深入推進(jìn)內(nèi)蒙古行政體系“放管服”改革的調(diào)查研究

李利芳 賈清 代建明

摘 ?要：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是民之所望，施政所向。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革的決議和精神，結(jié)合實(shí)地實(shí)情，深入推進(jìn)本地區(qū)行政系統(tǒng)“放管服”改革。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古在推進(jìn)“放管服”改革方面取得一系列顯著成效的同時(shí)，還存在一些需要亟待研究和解決的問題。本文在闡述內(nèi)蒙古行政體系推進(jìn)“放管服”改革目前存在的主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，就如何進(jìn)一步深入推進(jìn)內(nèi)蒙古行政體系“放管服”改革的對策進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū) ?放管服 ?以人民為中心

我國全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的核心和關(guān)鍵聚焦于深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能?！胺殴芊备母镒鳛樯罨姓w制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，是保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)常態(tài)化發(fā)展的迫切需要?！胺殴芊备母锏暮诵脑谟趧?chuàng)新政府管理、優(yōu)化服務(wù);其最終目標(biāo)是更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)群眾與企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境，以激發(fā)市場活力和釋放社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革的精神和指示，出臺(tái)了一系列推進(jìn)“放管服”改革的具體辦法和措施，“放管服”改革在內(nèi)蒙古取得了比較顯著的成效。自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力由7779項(xiàng)消減到3897項(xiàng)，精簡近50%。內(nèi)蒙古對行政權(quán)力的分類標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)的主要參照，在全國第一個(gè)公布省級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清單，各級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單已成為各行政部門執(zhí)法的法定依據(jù)，成為法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。但是，我們也應(yīng)同時(shí)看到，內(nèi)蒙古行政體系推進(jìn)“放管服”改革取得的成效還不能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與社會(huì)企業(yè)、人民群眾的期待還有相當(dāng)差距，還存在一些困難和問題，亟待研究和攻克，以便更好地進(jìn)一步深入推進(jìn)內(nèi)蒙古行政體系“放管服”改革的健康發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古行政體系推進(jìn)“放管服”改革存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，理念相對滯后

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。內(nèi)蒙古行政系統(tǒng)有些部門及主要領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)“放管服”改革在思想認(rèn)識(shí)上不夠到位，大局意識(shí)、系統(tǒng)思維和法治思維不夠強(qiáng)。“放管服”改革是一場自上而下的行政體系改革，從中央到地方乃至各級(jí)職能部門都需要將“放管服”改革作為工作的重點(diǎn)，但在實(shí)際的改革環(huán)節(jié)中，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的情形，部分主要負(fù)責(zé)人未能意識(shí)到“放管服”改革在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中全局性、戰(zhàn)略性的重大意義。再者，根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念和舊習(xí)慣方式的禁錮，也是導(dǎo)致“放管服”改革難以深入推進(jìn)的重要原因?！胺殴芊备母锸且豁?xiàng)涉及多個(gè)職能部門和眾多人員的系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，必然會(huì)越來越多地觸及到更多職能部門的既得利益，引發(fā)更多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和矛盾，因此，“放管服”改革中的精簡審批事項(xiàng)被某些行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是權(quán)利被剝奪的“自廢武功”。某些領(lǐng)導(dǎo)有畏難心理，認(rèn)為放管服改革牽扯到很多部門和人員，利益盤根錯(cuò)節(jié)，阻力大，壓力多，多一事不如少一事，存在當(dāng)個(gè)太平官的心理。

（二）“放權(quán)”不夠到位和協(xié)調(diào)，“接權(quán)”存在接不好和力不足

目前內(nèi)蒙古分4批先后取消、下放和調(diào)整了405項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這項(xiàng)工作走在了全國前列。但限于體制機(jī)制、思想意識(shí)、既得利益的阻礙，全區(qū)行政系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大放權(quán)空間的阻力還很大。目前內(nèi)蒙古有些行政機(jī)關(guān)該放的權(quán)還沒有放，一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒有完全落地，有些放權(quán)被消極應(yīng)付或變向執(zhí)行。如按照國務(wù)院放開糧食市場有關(guān)要求，內(nèi)蒙古一些盟市存在落實(shí)不到位、不一致的情況，包頭市等地已經(jīng)取消了“糧食收購許可”事項(xiàng)，但有些盟市仍然保留。有些事項(xiàng)已經(jīng)下放盟市及旗縣，但相匹配的人權(quán)、財(cái)權(quán)并沒有下放，而且涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致放權(quán)中缺乏部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào);再者，有些基層部門和領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，不愿意接權(quán)，基層工作人員對有些下放的事項(xiàng)由于業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，而自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)水平不足，最終導(dǎo)致盟市及旗縣“接權(quán)”存在“接不住”或用不好的問題。如內(nèi)蒙古房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)部分資質(zhì)下放到盟市進(jìn)行審核，先由旗縣進(jìn)行初審，實(shí)際情況是許多旗縣的資質(zhì)管理信息系統(tǒng)還沒有開通，最后企業(yè)還得到上級(jí)主管部門進(jìn)行審核。有些權(quán)限下放得不對路，本該直接放給市場和社會(huì)的，卻由上級(jí)部門下放到了下級(jí)部門;有些權(quán)放得不精準(zhǔn)，沒有抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！胺艡?quán)”和“接棒”之間銜接不順暢，結(jié)果不僅造成群眾辦事不方便，影響“放管服”改革的實(shí)效，而且產(chǎn)生了一定的混亂，甚至出現(xiàn)“權(quán)力真空”地帶。最后使得有些上級(jí)政府機(jī)關(guān)一方面不愿放權(quán)，另一方面不能放權(quán)。

（三）監(jiān)管仍是“短板”，沒有實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)和全覆蓋

首先，監(jiān)管理念相對滯后。重審批輕監(jiān)管的思維還沒有徹底轉(zhuǎn)變，主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)。其次，監(jiān)管的制度機(jī)制不夠健全，監(jiān)管方式比較落后。監(jiān)管權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管執(zhí)法信息隔絕、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不暢、缺失疏漏、監(jiān)管乏力等問題在內(nèi)蒙古仍不同程度存在。監(jiān)管部門工作人員仍然習(xí)慣于運(yùn)用行政手段強(qiáng)化監(jiān)管，運(yùn)用法律、市場、現(xiàn)代技術(shù)等手段加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)不足。有些行政審批事項(xiàng)取消后，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管還沒有及時(shí)跟上，監(jiān)管方式創(chuàng)新不夠。如在呼和浩特、包頭等地了解到，在商事制度改革中，對企業(yè)的年檢改為年報(bào)、實(shí)繳改為認(rèn)繳后，由于相應(yīng)的監(jiān)管制度機(jī)制不夠健全，運(yùn)用市場監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、信用監(jiān)管等不夠有效，執(zhí)法部門對企業(yè)失去制衡，過去年檢制度下規(guī)定時(shí)間內(nèi)不參加年檢的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照自動(dòng)吊銷在年報(bào)制度下已廢除，現(xiàn)在年報(bào)制度下很多已經(jīng)不再經(jīng)營的企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)適時(shí)注銷，僵尸企業(yè)得不到及時(shí)的清理，影響地區(qū)及國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和政策制定的判斷力。最后，“雙隨機(jī)，一公開”工作機(jī)制需完善。監(jiān)管力量不足，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配的矛盾在內(nèi)蒙古非常突出。調(diào)查中有工作人員反映，實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取行政執(zhí)法人員的困難比較大，很多時(shí)候只能實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對象的單隨機(jī)。

（四）服務(wù)效率和質(zhì)量有待提高

優(yōu)化服務(wù)，最能體現(xiàn)政府工作的主旨。在提倡構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)以來，內(nèi)蒙古大部分機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，服務(wù)理念有所提升。目前，很多群眾反映，去辦事務(wù)時(shí)工作人員的“臉”好看了，但是，很多時(shí)候依然“事難辦”，實(shí)際中的服務(wù)效率和質(zhì)量還有待提高，“全職能窗口”推廣阻力依然較大。不少工作人員，包括有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然將政府的職能視作社會(huì)管理，以管理代服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府的意識(shí)不夠強(qiáng)，以人民為中心的發(fā)展思想還沒有很好貫穿到具體工作設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)當(dāng)中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員害怕承擔(dān)責(zé)任，明哲保身，但求無過，存在不作為情況，能推就推。有的工作人員甚至還存有“吃拿卡要”的心理，不得好處就能拖就拖。再者，服務(wù)程序復(fù)雜，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。盡管一直在強(qiáng)調(diào)簡化行政審批手續(xù)流程，開展“證照合一”“一個(gè)窗口”等快捷方式，但是，實(shí)際中一些工作人員對政務(wù)服務(wù)程序不夠熟悉，加上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，群眾和企業(yè)辦理事務(wù)時(shí)仍然反映與以前相比還是材料多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時(shí)長。

（五）“放”“管”“服”協(xié)同性不夠高，信息共享存在障礙

“放管服”改革涉及到政府工作的多個(gè)方面和層面，各級(jí)政府以及不同職能部門需要做到相互協(xié)調(diào)，配套實(shí)施，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)或者與其他部門不協(xié)調(diào)都有可能影響改革的整體效果。內(nèi)蒙古在“放管服”改革的實(shí)際推進(jìn)中，一定程度存在某些部門因業(yè)務(wù)具有重疊而相互扯皮、缺乏統(tǒng)籌管理的問題，導(dǎo)致在政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、誠信體系建設(shè)等方面均存在著“中梗阻”問題。聯(lián)審聯(lián)辦運(yùn)行不夠順暢。例如在辦理城建審批項(xiàng)目中，涉及的各職權(quán)部門目前權(quán)責(zé)關(guān)系還不夠理順，部門間聯(lián)動(dòng)性較差，牽頭部門沒能很好發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織作用，導(dǎo)致聯(lián)辦件無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦，存在多頭受理、重復(fù)遞交材料、審批效率低下的情況，與銀川等地方相比，內(nèi)蒙古審批的流程還比較繁瑣耗時(shí)。

內(nèi)蒙古各政府部門間信息“孤島”現(xiàn)象還比較突出，信息共享存在障礙。各部門搭建的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各有不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本都是自己的專件辦網(wǎng)?！安块T墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙著數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享。還有不少部門線上線下“兩張皮”，一些事項(xiàng)工作人員需重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，制約了辦事效率的提升。

二、進(jìn)一步深入推進(jìn)內(nèi)蒙古行政體系“放管服”改革健康發(fā)展的思考

“放管服”改革的推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想繼續(xù)深入推進(jìn)，必須多措并舉，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，才能取得更好實(shí)效。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)借鑒，提升思想認(rèn)識(shí)和工作理念

首先，要加強(qiáng)思想教育，充分認(rèn)識(shí)和理解推進(jìn)“放管服”改革的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，深刻領(lǐng)會(huì)“放管服”改革在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中的全局性、戰(zhàn)略性作用。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一方面應(yīng)更新理念，轉(zhuǎn)變工作思維方式;另一方面，更新現(xiàn)有理論和專業(yè)知識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)綜合素質(zhì)和公共服務(wù)能力。最后，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和考察。組織自治區(qū)行政系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)及工作人員到推進(jìn)“放管服”改革富有成效的浙江、江蘇、廣東等地區(qū)考察、調(diào)研，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以深入推進(jìn)內(nèi)蒙古“放管服”改革。

（二）健全和落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，加大“放權(quán)”含金量和協(xié)同性

繼續(xù)梳理規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單，全面推行和強(qiáng)化落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度，切實(shí)把權(quán)力置于制度框架內(nèi)，保證“放權(quán)”精準(zhǔn)到位。對同一事項(xiàng)所涉及的部門應(yīng)同步下放，加強(qiáng)“放管服”改革的橫向協(xié)調(diào)。

做好下放權(quán)力事項(xiàng)的銜接落實(shí)。提高基層領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)“放管服”改革工作的重視程度，完善上下級(jí)配套改革，做好工作銜接，做到權(quán)責(zé)匹配、人員到位、資金保證、硬件設(shè)施配齊等，確保下放權(quán)力“接得住”和“用得好”。

（三）更新理念，健全監(jiān)管制度機(jī)制，做實(shí)放管結(jié)合

首先，更新監(jiān)管理念。堅(jiān)持全方位、全過程科學(xué)監(jiān)管，依法監(jiān)管。其次，健全監(jiān)管制度機(jī)制。建立完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，最終建立信息互聯(lián)共享和公開為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。再次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和綜合執(zhí)法改革。還應(yīng)積極探索包容審慎監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既有彈性又有規(guī)范的監(jiān)管措施。最后，應(yīng)搭建統(tǒng)一的“部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管信息的互通共享、分析預(yù)警和綜合利用，真正將智慧監(jiān)管理念落到實(shí)處。

（四）加快構(gòu)建全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，著實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量

按照國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的部署和要求，內(nèi)蒙古應(yīng)配合做好與推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的上下協(xié)同工作。同時(shí)，應(yīng)更新思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政策、人員和經(jīng)費(fèi)等保障力度;注重學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)地區(qū)先進(jìn)做法，發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢;大力推進(jìn)內(nèi)蒙古信息資源整合共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，加強(qiáng)全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)方式。

（五）做好“放”“管”“服”協(xié)同推進(jìn)的考核工作

績效考核是指揮棒。應(yīng)建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建全面、協(xié)同的考評(píng)體系，制定具有可操作性的考核辦法，進(jìn)行公平有效地考核。及時(shí)組織開展“放管服”改革推進(jìn)情況“回頭看”，對取得的成果給予肯定和鼓勵(lì)支持，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行研究并尋找解決辦法，力求進(jìn)一步深入推進(jìn)內(nèi)蒙古行政體系“放管服”改革。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：1.2.中共內(nèi)蒙古委員會(huì)黨校（內(nèi)蒙古行政學(xué)院）;3.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉