堅(jiān)定不移強(qiáng)化行業(yè)自律深入持久推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)

中國水泥協(xié)會(huì)副秘書長 齊 欣

水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于減少冬季燃煤污染總量、減輕霧霾污染，有效地調(diào)節(jié)了水泥市場供應(yīng)需求，緩解產(chǎn)能過剩帶來的嚴(yán)重影響，在增強(qiáng)水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任感、維護(hù)行業(yè)自律的同時(shí)，為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾做出了有益的嘗試，探索出了一條傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境兼容的發(fā)展道路。

為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與資源配置，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高效益和發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)今年4月初在天津召開的“2018年中國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)）”上就錯(cuò)峰生產(chǎn)所達(dá)成的共識(shí)意見，中國水泥協(xié)會(huì)要求全行業(yè)及時(shí)有效解決錯(cuò)峰生產(chǎn)中存在的問題，努力維護(hù)市場公平競爭機(jī)制，堅(jiān)定不移強(qiáng)化行業(yè)自律，深入持久推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

具體內(nèi)容如下：

1. 錯(cuò)峰生產(chǎn)是國辦發(fā)【2016】（34）號(hào)文件中明確要求貫徹落實(shí)的一項(xiàng)壓減過剩產(chǎn)能的政策措施，是政府明確支持和推進(jìn)的行業(yè)自律行為，也是水泥行業(yè)利益共同體的集團(tuán)意志。盡管不能從根源上化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且在政策的制定與執(zhí)行方面仍有待完善，但在最終實(shí)現(xiàn)中國水泥行業(yè)去產(chǎn)能這一艱巨而又長期的目標(biāo)之前，錯(cuò)峰生產(chǎn)仍是維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益，且被實(shí)踐充分證明的行之有效的最佳選擇。全行業(yè)要在珍惜當(dāng)前錯(cuò)峰生產(chǎn)取得的來之不易的成果的同時(shí)，更要統(tǒng)一意志、不遺余力、堅(jiān)定不移地將這一舉措長期有效地執(zhí)行下去，積極做好補(bǔ)充完善措施，使這一政策更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)自律的再認(rèn)識(shí)、再提高、再深化。

2. 針對(duì)當(dāng)前錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料，以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢棄物的水泥熟料企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的問題，應(yīng)參照國家工信部《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》（工原函【2018】145號(hào)）的要求，嚴(yán)格按照中國水泥協(xié)會(huì)《關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請(qǐng)示》（中水協(xié)字【2018】10號(hào)）中的規(guī)定執(zhí)行，并將其納入未來是否執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的考核范疇。西北地區(qū)應(yīng)借鑒新疆“錯(cuò)峰置換”經(jīng)驗(yàn)，從速解決利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的問題。

3. 對(duì)于錯(cuò)峰期間，部分不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)省份的水泥企業(yè)向錯(cuò)峰省份傾銷熟料的行為，中國水泥協(xié)會(huì)將建議國家政府主管部門敦促個(gè)別未開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的省份實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)；各相鄰區(qū)域之間、相鄰省份之間的協(xié)會(huì)組織應(yīng)建立溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)協(xié)商解決問題；大型企業(yè)（集團(tuán)）應(yīng)帶頭在行業(yè)自律公約中，對(duì)在非錯(cuò)峰省份的自家企業(yè)禁止上述傾銷行為做出承諾，認(rèn)定這種傾銷屬于破壞錯(cuò)峰生產(chǎn)行為，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督檢查，共同維護(hù)公平競爭環(huán)境。

4．各省協(xié)會(huì)要設(shè)立季報(bào)機(jī)制，按季度向中國水泥協(xié)會(huì)報(bào)送本省當(dāng)季錯(cuò)峰生產(chǎn)情況表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)中存在的共性問題，提出解決建議措施，對(duì)拒不執(zhí)行或破壞錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，將列入季報(bào)中，由中國水泥協(xié)會(huì)向國家主管部門匯報(bào)，并通過行業(yè)媒體進(jìn)行曝光。

5. 在錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中，協(xié)會(huì)組織要制訂和完善行業(yè)自律公約，組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》，反對(duì)低價(jià)傾銷無序競爭的企業(yè)經(jīng)營行為；嚴(yán)格執(zhí)行中國水泥協(xié)會(huì)《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則》，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。

6. 政府開展的環(huán)境督查行動(dòng)和對(duì)企業(yè)環(huán)保排放限值的高標(biāo)準(zhǔn)要求有助于錯(cuò)峰生產(chǎn)的持續(xù)與深化，更有利于提升企業(yè)的環(huán)保水平，有利于淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)在實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)加大環(huán)保技改的投入力度，在實(shí)現(xiàn)完全達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，主動(dòng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)排放值，為行業(yè)排放總量大幅下降做出貢獻(xiàn)。

7. 錯(cuò)峰期間要充分注重維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，防止人員流失，在保證職工基本工資發(fā)放的同時(shí)，主動(dòng)開展停窯檢修、職工技能培訓(xùn)、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定。

8.企業(yè)在接受社會(huì)輿論監(jiān)督的同時(shí)，要積極支持行業(yè)主流媒體（《中國建材報(bào)》、《中國水泥》雜志、數(shù)字水泥網(wǎng)等）講好水泥故事，傳播行業(yè)正能量。

錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng)是中國水泥行業(yè)在全國率先推行，對(duì)我國制造業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩起到了政策創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。2017年冬季，錯(cuò)峰生產(chǎn)已在京津冀2+26大氣污染防治輸送通道城市的鋼鐵、有色、焦炭、醫(yī)藥化工等多個(gè)行業(yè)開始實(shí)施。作為“錯(cuò)峰生產(chǎn)”的政策創(chuàng)新，水泥行業(yè)將堅(jiān)定不移強(qiáng)化行業(yè)自律，深入持久推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，為行業(yè)最終實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能營造良好的條件和寶貴的機(jī)遇。