

區(qū)域各類自然資源可供給的規(guī)模、生態(tài)的供給能力及環(huán)境的容納能力，決定了資源環(huán)境的可承載能力。《中國主體功能區(qū)劃方案》中以可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量等資源環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行地域功能適宜性評(píng)價(jià)及主體功能區(qū)劃分[121]。省級(jí)主體功能區(qū)劃中，在以可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性和脆弱性等為基礎(chǔ)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省市的自然地理特征及省域特性，選取可利用資源能源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等指標(biāo)構(gòu)建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，以此作為主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)[122，123]。

基于供給能力的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，以國家發(fā)改委主導(dǎo)開展的主體功能區(qū)劃中的承載力評(píng)價(jià)最具代表性，它綜合了多要素自然資源的供給能力、環(huán)境容量的綜合容納能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)，指標(biāo)體系較為系統(tǒng)和全面。此外，關(guān)于供給能力的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，也有學(xué)者從單要素的供給能力角度開展了研究。如有學(xué)者在構(gòu)建基于供給生態(tài)服務(wù)價(jià)值的土地資源承載力評(píng)估參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以云南省為例開展了應(yīng)用[124]。也有學(xué)者從水資源供給能力的角度開展了干旱地區(qū)的土地資源承載力研究[125]。單要素資源的供給能力雖然在一定程度上反映了區(qū)域某種資源的承載能力，但難以反映出區(qū)域資源環(huán)境的綜合承載力。

3 總結(jié)與展望

隨著人與自然關(guān)系認(rèn)知的不斷深化，資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵及其認(rèn)識(shí)方法也在不斷發(fā)展。國內(nèi)外關(guān)于資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)從單一資源走向各類主要自然資源、環(huán)境要素及綜合要素的承載力評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法也在不斷發(fā)展完善。評(píng)價(jià)對(duì)象涵蓋全國、典型區(qū)域、流域、城市等不同尺度，但由此也形成了多標(biāo)準(zhǔn)、多結(jié)果乃至矛盾的資源環(huán)境承載力，影響了其對(duì)于決策的參考價(jià)值，也難以形成具有更為廣泛指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今后，為進(jìn)一步解決資源環(huán)境承載力研究中的問題，需著力解決：

一是深化承載力概念認(rèn)知，明確資源環(huán)境承載內(nèi)涵。目前學(xué)術(shù)界對(duì)資源環(huán)境承載力概念的認(rèn)知尚不統(tǒng)一，對(duì)于承載什么、承載多少、如何承載的認(rèn)識(shí)不一致，存在承載“規(guī)?！薄⒊休d“能力”、承載“閾值”、承載“建設(shè)開發(fā)行為”等不同觀點(diǎn)，需進(jìn)一步明確資源環(huán)境承載力內(nèi)涵。

二是對(duì)于資源環(huán)境承載力內(nèi)涵的理解，需要從極限容量向發(fā)展容量轉(zhuǎn)變。既往資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)所測(cè)算的大多為極限人口容量，即在現(xiàn)有生活水平條件下，根據(jù)預(yù)期的技術(shù)水平有關(guān)資源或環(huán)境要素所能支撐的人口規(guī)模，但我們的生活水平不但沒有也不可能保持在現(xiàn)有水平狀態(tài)，而且需要不斷提升，即全面小康情形下、基本現(xiàn)代化情形下所能承載的人口規(guī)模，應(yīng)該是資源環(huán)境承載力更應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。

三是研究具有普適性、可推廣的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法與技術(shù)規(guī)范。目前，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣，由此也形成了多結(jié)果乃至矛盾的資源環(huán)境承載力，難以形成具有更為廣泛指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法體系研究，形成具有普適性和可推廣的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法與技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警方法和標(biāo)準(zhǔn)研究，并以資源環(huán)境壓力較大區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等進(jìn)行示范，以更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展需求。

四是需強(qiáng)化以空間開發(fā)利用為特征的資源環(huán)境承載力研究。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是開展各類空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，也是“多規(guī)合一”后空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，無論是“多規(guī)合一”的“一”，還是空間規(guī)劃的根基，根本上講就是“資源環(huán)境承載能力”，需要根據(jù)資源環(huán)境承載力開展國土空間優(yōu)化。目前，以空間開發(fā)利用為特征的資源環(huán)境承載力也得到學(xué)者們的關(guān)注，但相關(guān)研究相對(duì)較少。今后，需強(qiáng)化以空間開發(fā)利用為特征的資源環(huán)境承載力研究，依據(jù)資源環(huán)境承載力確定“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”“三生空間”，優(yōu)化國土空間布局。

五是在碳減排背景下，碳容量是資源環(huán)境承載力的重要內(nèi)容，因此，基于碳峰值開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)可以進(jìn)一步發(fā)展資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵，并為低碳發(fā)展提供了決策參考。目前，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中，關(guān)于環(huán)境方面更多的是關(guān)注水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的研究，而對(duì)關(guān)于碳容量的關(guān)注相對(duì)較少，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究。