加強(qiáng)基層國有資產(chǎn)財政監(jiān)管的相關(guān)建議

閻紅斌

摘要：本篇文章首先對國有資產(chǎn)的基本含義進(jìn)行概述，從資產(chǎn)分配問題、產(chǎn)權(quán)明確問題、管理體系問題三個方面入手，對當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)基層國有資產(chǎn)財政監(jiān)管的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財政部門;國有資產(chǎn);財政監(jiān)管

財政部門國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)中占據(jù)主要位置，充分落實好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是財政單位首要職責(zé)。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，財政單位國有資產(chǎn)不管是在規(guī)模方面，還是在數(shù)量方面都得到了大幅度的提高，但是財政監(jiān)管水平有待提升，和規(guī)模比較監(jiān)管水平過于滯后。所以，加強(qiáng)基層國有資產(chǎn)財政監(jiān)管，減少資產(chǎn)問題出現(xiàn)是財政單位當(dāng)前主要工作內(nèi)容。

一、國有資產(chǎn)的基本概述

所謂的國有資產(chǎn)主要指，包含在國家監(jiān)管范疇內(nèi)的各項資產(chǎn)和資產(chǎn)權(quán)利的總和，以國家所有權(quán)客體形式出現(xiàn)。通常情況下，國有資產(chǎn)主要涉及了國家結(jié)合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)或者法律權(quán)限獲取及認(rèn)定的資產(chǎn);國有資本及收益所產(chǎn)生的資產(chǎn);國家向行政及事業(yè)單位撥放經(jīng)費所產(chǎn)生的各項資產(chǎn);對企業(yè)減稅及免稅之后產(chǎn)生的資產(chǎn)[1]。

從法律角度來說，國有資產(chǎn)也就是在滿足國家法律要求下給國家所有并能夠給國家提供經(jīng)濟(jì)效益的各項資產(chǎn)總和。是國家所有資產(chǎn)及資產(chǎn)權(quán)限的總稱。國家包含了在歷史范圍內(nèi)，所以國有資產(chǎn)將會隨著國家的形成而形成及發(fā)展。

二、當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

（一）資產(chǎn)分配問題

財政單位中資產(chǎn)來源主要以財政撥款及配發(fā)為主，其以財政部門固定資產(chǎn)形式存在，同時可以無償應(yīng)用。在進(jìn)行應(yīng)用時，假設(shè)缺少合理方式對資產(chǎn)應(yīng)用情況加以追蹤和監(jiān)管，將會引發(fā)資產(chǎn)隨意應(yīng)用現(xiàn)象。當(dāng)前，諸多基層部門受到利益驅(qū)使，隨意采購物資，同時沒有對物資應(yīng)用情況進(jìn)行管理，使得國有資產(chǎn)大量流失，沒有將其應(yīng)有作用充分發(fā)揮，影響國有資產(chǎn)整體應(yīng)用效率。此外，因為資產(chǎn)分配缺少合理性，使得部分資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)沒有實現(xiàn)充分執(zhí)行，所以資產(chǎn)應(yīng)用效率不高現(xiàn)象較為普遍，甚至存在超出財政支出的狀況。

（二）產(chǎn)權(quán)明確問題

在當(dāng)前背景下，大部分基層部門均朝著經(jīng)營性的趨勢發(fā)展，所以資產(chǎn)本質(zhì)也出現(xiàn)改變。但是針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系來說，沒有得到轉(zhuǎn)變和管理。因為資產(chǎn)本質(zhì)出現(xiàn)改變，使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系也應(yīng)該發(fā)生改變[2]。但是在實際中，大部分基層部門沒有對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以明確，在轉(zhuǎn)讓及銷售資產(chǎn)時，缺少相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)限不明，從而給國有資產(chǎn)大量流失埋下隱患。

（三）管理體系問題

資產(chǎn)管理體系作為確保國有資產(chǎn)科學(xué)應(yīng)用的保障，但是當(dāng)前財政部門沒有根據(jù)各個基層部門資產(chǎn)應(yīng)用情況，建立對應(yīng)的管理體系，使得管理工作無法順利落實到實處，不但在國有資產(chǎn)管理中缺少精準(zhǔn)的職責(zé)體系，同時也不能給國有資產(chǎn)應(yīng)用安全提供保證，諸多資產(chǎn)沒有記錄到對應(yīng)賬目中，在應(yīng)用環(huán)節(jié)中缺少審批手續(xù)?？傮w角度來說，財政單位的資產(chǎn)監(jiān)管工作沒有實施到位，給諸多資產(chǎn)問題出現(xiàn)提供了條件。

三、加強(qiáng)基層國有資產(chǎn)財政監(jiān)管的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念

要想實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，財政單位應(yīng)該樹立良好的管理理念，轉(zhuǎn)變思想意識。長時間以來，我國財政部門在開展國有資產(chǎn)管理工作時，沒有把其他性質(zhì)資產(chǎn)融合其中。從國有資產(chǎn)角度來說，其免費性得到了人們的共識，在這種情況下，假設(shè)管理理念存在偏差，將不利于后續(xù)資產(chǎn)管理工作的開展[3]。要想將這一狀況進(jìn)行轉(zhuǎn)變，財政部門需要把盤活資產(chǎn)、調(diào)控預(yù)算等現(xiàn)代化管理理念運用其中，以此實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)應(yīng)用。并且，財政單位也應(yīng)該把現(xiàn)代化管理方式融合進(jìn)來，加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)制的構(gòu)建，確保國有資產(chǎn)的完善性和安全性，以此達(dá)到對國有資產(chǎn)科學(xué)管理的目的。

（二）完善相關(guān)管理體系

當(dāng)前，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時，主要把管理職責(zé)分配給各個部門，資產(chǎn)評估工作也由各個部門來落實。在這種情況下，大部分基層機(jī)構(gòu)均建立了資產(chǎn)評估部門，這些部門從表面上和原機(jī)構(gòu)不發(fā)生關(guān)系，但是從實際角度來說，市場存在明脫暗不脫的狀況。因為業(yè)務(wù)中涉及的依屬關(guān)系，部門干預(yù)管理和評估結(jié)果的狀況頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致評估結(jié)果不理想，無法保證評估結(jié)果的合理性和真實性。財政單位需要結(jié)合現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理條例和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實國有資產(chǎn)管理工作，以縣市為單位實現(xiàn)公開招租，并安排三家以上的評估部門作為該階段基層部門資產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)，全面實施優(yōu)勝劣汰體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。資產(chǎn)評估部門可以采用評定估算等方式，獲取資產(chǎn)評估結(jié)果，并交由財政單位進(jìn)行核查，做好備案工作。

（三）科學(xué)設(shè)定國有資產(chǎn)賬目

國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表已經(jīng)被融入到國家統(tǒng)計報表范疇中，但是部分縣鄉(xiāng)等基層部門，不管是在權(quán)責(zé)分配上，還是資產(chǎn)明確上，都存在一定問題，從而引發(fā)賬實不符狀況，使得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)記錄不精準(zhǔn)。根據(jù)這種狀況，財政單位應(yīng)該結(jié)合房地產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理賬目，真正實現(xiàn)賬實相符，給國有資產(chǎn)監(jiān)管工作順利開展提供數(shù)據(jù)支持[4]。與此同時，要想保證國有資產(chǎn)應(yīng)用安全，應(yīng)該加強(qiáng)對各個基層部門資產(chǎn)應(yīng)用情況監(jiān)管。在市場快速發(fā)展背景下，資產(chǎn)本質(zhì)將會出現(xiàn)一定改變，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及銷售時，需要對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以確定，不管針對任何活動，都要突顯國有資產(chǎn)本質(zhì)，保證國家產(chǎn)權(quán)合理，維護(hù)國家自身利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)交易管理

在完成資產(chǎn)評估工作之后，由資產(chǎn)占有部門委托產(chǎn)權(quán)交易部門通過縣級以上報紙、報刊等，將相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。采用報名登記等方式，繳納一定數(shù)額的保證金，由拍賣單位在縣級以上公共資源機(jī)構(gòu)中公共交易平臺上進(jìn)行拍賣，利用競價方式，價高者得。競拍中標(biāo)者在規(guī)定期限內(nèi)支付對應(yīng)款項之后，拍賣機(jī)構(gòu)出具確認(rèn)單據(jù)，競得者憑借財政部門出具的資產(chǎn)收益憑證，在繳納相關(guān)稅費以后，到相關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，之后才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獲取。除此之外，結(jié)合相關(guān)部門提出的反腐倡廉政策標(biāo)準(zhǔn)及財政管理要求，機(jī)構(gòu)在實施部門預(yù)算工作時，應(yīng)該采用“收支兩條線”管理方式。財政部門資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對產(chǎn)權(quán)受讓方及時把資金傳入到國庫中，避免資金體外循環(huán)。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)管核查

根據(jù)每年國有資產(chǎn)年報情況來說，基層部門需要全面落實好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)采購應(yīng)該及時進(jìn)行入賬處理，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢、處理等需要及時下賬，出租過程中需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)。全面開展資產(chǎn)核查工作，真正實現(xiàn)賬賬相符。要想將部門資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行展現(xiàn)，財政資產(chǎn)管理部門在獲取基層部門資產(chǎn)報表之后，應(yīng)該結(jié)合財政監(jiān)管部門對基層部門資產(chǎn)情況加以核查，監(jiān)督基層部門設(shè)定國有資產(chǎn)賬目，讓部門根據(jù)財政標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。針對沒有按照要求來進(jìn)行的，應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

（六）促進(jìn)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化管理

隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，資產(chǎn)規(guī)模得到了大幅度的擴(kuò)充，如果沒有充分落實國有資產(chǎn)管理工作，將會給資產(chǎn)流失出現(xiàn)提供條件。對此，為了更好的對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，財政單位可以結(jié)合時代發(fā)展需求，把計算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)運用其中，在計算機(jī)技術(shù)的作用下，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理。通過應(yīng)用計算機(jī)，實現(xiàn)各項資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集，并對采集的數(shù)據(jù)加以管理和保存。通過信息化管理，能夠引導(dǎo)財政單位科學(xué)設(shè)定管理決策，提升財政單位資產(chǎn)管理效率及質(zhì)量，引導(dǎo)國有資產(chǎn)管理工作朝著現(xiàn)代化和及科學(xué)化的方向發(fā)展。為了給管理工作開展提供便利，還要結(jié)合國有資產(chǎn)類型將其劃分成諸多管理模式，把財務(wù)處理、匯總統(tǒng)計等功能進(jìn)行結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞，給財政單位快速建立管理決策提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，國有資產(chǎn)作為我國資產(chǎn)中不可或缺的一部分，占據(jù)重要位置。但是從目前情況來說，大部分基層部門在國有資產(chǎn)應(yīng)用上過于隨意，從而使得資產(chǎn)大量流失。鑒于這種狀況，財政單位應(yīng)該做好基層國有資產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管工作，根據(jù)當(dāng)前存在的不足，采取對應(yīng)的處理對策，在提升國有資產(chǎn)應(yīng)用效率的同時，防止資產(chǎn)隨意消耗，保證國家合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]桑峰.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理[J].財政監(jiān)督，2018 （17）：74.

[2]林冬梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題和對策[J].當(dāng)代會計，2018 （08）：42-43.

[3]張惠芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的問題與對策分析[J].納稅，2018，12 （23）：141.

[4]徐豐.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在的問題及其優(yōu)化對策探究[J].財會學(xué)習(xí)，2018 （19）：174-175.