加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的思考

趙慶艷

摘要：本篇文章首先對(duì)財(cái)政監(jiān)督的基本含義進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上著重分析了公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督中存在的主要問題，根據(jù)不同的問題，提出財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)對(duì)策，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督;公共財(cái)政體制;問題;對(duì)策

長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)財(cái)政部門在落實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的管理體系，使得工作整體效益并不理想，以此無法將財(cái)政監(jiān)督自身作用充分激發(fā)。因此，構(gòu)建一套完善的財(cái)政監(jiān)督體系是非常必要的。在進(jìn)行財(cái)政分配時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生把國(guó)家當(dāng)作核心內(nèi)容對(duì)其他主體進(jìn)行把控的現(xiàn)象，在某程度上形成了財(cái)政監(jiān)督。站在相關(guān)理論角度而言，財(cái)政監(jiān)督主體在于國(guó)家，但是從實(shí)際角度中，其主要是由有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)一同落實(shí)，所以，監(jiān)督主體將呈現(xiàn)出多元化特性。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利落實(shí)，促進(jìn)自身效力的充分發(fā)揮，就要結(jié)合財(cái)政監(jiān)督效果，做好對(duì)應(yīng)的檢查工作，通過構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督水平的提升。

一、財(cái)政監(jiān)督的定義概述

從公共財(cái)政的角度來說，主要指國(guó)家集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。這種以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系的財(cái)政模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。而財(cái)政監(jiān)督即由政府財(cái)政監(jiān)督部門所開展財(cái)政的監(jiān)督和檢查工作，財(cái)政監(jiān)督部門不但擔(dān)具著保護(hù)國(guó)家基本利益的職責(zé)，同時(shí)還要確保我國(guó)法律的合理性和威嚴(yán)性，也就是需要在相關(guān)法律的框架下開展財(cái)政監(jiān)督工作。在當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系逐漸成熟和完善的當(dāng)前，決策的分散性和利益的多樣性已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必要形式，這就需要我國(guó)政府部門在進(jìn)行財(cái)政體系改革的同時(shí)，還要加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，并根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全面監(jiān)管，保證財(cái)政資金應(yīng)用安全和合理。

二、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督中存在的主要問題

（一）社會(huì)立法方面

規(guī)范的財(cái)政立法可以給財(cái)政監(jiān)督檢查工作的順利開展提供依據(jù)。其不但涉及了財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)中的法律效益，同時(shí)也包含了財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)中各項(xiàng)客體行為的法律標(biāo)準(zhǔn)。具體可以劃分成財(cái)政、稅收以及社會(huì)保障等諸多內(nèi)容。但是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況來說，我國(guó)在對(duì)財(cái)政立法方面正處于起步階段，各項(xiàng)內(nèi)容均存在缺失。再加上我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政立法較為分散，無法構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。截止到目前，我國(guó)依舊缺少較為完善和權(quán)威的財(cái)政監(jiān)督體系，使得我國(guó)財(cái)政監(jiān)督法律主體存在欠缺，讓我國(guó)法律體系構(gòu)建方面呈現(xiàn)出空白狀況。我國(guó)財(cái)政監(jiān)督部門在落實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，僅能根據(jù)和財(cái)政立法有著一定關(guān)聯(lián)的法律體系實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督。然而，這些法律體系并非可以全面運(yùn)用到財(cái)政監(jiān)督工作中，在諸多情況下，這些法律之間存在矛盾性，導(dǎo)致財(cái)政部門在開展財(cái)政監(jiān)督工作上更加困難。

（二）相關(guān)技術(shù)方面

隨著科學(xué)技術(shù)水平的逐漸提升，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)成為了我們生活和工作中的一部分，給我們工作和生活提供了諸多便利。并且，受到這種環(huán)境的影響，在落實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，也可以把計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用其中[1]。將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，已經(jīng)是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的基本要素?，F(xiàn)階段，我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督信息化體系構(gòu)建方面過于滯后，不但計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用力度偏低，相關(guān)設(shè)施不全面，并且在軟件開發(fā)過程中也會(huì)含有諸多不足，這給我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的開展增添了難度，無法實(shí)現(xiàn)信息的真實(shí)反饋和傳遞。由于缺少信息化技術(shù)的支持和管理，政府部門各個(gè)部門之間沒有實(shí)現(xiàn)充分交流，無法構(gòu)建相互約束和制衡的交流體系，給財(cái)政監(jiān)督工作的合理性和協(xié)調(diào)性帶來了不利影響。

三、財(cái)政監(jiān)督檢查完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)事前審查

財(cái)政監(jiān)督部門需要做好事前核查工作，也就是事前監(jiān)督，可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修正，結(jié)合實(shí)際情況，由財(cái)政監(jiān)督檢查部門做好對(duì)應(yīng)的核查工作，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和要求，核查預(yù)算編制和財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一情況，核查財(cái)政預(yù)算編制結(jié)果的真實(shí)性和合理性，防止不合法財(cái)政支出現(xiàn)象出現(xiàn)，讓有限財(cái)政資金得到充分應(yīng)用。事前監(jiān)督的職責(zé)在于，財(cái)政監(jiān)督檢查部門結(jié)合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行全面核查，并向預(yù)算編制部門提出預(yù)算編制中含有的不足，提供預(yù)算編制事前監(jiān)督報(bào)表。通過加強(qiáng)事前監(jiān)督，能夠?qū)㈩A(yù)算編制中可能存在的問題進(jìn)行規(guī)避，保證預(yù)算編制的合理性和合法性，促進(jìn)財(cái)政決策的更快落實(shí)。

（二）事中跟蹤監(jiān)控

財(cái)政監(jiān)督中的事中追蹤監(jiān)管，也就是事中監(jiān)管，也就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管和核查，結(jié)合財(cái)政收支預(yù)算進(jìn)度，由財(cái)政監(jiān)督檢查部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中各項(xiàng)財(cái)政性資金收支情況進(jìn)行分配、管理和應(yīng)用。監(jiān)督職責(zé)在于根據(jù)相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支情況的監(jiān)管和把控，保證預(yù)算工作順利落實(shí)，提升財(cái)政資金收支的合理性和規(guī)范性。事中監(jiān)督的職責(zé)在于，要求預(yù)算執(zhí)行部門在落實(shí)本職工作時(shí)，把各項(xiàng)財(cái)政收支業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況，其中涉及了資金申請(qǐng)等數(shù)據(jù)，第一時(shí)間提交給財(cái)政監(jiān)督檢查部門，便于財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金收支情況的掌握，對(duì)資金應(yīng)用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，保證資金應(yīng)用的合理性和安全性。

（三）事后檢查稽核

財(cái)政監(jiān)督中的事后檢查稽核，也就是事后監(jiān)督，可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和要求，由財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以及各個(gè)事業(yè)單位財(cái)政收支情況的真實(shí)性和合理性進(jìn)行核查和監(jiān)管，并對(duì)財(cái)政性資金應(yīng)用效益進(jìn)行評(píng)估。在落實(shí)事后監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)該結(jié)合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行核查，并追究其責(zé)任，防止問題的二次出現(xiàn)[2]。此外，還要對(duì)財(cái)政性資金管理情況進(jìn)行核查，構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，提出對(duì)應(yīng)的管理意見和對(duì)策，防止管理問題出現(xiàn)。同時(shí)還可引入信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行實(shí)施共享，并可適當(dāng)公開，實(shí)現(xiàn)公開、透明的財(cái)政監(jiān)督工作。

（四）實(shí)行財(cái)政管理全過程監(jiān)督

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)監(jiān)管，需要從事前、事中、事后等方面入手，形成統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督檢查格局。落實(shí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的主要作用在于，提升財(cái)政資金應(yīng)用效率，確保財(cái)政資金應(yīng)用的合理性和安全性，將其自身效力充分發(fā)揮，讓財(cái)政收支活動(dòng)更加規(guī)范性和合理性。在事前監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該保證預(yù)算編制的真實(shí)精準(zhǔn)，避免非法行為的出現(xiàn)。但是因?yàn)闃I(yè)務(wù)沒有出現(xiàn)，無法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果進(jìn)行評(píng)估，也不能對(duì)事物全貌有所認(rèn)識(shí)，只能采用事后監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)估。事中監(jiān)督則是對(duì)財(cái)政周知預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，降低損失。并且，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行需要根據(jù)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來落實(shí)，降低預(yù)算偏差，確保財(cái)政收支的規(guī)范性。事后監(jiān)督則是對(duì)各項(xiàng)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以起到警示的作用。同時(shí)，核查管理中的個(gè)性問題，保證管理工作的規(guī)范性，從根源上避免違法行為的出現(xiàn)。此外，還要對(duì)財(cái)政性資金應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)財(cái)政性資金應(yīng)用水平的提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，為不斷完善財(cái)政監(jiān)督工作，首先必須要明確當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作中存在的主要問題，從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國(guó)在相關(guān)法律法規(guī)方面以及技術(shù)方面不夠完善。但相關(guān)法律的完善屬于國(guó)家層面，短時(shí)間不能進(jìn)行調(diào)整。故為能夠有效完善財(cái)政監(jiān)督，不能期盼法律的調(diào)整，而是要在現(xiàn)有法律的框架下，構(gòu)建一套事前、事中、事后的全過程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，并引入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公開、透明，從而有效提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬艷平.淺析如何加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017 （09）.

[2]周振學(xué).基于公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2017 （11）.