李俊偉+劉祎霞

攸縣縣城古稱“梅城”。據(jù)傳，當時有一名秀才赴考，因為喜愛梅花，便叫書僮帶上一缽梅花。但在攸縣過渡口時不慎將花缽打破，秀才心痛地將梅花栽種在江邊。后來，秀才中了進士，在京城做了官。有一次，他視察州縣時來到了攸縣，還不忘去看這株梅花樹。這個故事感動了知縣，他倡導(dǎo)縣城居民栽種梅花樹。慢慢地，縣城的梅花樹多了起來，“梅城”的別稱由此而來。

這座千百年前便與書生、教育結(jié)緣的縣城，近年來在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展上做出了可圈可點的成績。

黨政重教，發(fā)展快速度

要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，首先便要清楚，義務(wù)教育發(fā)展中的“不均衡”在哪里。

不均衡的最突出表現(xiàn)，無疑是“城鎮(zhèn)學校太擠，農(nóng)村學校太弱”。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾突出，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校的生源爆滿，甚至出現(xiàn)了大班額與超大班額。這樣的班級人滿為患，學生和教師都叫苦不迭。與之相反的是，一些薄弱的農(nóng)村學校生源大量流失，甚至面臨辦不下去的困境。

在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的這場“攻堅戰(zhàn)”中，農(nóng)村學校一直是“主戰(zhàn)場”。為了推動義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡，攸縣在農(nóng)村薄弱學校的“全面改薄”上下了不少功夫。

為了改善農(nóng)村學校的辦學條件，攸縣逐步加大了投入的力度。其中，2014年投入2854萬元，改造學校71所；2015年投入4543萬元，改造學校43所；2016年投入4801萬元，改造維修學校74所；2017年投入8770萬元，改造維修學校108所。

“都是新建的?！碧宜?zhèn)中學校長文勇高興地與記者分享桃水鎮(zhèn)各學校的變化。攸縣縣委、縣政府這幾年對桃水鎮(zhèn)的教育投入很大：2015年投入260萬元，改造了桃水鎮(zhèn)中學以及中心完小的教師公租房；2016年，投入80萬元，改造了清江橋小學的教學樓，新建了小集學校的水廁，建設(shè)了桃水村完全小學的文化長廊；2017年，投入500多萬元用于桃水鎮(zhèn)中小學的項目建設(shè)。

穿過蜿蜒的盤山公路，記者來到攸縣東部山區(qū)的鸞山中學。現(xiàn)代化的教學樓、先進的教學設(shè)備、儀器齊全的生化實驗室、期刊豐富的師生閱覽室……很難讓人相信，這是一所深山里的學校?！安槐瘸抢锏膶W校差吧？”校長何偉自豪地問道。他說，政府這幾年先后投入2345萬元，修建了中學綜合樓、教師宿舍、公立幼兒園等，“許多學生都從城里轉(zhuǎn)學回來?！?/p>

除了大手筆的投入，攸縣各級政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負責人還經(jīng)常深入農(nóng)村學校調(diào)研。

2016年，主管教育的副縣長羅曼來到桃水鎮(zhèn)中學，看到學校的廁所仍是旱廁，當即指出，要盡快將學校的旱廁改成水廁。2017年暑假，投入28萬元改造而成的新廁所交付使用。干凈的水廁讓師生們不再為“方便”問題發(fā)愁。

“羅曼副縣長非常關(guān)心我們農(nóng)村學校，為我們農(nóng)村學校的發(fā)展提供了許多指導(dǎo)與幫助?！蔽挠抡f。

攸縣教育局幾位主要領(lǐng)導(dǎo)也是常常跑農(nóng)村學校。

淥田鎮(zhèn)中學校長周國榮對記者說：“局長非常關(guān)心我們學校，經(jīng)常下班后來學校，了解學校的建設(shè)情況并提出指導(dǎo)意見。前陣子，他來學?？戳撕?，特別提出要加強內(nèi)涵建設(shè)和校園環(huán)境綠化?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/02/02/hujs201801hujs20180102-1-l.jpg" style=""/>

在周國榮眼中，局長是個非常細心的人。以前，淥田鎮(zhèn)中學的教師宿舍不具備做飯的條件。他來宿舍參觀后發(fā)現(xiàn)了這一點，考慮到有些教師周末留在學校，而周末學校食堂不一定開伙，于是建議學校想辦法解決這個問題。后來，教師宿舍配備了電磁爐，周末留校的教師們可以自己動手做飯。還有一次，他看到學校用大鍋爐燒水，熱水供不應(yīng)求，孩子們想洗個熱水澡都不容易。于是，他又要求學校安裝好太陽能熱水器。“局長的細心給師生們帶來了溫暖與便利。”周國榮說。

攸縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也為攸縣農(nóng)村學校的發(fā)展提供了有力的支持。

桃水鎮(zhèn)黨委書記劉靈賓說：“凡是涉及教育的問題要優(yōu)先解決；凡是擾亂學校正常教育教學秩序的問題要堅決打擊?！碧宜逋耆W以前是村辦學校，一些村民認為學校的財產(chǎn)就是村里的資產(chǎn)，在校園內(nèi)違規(guī)牽線用電，擾亂了學校的正常秩序?！按迕襁`規(guī)用電這個問題持續(xù)了很多年，我們每次去跟他們溝通都處理不好，去年鎮(zhèn)政府出面協(xié)商，將這個問題順利地解決了?！蔽挠赂嬖V記者。

為了做好2017年秋季開學的劃片分流工作，桃水村村支“兩委”于開學前給學生家長印發(fā)了《致學生的一封信》。秋季開學后，仍有幾十位家長徘徊在桃水村完全小學的門口，不愿去桃水鎮(zhèn)中心完小上學。劉靈賓帶著村委會的成員，耐心地做家長的工作，使劃片分流工作順利完成。

合理布局，城鎮(zhèn)不再擠

在學生數(shù)達4000多人的文化路小學，大班額問題一直是個大難題?！耙郧鞍嗌嫌衅甙耸麑W生，學生們緊挨著坐，相互影響，精力難以集中。課后，我們老師也沒有精力仔細批改每一份作業(yè)。”提起過去大班額的“盛況”，四年級班主任洪雪英直言苦惱。

2017年秋季開學，新建教學樓投入使用，學校有了大刀闊斧“減員”的底氣：增開了10個班，一至四年級每個班的學生人數(shù)都少于55人。“現(xiàn)在好了，班上50名學生，老師對學生的關(guān)注度高了，教學質(zhì)量也提升了?！焙檠┯⑿老驳馗嬖V記者。

建樓、擴容，是城區(qū)學校化解大班額的得力舉措之一。

位于攸縣縣城環(huán)北路的江橋小學，之前校園建筑面積僅為800平方米，校內(nèi)只有一棟3層的教學樓，開設(shè)的7個教學班難以滿足附近學生的入學需求。如今，走進學校，就可以看到兩棟嶄新的教學樓和一棟師生食堂。學校校舍安全辦公室主任單海波告訴記者，學校擴建以后可以開設(shè)36個班，容納1600多名學生。

東北街小學位于攸縣老城區(qū)，2015年秋季開學之前，大班額現(xiàn)象嚴重。校長顏建如告訴記者，盡管學校想新建教學樓，但是由于學校周邊都是密密麻麻的居民樓，沒有擴容空間。為此，攸縣教育局統(tǒng)籌規(guī)劃，在離東北街小學五六百米的中街小學投入1200萬元建新教學樓，并將中街小學改名為東北街二小。原來中街小學的教學樓只有3層，6個班級，僅能容納兩三百名學生。2015年秋季，東北街二小的新教學樓投入使用，開設(shè)了19個班級，學位達到1000多個，化解了東北街小學的大班額困境。endprint

攸縣城區(qū)原來的初中以民辦學校為主。2015年以前，攸縣唯一的公辦初中震林中學的前身攸縣第五中學，沒有自己的校區(qū)，長期借用攸縣第一中學教學樓授課，教學規(guī)模也十分有限。城區(qū)初中形成了以長鴻、健坤、明陽三所民辦九年一貫制學校為主的辦學格局。

為了重新規(guī)劃教育格局，攸縣投入2.5億元，為震林中學新?lián)窳诵Ｖ罚ㄔO(shè)了教學樓和各種配套設(shè)施，2015年投入使用，目前震林中學能提供3000余個學位。

“相較于民辦初中，公辦學校不僅教學質(zhì)量過硬，而且學費便宜，同等情況下家長每年可以節(jié)省1萬元左右的費用?！必h教育局校舍安全辦公室主任劉志紅說。公辦初中的優(yōu)勢不斷地吸引著學生和家長，作為唯一一所城區(qū)公辦初中的震林中學招生壓力巨大。

為了解決公辦初中學位緊缺的局面，攸縣城區(qū)正在建設(shè)兩所公辦初中?！巴度?.1億元擴建上云橋中學，預(yù)計2019年投入使用；投入2億元擴建春聯(lián)學校，目前正在拆遷，預(yù)計2019年交付使用?！眲⒅炯t向記者介紹，“3所學校全部投入使用后，預(yù)計可為攸縣城區(qū)新增7800個公辦初中學位，能夠基本滿足城區(qū)學生的就學需求，將徹底打破以民辦初中為主的辦學格局。”

從2014年開始，攸縣陸續(xù)投入6.7億元，用于城區(qū)學校擴容提質(zhì)，目前有5個項目正在緊張施工，預(yù)計分別在2018年下學期和2019年上學期交付使用?！叭客瓿珊螅菂^(qū)中小學校的大班額現(xiàn)象將得到極大的緩解?！眲⒅炯t說。

劃片分流是化解大班額的另一項得力舉措。2017年，攸縣城區(qū)經(jīng)歷了“史上最嚴招生令”。攸縣人民政府印發(fā)《攸縣2017年城區(qū)公辦義務(wù)教育招生實施方案》，專門成立城區(qū)招生工作組，對新入學學生家庭的戶籍、購房、經(jīng)商、務(wù)工等情況進行核查，嚴格按程序操作。

在劃片分流的過程中時常會遇到矛盾與阻力，這時往往需要各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭來解決。2017年秋季開學，攸縣嚴格控制城區(qū)義務(wù)教育大班額，對新入學學生的情況進行嚴格核查。這一舉措實施后，300多個學生的家長集體上訪，要求讓自己的孩子入讀震林中學。為了安撫家長情緒，做好分流工作，攸縣縣委書記譚潤洪、縣長蘇濤、副縣長羅曼多次出面與學生家長溝通?？h教育局局長、黨委書記更是日夜堅守工作崗位，耐心地向家長解釋招生政策。最終得到了家長們的理解，學生也得到了合理分流。

為了控制入學人數(shù)，2017年秋季開學之際，工業(yè)路小學的老師走進每一個新入學學生家中核實情況。副校長易曉燕介紹，學校采取了兩輪核查，第一輪主要核查戶口和房屋在學校招生范圍內(nèi)的學生信息；第二輪主要是統(tǒng)籌安排隨遷子女，為隨遷學子安排了1200多個學位。

嚴格的招生方案取得了顯著的成效。2017年秋季，攸縣城區(qū)小學一年級招生人數(shù)較上年凈減600余人，城區(qū)初中一年級招生人數(shù)較上年凈減200余人，起始年級班額均沒有超過55人。

提到大班額，人們往往都會把目光放在城區(qū)學校。但是在攸縣，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完全小學出現(xiàn)了大班額現(xiàn)象。帶著好奇，記者走進了桃水村完全小學。

“我們學校位于鎮(zhèn)中心地帶，交通便利，校園環(huán)境好，師資隊伍強，鎮(zhèn)內(nèi)的學生寧愿舍近求遠擠到這里上學。2016年，一年級班額達到了72人，教室里的學生密密麻麻，學生、老師苦不堪言。”說起桃水村完全小學的大班額情況，校長周胡德無奈地搖搖頭。

為了解決這一困境，2017年，桃水鎮(zhèn)中學制定了《桃水鎮(zhèn)中學消除大班額工作方案》并發(fā)放《消除大班額致家長的一封信》，召開了全鎮(zhèn)教職工大會，確保學生分流順利、有序地進行?！拔覀兿葟囊荒昙夐_始控制學生人數(shù)，做到‘三個限制：一是限制招生范圍，從20個村縮小到13個村；二是限制入學年齡（年滿6周歲）；三是限制關(guān)系戶?！钡昧Φ呐e措取得了明顯的成效，2017年秋季開學，桃水村完全小學一年級的班額控制在41人。

“幾年前，為解決大班額而建的江橋小學遇到了‘學校建好、學生不來的尷尬局面?！苯逃址止芨本珠L說，家長們雖然認可學校的硬件，但覺得老師年齡太大，最后還是選擇擠到優(yōu)質(zhì)學校就讀。

為了讓新建學校真正地得到老百姓的認可，攸縣教育局把打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍作為推進“化解大班額”工作的“另一個輪子”。文化路小學校長陳文隆說：“為了讓新教師盡快成長，學校不僅有“青藍工程”師徒結(jié)對活動，更有一系列優(yōu)質(zhì)的分享課幫助教師們成長，如新教師見面課、黨員和行政干部帶頭課、學科帶頭人示范課……

近年來，攸縣用“擴容提質(zhì)”提供硬件保障，用“劃片分流”政策進行引導(dǎo)，用提升教師專業(yè)水平提升教育內(nèi)涵，多措并舉“啃”下了大班額這塊“硬骨頭”。2017年秋季，全縣所有學校的起始年級沒有新增一個大班額，同時消除原有大班額36個，其中城區(qū)14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，消除超大班額48個，其中城區(qū)44個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。

多措并舉，農(nóng)村不再弱

農(nóng)村學校薄弱在哪些方面？很明顯的一點就是硬件設(shè)施。由于經(jīng)濟條件的差異，與城區(qū)學校相比，農(nóng)村學校的基礎(chǔ)建設(shè)相對落后。隨著近些年政府對農(nóng)村學校建設(shè)的投入不斷加大，攸縣農(nóng)村學校的硬件條件有了很大的改善。

除了校園的硬件設(shè)施，師資也曾是農(nóng)村學校頭疼的問題。

“攸縣的教師隊伍已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化趨勢，特別是一些農(nóng)村學校，很缺年輕教師?！必h教育局辦公室主任說道。

為了解決農(nóng)村學校的師資問題，攸縣加大了教師招聘的力度，保證城鄉(xiāng)教師編制數(shù)、年齡和學科結(jié)構(gòu)等標準的統(tǒng)一。2016年至2017年，攸縣通過公開招聘和人才引進的方式，共招聘教師329人。所有新招聘教師全部分配至農(nóng)村小學，并安排14名免費師范畢業(yè)生上崗，著力解決偏遠學校師資配備問題。endprint

這些有力的舉措，讓農(nóng)村學校補充了新鮮“血液”。其中桃水鎮(zhèn)近三年來新進年輕教師29位；淥田鎮(zhèn)在崗的179位教師中，30歲以下的有63位。

年輕的教師既要“引得進”，更要“留得住”。

近年來，攸縣狠抓鄉(xiāng)村教師支持計劃的落實，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼、班主任津貼、教師下班輔導(dǎo)津貼以及教師第十三個月工資等全部納入財政預(yù)算。此外，還加快了教師周轉(zhuǎn)房的興建速度，目前已經(jīng)建成1093套，極大地改善了農(nóng)村教師的住宿條件，讓廣大農(nóng)村教師安居樂教。

“老師的待遇越來越好了?！睖O田鎮(zhèn)中學教齡長達30多年的教師張秋文感慨道，“以前學校沒有足夠的教師宿舍，本地的教師都住在家里，外地的教師要么幾個人擠一間宿舍，要么就借住到旁邊的鎮(zhèn)政府宿舍，都很不方便?！爆F(xiàn)在，張秋文住進了學校嶄新的教師周轉(zhuǎn)房，擁有了配有廚房和衛(wèi)生間的套間。

淥田鎮(zhèn)中學這棟投入270萬元改建而成的教師周轉(zhuǎn)房于2016年交付使用，學校的每一位教師都分到了和張秋文一樣的套間，極大地方便了工作與生活。

沒有了后顧之憂，教師們就更能發(fā)現(xiàn)工作中的純粹與快樂。

在淥田鎮(zhèn)中學教九年級語文的馮林霞老師，畢業(yè)后曾在私立學校工作了五年，最終選擇了淥田鎮(zhèn)中學。她說：“在這里工作有吃有住，什么都不用操心。而且，農(nóng)村學校的孩子特別純樸，和他們待在一起，我覺得很快樂?！?/p>

隨著鄉(xiāng)村教師待遇的不斷提升，像馮林霞一樣適應(yīng)鄉(xiāng)村生活的年輕教師越來越多。

教師人數(shù)上來了，教學能力也要跟上去。

為了提升教師的教學能力，2016年和2017年，攸縣組織5000多名教師參與了集中培訓(xùn)、網(wǎng)上遠程學習和職業(yè)道德培訓(xùn)。全縣所有骨干教師都被派送去教育發(fā)達地區(qū)進行了跟班學習。

去年才來桃水鎮(zhèn)中心完小教語文的顏玲娟老師說：“來這里教書以后，前輩們經(jīng)常會給我提供指導(dǎo)和幫助，而且有很多出去參加培訓(xùn)的機會，真的挺能鍛煉人?！?/p>

為了給教師們營造一個良好的學習環(huán)境，淥田鎮(zhèn)中學在辦公樓里專門打造了一間教師閱覽室。精致的裝修、豐富的書籍吸引了教師們課后來這里閱讀、學習。

“我們學校每年都會安排一定的經(jīng)費用于添置閱覽室的書籍，就是想讓老師們能夠多讀書，不斷充電。”周國榮說道。

改善硬件設(shè)施、增強師資力量，一連串“組合拳”下來，攸縣農(nóng)村學校的辦學水平也有了喜人的變化。

桃水鎮(zhèn)中學2015年被評為株洲市素質(zhì)教育先進單位，2017年被評為株洲市文明校園，成為了攸縣唯一一所獲此殊榮的農(nóng)村學校。

鸞山中學取得了不錯的教育教學質(zhì)量，普高升學率在全縣公辦學校中排名第一，學生實驗操作考查合格率和思想品德評價合格率均為100%。

淥田鎮(zhèn)中學開展的心理健康教育頗具特色，學校2016年上學期被評為株洲市心理健康教育特色學校。

教育教學質(zhì)量上來了，生源問題就迎刃而解。離縣城只有10多分鐘車程的桃水鎮(zhèn)，各學校的生源曾一度受到?jīng)_擊，流失嚴重。現(xiàn)在，學生流失的情況得到了改善。其中，桃水鎮(zhèn)中心完小2017年的新生人數(shù)是2016年的一倍多。

滴水穿石，非一日之功。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展不可能一蹴而就，這場戰(zhàn)役還將在攸縣持續(xù)進行?？梢灶A(yù)見，隨著攸縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的不斷推進，讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量教育的目標一定會早日實現(xiàn)。endprint