內(nèi)蒙古文化旅游特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)研究

孫佰靈

摘 ? 要：文化旅游特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要模式。當(dāng)前，內(nèi)蒙古文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在普遍痛點(diǎn)：缺乏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化內(nèi)涵挖掘不足、城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌缺乏特色、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不完善、體制機(jī)制創(chuàng)新不足。通過規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化功能布局，加強(qiáng)特色培育、突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制等措施，培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵深厚、景觀風(fēng)貌獨(dú)特的文化旅游特色小鎮(zhèn)，是新時(shí)期內(nèi)蒙古推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化 內(nèi)蒙古

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)之首、城之尾，是城鎮(zhèn)化體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。經(jīng)過地方實(shí)踐和政策引導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為突出的載體和呈現(xiàn)模式。隨著城鎮(zhèn)化水平和人民收入水平的提高，人們對(duì)于文化旅游的消費(fèi)需求與日劇增，文化旅游逐漸成為人們生活追求的新時(shí)尚。文化旅游產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)性高、涉及面廣、輻射性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，成了諸多特色小鎮(zhèn)的主打產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古文化旅游資源豐富，歷史文化、紅色文化、民族風(fēng)情和民俗文化、生態(tài)文化、邊境文化等特色文化旅游資源并存。依托良好的文化資源稟賦，培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵深厚、景觀風(fēng)貌獨(dú)特的文化旅游特色小鎮(zhèn)，是新時(shí)期內(nèi)蒙古推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

一、內(nèi)蒙古培育和建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)的必要性

文化旅游特色小鎮(zhèn)是基于地域文化和旅游資源的文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵深厚、服務(wù)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特征，生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展的小尺度空間聚落。隨著國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的大力推進(jìn)，內(nèi)蒙古積極貫徹落實(shí)中央決策部署，于2016年9月發(fā)布了《關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求，并在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出要在“十三五”時(shí)期培育一批文化旅游型特色小鎮(zhèn)，列入試點(diǎn)的小鎮(zhèn)有巴丹吉林鎮(zhèn)、希拉穆仁鎮(zhèn)、尼爾基鎮(zhèn)、烏里雅斯太鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、烏蘭布統(tǒng)蘇木等。國(guó)家住建部公布的兩批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，內(nèi)蒙古共有12個(gè)小鎮(zhèn)上榜，其中以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)居多，如呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)、烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)、鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)、興安盟阿爾山市白狼鎮(zhèn)、呼倫貝爾市扎蘭屯市柴河鎮(zhèn)等。目前，這些文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處在起步探索階段。

（一）培育和建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文化旅游特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與文化旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)城融合模式。培育和建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為紐帶，聯(lián)接城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，有助于建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，建設(shè)文化旅游小鎮(zhèn)，有利于帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。

（二）培育和建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)有利于縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)，通過文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，培育一批一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融的特色產(chǎn)業(yè)。文化旅游特色小鎮(zhèn)立足于較小空間進(jìn)行的規(guī)模投資，能夠推動(dòng)資源要素集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)牧區(qū)致富，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)自我造血功能和資源環(huán)境保護(hù)能力。農(nóng)牧民以多種形式參與旅游服務(wù)和促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展，增加了農(nóng)牧民自力更生、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。

（三）培育和建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)有利于傳承和展示民族文化

文化旅游特色小鎮(zhèn)是弘揚(yáng)地域和民族文化、提升城鎮(zhèn)影響力的新載體。挖掘獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵，開展民族文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，通過規(guī)劃理念、建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新來傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化，將文化旅游特色小鎮(zhèn)打造成為展示民族文化的新空間。

二、內(nèi)蒙古文化旅游特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)之魂，文化旅游特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)、主體也是產(chǎn)業(yè)，孵化、培育和發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。從目前內(nèi)蒙古文化旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，小鎮(zhèn)文化旅游業(yè)的發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈比較短，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化主題不鮮明，大部分小鎮(zhèn)還是以觀光、游覽產(chǎn)品為主，旅游休閑度假產(chǎn)品發(fā)展滯后，缺乏具有創(chuàng)意的和體驗(yàn)式的旅游產(chǎn)品類型，文化旅游產(chǎn)品形式單一，缺少精品文化旅游項(xiàng)目，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，無(wú)法滿足游客“食、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等多種需求。

（二）文化內(nèi)涵挖掘不足

文化是建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)的文化可以通過建筑風(fēng)格、生活習(xí)慣、傳統(tǒng)工藝、商業(yè)業(yè)態(tài)等形式表現(xiàn)出來。目前，內(nèi)蒙古文化旅游小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品開發(fā)難以與當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵結(jié)合，過多注重自然景觀的淺層次開發(fā)和利用，未深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文環(huán)境，缺乏持續(xù)吸引力。

（三）城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌缺乏特色

景觀宜人、特色鮮明的風(fēng)貌是文化旅游特色小鎮(zhèn)的直觀表現(xiàn)形式。隨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，文化旅游特色小鎮(zhèn)缺乏詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建筑風(fēng)格和景觀風(fēng)貌大同小異，未形成內(nèi)蒙古“特色”。同時(shí)，部分小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中大拆大改大建，破壞了小鎮(zhèn)原有的風(fēng)格風(fēng)貌，傳統(tǒng)建筑和文物的保護(hù)不力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不完善

內(nèi)蒙古文化旅游特色小鎮(zhèn)整體上服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，配套建設(shè)短缺，公共服務(wù)功能不完善，旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施還有待提高。有的小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待提高，街道設(shè)計(jì)不規(guī)范、建筑風(fēng)格主題不突出，綠化面積稀少，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題不同程度存在，特別是旅游旺季時(shí)，大量游客的涌入對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境與設(shè)施造成較大壓力。部分景區(qū)交通、廁所、垃圾處理、供水供電、應(yīng)急救援、信息網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、旅客服務(wù)中心等設(shè)施配備不完備。多數(shù)小鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、信息、休閑等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不配套。加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力、文化素養(yǎng)和服務(wù)水平不高，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新不足

特色小鎮(zhèn)作為新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措，蘊(yùn)含著創(chuàng)新制度供給的內(nèi)涵。從目前內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)情況看，由于對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)上存有偏差，有些村鎮(zhèn)將特色小鎮(zhèn)理解為“要帽子”和“要票子”的載體，各村鎮(zhèn)申報(bào)特色小鎮(zhèn)的積極性大多源于獲得財(cái)政撥款，真正通過基層的創(chuàng)新實(shí)踐效果來吸引社會(huì)投資的寥寥無(wú)幾。在建設(shè)過程中，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，企業(yè)主體地位不突出，沒有形成多元投資和建設(shè)的格局，缺乏持續(xù)推動(dòng)力。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不完善，推進(jìn)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的細(xì)則還未出臺(tái)，已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在用地指標(biāo)、用地分類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面無(wú)法指導(dǎo)文化旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地。金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等政策支持力度有待加強(qiáng)，不能滿足文化旅游特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革有待深入。

三、內(nèi)蒙古培育和建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化功能布局

以培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、融合發(fā)展，本著“特而強(qiáng)”的原則，推進(jìn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)科學(xué)編制文化旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)要聚焦區(qū)位、文化資源優(yōu)勢(shì)，尊重自然環(huán)境和歷史文化傳承，明確發(fā)展方向和定位，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，避免半途而廢。以休閑聚集為核心，構(gòu)建小鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，設(shè)置多樣化功能區(qū)，完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，優(yōu)化小鎮(zhèn)功能布局。

（二）加強(qiáng)特色培育，突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)，應(yīng)聚焦文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)各地從重量轉(zhuǎn)為重質(zhì)、從模仿轉(zhuǎn)為創(chuàng)新，不求“大而全”，但求“特而強(qiáng)”，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最具潛力的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特色”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)著力圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)做好項(xiàng)目組合。扶持培育具有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜匚幕糜纹髽I(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與文化旅游建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)文化旅游項(xiàng)目。推動(dòng)文化旅游企業(yè)整合資源，培育覆蓋文化創(chuàng)意、休閑娛樂、影視制作、特色演藝、旅游投資、酒店經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的綜合性文化旅游企業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建多樣的小鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)多種形式的文化旅游產(chǎn)品，特別是要開發(fā)多層次的文化體驗(yàn)游產(chǎn)品，適應(yīng)不同旅游客群的需求。深化產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)、供、銷、研發(fā)一體化。加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，打造精品文化旅游提高品牌的知名度、美譽(yù)度，以特色品牌優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

培育和建設(shè)具有內(nèi)蒙古特色的文化旅游特色小鎮(zhèn)，首先要挖掘文化獨(dú)特性。明確文化主題，打造富有文化內(nèi)涵的文化景點(diǎn)、文化建筑、文化廣場(chǎng)、文化街區(qū)以及文化節(jié)慶等，構(gòu)建小鎮(zhèn)的項(xiàng)目體系、游憩方式、游憩節(jié)點(diǎn)、體驗(yàn)活動(dòng)等。圍繞特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)定位，注重特色支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的包裝、策劃，開展專業(yè)化招商。加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)趨勢(shì)，深入謀劃研究，優(yōu)先支持發(fā)展成長(zhǎng)性好，能夠帶動(dòng)小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目;對(duì)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象實(shí)行“一鎮(zhèn)一庫(kù)”，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，細(xì)化排定重點(diǎn)項(xiàng)目;協(xié)調(diào)抓好項(xiàng)目前期及項(xiàng)目落地工作，開設(shè)綠色通道加快項(xiàng)目審批，加快開工建設(shè)。對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以企業(yè)主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作;對(duì)于鎮(zhèn)內(nèi)的市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、水利等投資項(xiàng)目，優(yōu)先考慮選擇PPP模式。探索政府基金投資模式，設(shè)立創(chuàng)投基金、特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金等，以市場(chǎng)化機(jī)制引入帶動(dòng)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，形成政策合力

對(duì)列入創(chuàng)建試點(diǎn)的文化旅游特色小鎮(zhèn)，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地保障、財(cái)政支持、綜合扶持等各方面的政策優(yōu)惠。給予一定稅收返還、創(chuàng)建補(bǔ)助和規(guī)劃編制資金補(bǔ)助等。增強(qiáng)要素保障，對(duì)列入創(chuàng)建確需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)，給予用地指標(biāo)傾斜;出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索特色小鎮(zhèn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù);特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類人才、項(xiàng)目均優(yōu)先享受相關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)政策;對(duì)特色小鎮(zhèn)亟需的人才，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”;加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的宣傳力度，引導(dǎo)廣大干部群眾提高認(rèn)識(shí)，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè);加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)營(yíng)銷，深入挖掘特色小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，選好產(chǎn)業(yè)，講好故事，做好包裝，謀劃組織一批具有影響力的活動(dòng)，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的宣傳報(bào)道，不斷提高內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：康偉