深圳：“二線”退出歷史舞臺

孫飛

“二線”撤銷不僅有利于區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，更釋放了中國改革不停頓、開放不止步的積極信號

近期，國務院批復同意撤銷深圳經濟特區(qū)管理線。這條被稱為“二線”的管理線正式退出歷史舞臺。

在深圳探索改革開放的過程中，這條管理線曾發(fā)揮特殊作用。如今，在專家們看來，這條管理線的撤銷不僅有利于區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，更釋放了中國改革不停頓、開放不止步的積極信號。

“關內是歐洲，關外是非洲”

1980年，深圳經濟特區(qū)成立，約兩年后，深圳經濟特區(qū)界線上又設立了一道管理線，外地人員需辦理“特區(qū)通行證（邊防證）”，接受廣東邊防官兵檢查后方可通過。這條管理線被很多深圳人稱為“二線”。

在當時的歷史條件下，“二線”發(fā)揮了重要作用。當時特區(qū)對外實行的一系列稅收減免政策，為外商提供了良好的投資環(huán)境，從而保證了改革開放政策在特區(qū)內的順利實施，既減輕了邊境一線的壓力，也維護了香港的繁榮穩(wěn)定。

但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，由“二線”產生的“關內”“關外”之分，使深圳形成了“一市兩法”的兩重世界：特區(qū)內是高樓林立的現代城市，特區(qū)外則是非城非村的大工地。曾經流傳的“關內是歐洲，關外是非洲”等說法，更是形象地道出了特區(qū)內外的顯著差異。

“二線”還給市民的生活造成了不便。一些深圳市民去“關外”辦事，交通往往令人頭痛。去的時候，“關內”的“紅的”（紅色出租車）師傅不熟悉“關外”的路況;回來的時候，“綠的”（綠色出租車）又不能進“關內”，必須打車到關口換上“紅的”。

撤銷“二線”的伏筆

其實，撤銷“二線”的伏筆早已埋下。

2008年元月，“邊防證”被正式取消。

2010年，國務院批復《關于延伸深圳經濟特區(qū)范圍的請示》，同意將深圳經濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市，將當時特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍。但批復同時指出，特區(qū)范圍擴大后，暫時保留現有的特區(qū)管理線，只是不再新設。今后視發(fā)展需要，由廣東省商有關部門提出特區(qū)管理線處理辦法，按程序報批。

這一批復加快了深圳特區(qū)內外一體化的速度。深圳經濟特區(qū)的面積由羅湖、福田、南山和鹽田四區(qū)共300多平方公里，擴大到包括寶安、龍崗等在內的近2000平方公里，深圳正式進入大特區(qū)時代，“關內”“關外”的發(fā)展差距也不斷縮小。

據媒體報道，特區(qū)實施擴容后不久，深圳市委、市政府先后實施了兩輪“特區(qū)一體化建設三年實施計劃”，取得了顯著效果。2013年9月，深圳對最為擁堵的梅林關進行綜合整治，拆除檢查崗亭，成為一個標志性信號。2015年6月，深圳在對二線關的交通改善工程中，又拆除了布吉、南頭、同樂等關口的檢查通道設施，此后這一改造幾乎覆蓋了“二線關”全線。

在這一過程中，深圳特區(qū)檢查站的所有官兵被分流到其他邊防單位，一些地段通過完善人行設施，已變成市民健身步道。

改革不停頓、開放不止步

國務院發(fā)布的關于同意撤銷深圳經濟特區(qū)管理線的批復，意味著特區(qū)管理線將徹底退出歷史舞臺。

在不少業(yè)界人士看來，撤銷特區(qū)管理線，將有助于進一步推進深圳特區(qū)一體化發(fā)展，大特區(qū)經濟發(fā)展再次迎來新的起點，必將為區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設帶來更多積極信號。

批復指出，廣東省和深圳市要認真做好經濟特區(qū)管理線撤銷相關工作，并以此為契機，實施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，進一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎設施，推進節(jié)約集約用地，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，有序提升公共產品和服務供給水平，實現更高質量的城市化，為新時期超大城市規(guī)劃建設管理運營積累經驗、當好示范。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達說，剛結束的深圳市委全會提出深圳到本世紀中葉成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領型全球城市的新定位，意味著未來10～20年，深圳在基礎設施互聯互通、公共服務供給、城市化質量提升等方面面臨著新的任務。隨著深圳城市定位的變化，撤銷“二線關”有助于深圳在基礎設施互聯互通、公共服務供給、城市化質量提升等方面更快地實現特區(qū)一體化。

值得注意的是，這一批復的發(fā)布，恰好是在改革開放40周年之時，因而被輿論賦予了更多意義。

改革開放40年來，深圳從邊陲漁村發(fā)展成為全球知名的金融科技創(chuàng)新之城。官方預計，深圳2017年GDP將達到2.2萬億，僅次于北京、上海。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼說，深圳特區(qū)是中國改革開放的試驗田，肩負著為中國經濟社會發(fā)展探路的使命。從自貿區(qū)建設，到撤銷“二線關”，中國開始摒棄“政策洼地”，核心是打造“制度高地”，釋放中國改革不停頓、開放不止步的積極信號。