王振亞

久治不愈的學生欺凌（又名校園欺凌）頑疾或將迎來破解之道。日前，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（下文簡稱《治理方案》），對何為學生欺凌做出明確界定，對實施欺凌學生如何懲戒提出明確要求，要求形成防治中小學生欺凌長效機制……《治理方案》的出臺，從根本上遏制學生欺凌現(xiàn)象，讓校園成為最安全、最陽光的地方。

明確界定學生欺凌

“欺凌”一詞人們并不陌生，但哪些行為算是學生欺凌一直以來存在爭議?！吨卫矸桨浮肥状螌W生欺凌做出明確界定———中小學生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或者多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

“這個界定有助于各地厘清學生欺凌的邊界，避免對學生欺凌的泛化理解而產(chǎn)生的混亂，也可成為對學生欺凌進行調查、統(tǒng)計、研究的參考依據(jù)，促進相關研究的規(guī)范進行，獲得更準確的學生欺凌基本信息?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說。

中國教育學會中小學安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯注意到，文件中明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學生欺凌?！斑@一點特別有意義，因為不管是反復發(fā)生還是單次發(fā)生的欺凌事件，其性質都是欺凌，都應該嚴肅對待和處理，這樣也有助于我們在實踐中提早干預學生欺凌事件，避免事態(tài)發(fā)展和惡化?！崩铞┱f。

中小學生活潑好動，經(jīng)常會在學校嬉戲打鬧，如何區(qū)分學生間的行為究竟是嬉戲打鬧還是欺凌，一直困擾著學校管理者?！吨卫矸桨浮分赋?，各地各校在實際工作中要嚴格區(qū)分學生欺凌與學生間嬉戲打鬧。

“欺凌的結果要件為造成身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害，這也是區(qū)分學生間嬉戲打鬧、欺凌和暴力的關鍵?！敝袊ù髮W法治政府研究院院長王敬波認為，較難操作的是對網(wǎng)絡欺凌的認定。“欺凌的手段包括通過肢體、語言及網(wǎng)絡?！蓖蹙床ㄕf，網(wǎng)絡欺凌是一種不同于傳統(tǒng)的新型學生欺凌現(xiàn)象，具有隱蔽性強、涉及范圍廣、影響大和難以消除等特點?！叭绾握J定是否發(fā)生網(wǎng)絡欺凌，發(fā)生網(wǎng)絡欺凌后如何確定實施者以及網(wǎng)絡欺凌的后果評估都存在較大的困難，這需要進行深入的研究，制定科學合理的標準。”

強化處置懲戒力度

中國社會科學院日前發(fā)布的2017年《公共服務藍皮書》指出，從全國樣本分布來看，有17.20%的民眾自己的或認識的人的孩子曾遭遇校園欺凌。校園欺凌行為會對受害者造成身體和心理傷害；對加害者來說，如果沒有受到及時的教育和處罰，也會造成其是非認知模糊，同樣不利于健康成長。

一旦發(fā)生學生欺凌事件該如何處置？《治理方案》明確，學生欺凌事件的處置以學校為主，應依法依規(guī)進行。教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超說，學校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應當按照學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原則上學校應在啟動調查處理程序10日內完成調查，根據(jù)有關規(guī)定處置。若對學校的處置不服，還可進行申訴。

針對學生欺凌的不同情形，《治理方案》明確了懲戒措施：情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉送專門（工讀）學校進行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。

“《治理方案》的出臺，讓學校走出了學生欺凌事件無法可依的困境。”瀏陽市沿溪鎮(zhèn)沿溪完小教師王輝慶認為，此前學生欺凌事件發(fā)生后，對肇事者多以批評教育為主，但面對違法犯罪低齡化的趨勢，如此單一的傳統(tǒng)方法無異于隔靴搔癢?！吨卫矸桨浮返倪M步之處在于針對學生欺凌的不同情形，明確了不同程度的懲戒措施。

構建治理長效機制

“學生欺凌是多發(fā)、頻發(fā)的學校安全難題，學生欺凌的治理也是一個持久的治理過程。在這一過程中，既要明確實踐舉措，又要建立工作機制?！崩铞┱f，從持久治理和提升實效的角度看，建立工作機制更為重要。

如何建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制是《治理方案》的重中之重?！吨卫矸桨浮诽岢觯獜耐晟葡嚓P人員的培訓機制、建立考評機制、建立問責機制、健全依法治理機制四個方面著手，要求學生欺凌問題突出的地區(qū)和單位要追究責任，建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度，推進學校完善規(guī)章制度、落實各項預防和處置措施。

“提出完善四大機制，更增加了《治理方案》的可操作性?！痹诤蠋煼洞髮W教育學博士唐德看來，健全的工作機制給了我們敢于挺直腰板向學生欺凌說不的底氣，有利于從根本上治理學生欺凌。

《治理方案》還厘清了學生欺凌綜合治理中教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等11個部門和學校的職責，并強調要建立健全防治學生欺凌工作協(xié)調機制，形成多部門有效溝通、各負其責、齊抓共管的良好局面。

學生欺凌現(xiàn)象的出現(xiàn)，也與家庭教育、社會環(huán)境等息息相關?！吨卫矸桨浮饭膭顚W?；蛏鐓^(qū)通過定期開展專題培訓等方式幫助家長了解防治學生欺凌知識，增強法治意識、落實監(jiān)護責任。

加強中小學生欺凌綜合治理是中小學校安全工作的重點和難點，事關億萬中小學生的身心健康和全面發(fā)展，事關千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定，事關中華民族的未來和偉大復興。各地各學校只有認真落實《治理方案》，才能把學生施暴的念頭扼殺在搖籃中，讓校園真正成為最安全、最陽光的地方。endprint