摘 ?要：內(nèi)蒙古是奶業(yè)發(fā)展大區(qū)。近年來(lái)，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，著力加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，推動(dòng)乳品加工優(yōu)化升級(jí)，奶業(yè)素質(zhì)大幅提升，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。文章指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于奶業(yè)振興的系列重要指示精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展布好局、育好種、種好草、養(yǎng)好牛、搞好奶制品加工，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定頭數(shù)、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益，推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?奶業(yè)振興

奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)振興意義重大。內(nèi)蒙古奶業(yè)在全國(guó)具有重要地位，率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興是內(nèi)蒙古自治區(qū)的重大攻堅(jiān)任務(wù)。

一、優(yōu)勢(shì)凸顯，領(lǐng)軍奶業(yè)促發(fā)展

全國(guó)及內(nèi)蒙古對(duì)奶產(chǎn)品需求市場(chǎng)潛力巨大。內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，發(fā)展前景廣闊，全區(qū)草場(chǎng)資源豐富，擁有10.2億畝可利用草原，節(jié)水灌溉苜蓿和燕麥種植面積達(dá)到300多萬(wàn)畝，處于黃金草原帶;擁有1.15億畝耕地，玉米種植面積5300多萬(wàn)畝，其中青貯1320萬(wàn)畝，處于黃金玉米帶;奶牛存欄穩(wěn)定在200萬(wàn)頭以上，奶牛養(yǎng)殖潛力大，處于黃金奶源帶。擁有一批乳制品加工企業(yè)，具備年加工轉(zhuǎn)化700萬(wàn)噸牛奶的生產(chǎn)能力，特別是伊利、蒙牛兩大企業(yè)前景較好。

自治區(qū)黨委、政府始終高度重視奶業(yè)發(fā)展，特別是2008年以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決策部署，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，著力加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，推動(dòng)乳品加工優(yōu)化升級(jí)，奶業(yè)素質(zhì)大幅提升，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)

2017年，全區(qū)奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量、奶類人均占有量等多個(gè)指標(biāo)排在全國(guó)第一位，奶牛存欄235萬(wàn)頭，占全國(guó)總量的15.2%;牛奶產(chǎn)量693萬(wàn)噸，占全國(guó)的19.5%;牛奶人均占有量291.8公斤，高于全國(guó)人均26.1公斤的占有水平。有伊利、蒙牛、圣牧高科3家中國(guó)乳業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，培育了伊利、蒙牛、特侖蘇等9個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重持續(xù)提高。

（二）乳品安全質(zhì)量水平大幅提升

建立了全國(guó)首家生鮮乳質(zhì)量安全第三方檢驗(yàn)測(cè)試中心，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善。今年，全區(qū)規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳中的乳脂率、乳蛋白率分別達(dá)到3.7%、3.39%，菌落數(shù)平均每毫升1.9萬(wàn)個(gè)，與國(guó)標(biāo)相比，乳脂率、乳蛋白率分別高出19%和21%，菌落數(shù)只有國(guó)標(biāo)的不到百分之一 。各項(xiàng)理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)均高于《生乳》國(guó)標(biāo)，達(dá)到美國(guó)、歐盟等國(guó)家的水平。違禁添加物抽檢合格率達(dá)到100%，多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起重大質(zhì)量安全事件。

（三）奶牛養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變

奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平顯著提高。全區(qū)奶牛養(yǎng)殖向嫩江、西遼河、黃河三大流域和呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原等五個(gè)奶牛優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域集中，全區(qū)80%的奶牛集中在這五個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的26個(gè)旗縣（市、區(qū)）。截至2017年底，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例超過(guò)80%，比2008年提高70多個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶;奶牛良種率達(dá)到98%，提高33個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)泌乳牛平均單產(chǎn)超過(guò)8噸，提高了近3噸。奶牛飼養(yǎng)方式由“秸稈+玉米”為主的人工飼養(yǎng)轉(zhuǎn)向“苜蓿+全株青貯+精料補(bǔ)充料”的全價(jià)日糧飼喂，全混合日糧（TMR）飼養(yǎng)技術(shù)普及率達(dá)到100%。

（四）乳制品加工加快轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，內(nèi)蒙古淘汰了一批布局不合理、奶源無(wú)保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能，乳制品企業(yè)加工裝備、加工技術(shù)和管理運(yùn)營(yíng)均達(dá)到較高水平。2017年，全區(qū)銷售收入500萬(wàn)元以上乳品加工企業(yè)85個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入1417.7億元，占到全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售總額的46.5%。伊利、蒙牛、圣牧高科3個(gè)乳品企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入681億元、602億元和27億元，排20強(qiáng)的第1位、第2位和第8位;伊利、蒙牛分列全球乳業(yè)第9位、第10位。

二、聚焦短板，突破瓶頸謀振興

內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也存在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)不緊密、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一等突出問(wèn)題。

（一）受進(jìn)口奶制品沖擊較大

進(jìn)口奶制品價(jià)格較低，擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少企業(yè)對(duì)原料奶的需求，最終導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖虧損、乳品企業(yè)利潤(rùn)下降。受此影響，近年來(lái)內(nèi)蒙古奶牛存欄、牛奶總產(chǎn)量下降，荷斯坦奶牛存欄頭數(shù)由2011年的238.4萬(wàn)頭下降到2017年的128.1萬(wàn)頭，降幅達(dá)46.3%;牛奶產(chǎn)量從930.9萬(wàn)噸下降到693萬(wàn)噸，降幅達(dá)25.6%。農(nóng)牧民散養(yǎng)戶及中小型養(yǎng)殖場(chǎng)大量退出，全區(qū)10-200頭的中小養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)從3.65萬(wàn)戶降到1.37萬(wàn)戶，下降62%。

（二）養(yǎng)殖場(chǎng)與加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密

內(nèi)蒙古的農(nóng)牧民有傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，農(nóng)牧民奶牛養(yǎng)殖方式主要是兩種：一是托養(yǎng)，依靠家庭牧場(chǎng)、合作社或者在專業(yè)公司托養(yǎng)，托養(yǎng)奶牛品種以荷斯坦為主;二是散養(yǎng)，以家庭經(jīng)營(yíng)為單位，采取放牧和半舍飼的飼養(yǎng)方式，奶牛品種以乳肉兼用的西門塔爾和三河牛為主。從養(yǎng)殖效益看，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖成本低，牛奶主要出售給小型加工企業(yè)或者自制為民族奶制品，養(yǎng)殖1頭乳肉兼用母牛年純收入就可達(dá)5000元以上，而且效益比較穩(wěn)定;采用托養(yǎng)模式的，養(yǎng)殖效益偏低，每頭奶牛年均收益在2000元左右。無(wú)論養(yǎng)殖模式如何，“種養(yǎng)加一體”對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、乳制品保障和農(nóng)牧民增收都有利。但內(nèi)蒙古奶業(yè)“種養(yǎng)加一體化”經(jīng)營(yíng)程度較低，養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，絕大多數(shù)專業(yè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與加工企業(yè)在約定產(chǎn)量、質(zhì)量基礎(chǔ)上足額保價(jià)收購(gòu)的上下游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有形成，奶牛養(yǎng)殖者很難從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲得合理收益。

（三）科技支撐能力不足

奶牛飼草料最重要的是苜蓿和青貯。內(nèi)蒙古苜蓿和青貯受種子、種植收貯技術(shù)、收貯設(shè)備等因素影響，單產(chǎn)偏低，質(zhì)量不穩(wěn)定。養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步研發(fā)和推廣應(yīng)用，現(xiàn)代化牧場(chǎng)缺乏專業(yè)管理和技術(shù)人才。

（四）奶牛種業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

內(nèi)蒙古目前還沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)奶牛核心育種場(chǎng)，種公牛自主培育體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，還沒(méi)有1頭種公牛能夠進(jìn)入國(guó)際排名前100位，奶牛種業(yè)核心資源仍然掌握在外國(guó)手中，優(yōu)質(zhì)種源依賴進(jìn)口，奶牛整體遺傳品質(zhì)、生產(chǎn)性能還不高。

（五）乳制品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

常溫液態(tài)奶占到乳制品消費(fèi)量的70%以上，巴氏奶占比偏低，供給不足。干乳制品主要以奶粉為主，高端干乳制品近乎空白。民族特色奶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，多數(shù)處于小作坊式生產(chǎn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化培育、市場(chǎng)化營(yíng)銷。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理

原料奶價(jià)格低，終端產(chǎn)品價(jià)格高，發(fā)達(dá)國(guó)家生鮮奶的收購(gòu)價(jià)格與液態(tài)奶的零售價(jià)格之比在1：2.5左右，而我國(guó)高達(dá)1：5左右，奶牛養(yǎng)殖者很難從加工銷售增值環(huán)節(jié)獲得合理收益。

三、多措并舉，振興奶業(yè)啟征程

今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展布好局、育好種、種好草、養(yǎng)好牛、搞好奶制品加工，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定頭數(shù)、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益，推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化種源基地

依托區(qū)內(nèi)賽科星繁育生物技術(shù)公司等育種企業(yè)，建設(shè)一批核心育種場(chǎng)，開(kāi)展聯(lián)合育種。在未來(lái)10年內(nèi)，力爭(zhēng)培育后備種公牛1000頭以上，總體遺傳水平提升30%-50%，其中培育國(guó)際排名200以內(nèi)的種公牛10-15頭，培育國(guó)際排名100以內(nèi)的5-7頭，培育國(guó)內(nèi)排名100以內(nèi)的30頭以上;立足地方良種資源，依托三河牛院士工作站培育具有中國(guó)特色遺傳優(yōu)勢(shì)的中國(guó)奶牛新品系，并推動(dòng)新品系奶牛產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)，要進(jìn)一步開(kāi)展呼倫貝爾市三河牛和通遼市西門塔爾偏乳型牛的選育提高，提高產(chǎn)乳性能 ;開(kāi)發(fā)出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景的奶牛胚胎、性控凍精生產(chǎn)繁育新技術(shù)與新產(chǎn)品，提升國(guó)內(nèi)奶牛種業(yè)市場(chǎng)占有率，建成全國(guó)一流的奶牛種源基地。

（二）打造優(yōu)勢(shì)奶源基地

實(shí)施新一輪奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提升工程，推進(jìn)奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化建設(shè)，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平，提高內(nèi)蒙古五大優(yōu)勢(shì)奶源基地整體建設(shè)水平。著力打造呼和浩特高品質(zhì)奶種源基地，鞏固“中國(guó)乳都”地位。發(fā)揮呼倫貝爾天然草原綠色優(yōu)勢(shì)，依托三河牛乳肉兼用品種，打造綠色有機(jī)高質(zhì)量奶源基地，發(fā)展奶酪、嬰幼兒奶粉等高端固態(tài)乳制品，推進(jìn)呼倫貝爾奶業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）提升優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)能力

實(shí)施奶牛飼草料保障能力提升工程，依托“糧改飼”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米種植面積，提升粗飼料供給能力。今后幾年，將大力推進(jìn)糧改飼，青貯種植、苜蓿種植要與養(yǎng)殖需求相匹配，保證奶牛頭均苜蓿2畝以上、青貯3畝以上，推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)。

（四）調(diào)整優(yōu)化奶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

改變?nèi)楫a(chǎn)品同質(zhì)化，尋求與進(jìn)口產(chǎn)品的差異化競(jìng)爭(zhēng)。穩(wěn)定發(fā)展常溫液態(tài)奶，在呼包鄂等大中城市引導(dǎo)擴(kuò)大巴氏奶等低溫鮮奶生產(chǎn)消費(fèi)。在呼倫貝爾市等地大力發(fā)展稀奶油、奶酪、蛋白粉等高端干乳制品。在錫林郭勒盟等牧區(qū)扶持民族特色奶制品生產(chǎn)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極引導(dǎo)伊利、蒙牛等大型乳企主動(dòng)適應(yīng)城市消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)村消費(fèi)能力擴(kuò)大，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展多元化產(chǎn)品，引領(lǐng)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銷售額雙千億目標(biāo)，進(jìn)入全球乳業(yè)前五強(qiáng)。

（五）鞏固完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的利益聯(lián)結(jié)系列政策，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式。進(jìn)一步培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，增強(qiáng)奶農(nóng)的話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)互相參股、融合發(fā)展，建立自治區(qū)奶業(yè)加工龍頭企業(yè)保護(hù)價(jià)收購(gòu)合格牛奶機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自辦牧場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，形成乳品企業(yè)和奶農(nóng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳2019年將實(shí)施“奶業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃”，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)能力，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn).

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn).

[3]中國(guó)奶牛群體遺傳改良計(jì)劃（2008年—2020年）.

責(zé)任編輯：康偉