王福家

（遼寧省北票市水務(wù)局河長制辦公室 遼寧朝陽 122100）

引言

在水污染日益嚴(yán)重的情況下，流域綜合治理成為了當(dāng)前主流趨勢(shì)，我國也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)就政府的職責(zé)與協(xié)作治理內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，但是這些文件對(duì)政府間的協(xié)作治理職責(zé)與義務(wù)規(guī)定比較少，水污染治理中關(guān)于政府協(xié)作可操作性規(guī)范還不夠完善。所以，還需要進(jìn)一步對(duì)政府間的協(xié)調(diào)治理職責(zé)進(jìn)行完善。

1 地方政府協(xié)作水污染治理存在的問題分析

水是我們?nèi)祟愘囈陨嬉约胺毖苌⒌谋貍錀l件，是我們?nèi)粘Ｉ钜约吧鐣?huì)發(fā)展的必要條件，沒有健康的水資源代表著人類將無法繼續(xù)生存，社會(huì)將無法繼續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，污水處理問題越來越突出，得到社會(huì)以及人們的重視。雖然我國提倡跨區(qū)域的水污染協(xié)作治理，也制定了相關(guān)法律規(guī)定對(duì)政府間協(xié)作治污的性質(zhì)、方式以及內(nèi)容，但是這些文件的內(nèi)容比較寬泛，也就是說具體的操作性規(guī)范比較少，并沒有針對(duì)各個(gè)地區(qū)水污染具體情況采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行處理。

此外，我國城鎮(zhèn)目前采用的是合流排水體制，這種污水處理模式無法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的需求，也無法有效治理水污染問題，而且管道系統(tǒng)不合理，污水治理效果不理想。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分的污水沒有經(jīng)過任何的處理而直接排放到城市的各個(gè)角落，或者是河流與湖泊中，嚴(yán)重破壞了水資源質(zhì)量。隨之城市化進(jìn)程的不斷加深，城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷發(fā)展和建設(shè)，因此建筑數(shù)量日益增多，隨之產(chǎn)生了大量的污水，污水在數(shù)量與污染程度上不斷加深，這樣的問題并沒有引起人們與地方政府的足夠重視。

最后，地方政府協(xié)議缺乏法律約束力。雖然我國出臺(tái)了一些相關(guān)制度與法律規(guī)定，但是在實(shí)踐中并沒有得到真正的貫徹與落實(shí)。在流域水污染治理實(shí)踐中，大部分地方政府遵循協(xié)議的要求進(jìn)行水污染治理，但是這些協(xié)議并沒有對(duì)政府治理的工作性質(zhì)與承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，也就是說這些規(guī)定只是對(duì)政府間的協(xié)作水污染治理具有一定的指導(dǎo)作用，并沒有規(guī)定政府需要承擔(dān)的責(zé)任，也沒有對(duì)政府的治污職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定[1]。

2 促進(jìn)政府間協(xié)作污水治理的相應(yīng)對(duì)策

2.1 各地政府制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)治污合作與交流

政府需要制定嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證污水治理可以順利進(jìn)行需要以嚴(yán)格的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，需要制定明確與嚴(yán)格的制度，對(duì)于各類企業(yè)的污水排放量必須有嚴(yán)格的規(guī)定，只有在國家政策的強(qiáng)大支持下，污水治理才有法可依。對(duì)于違法排放污水的企業(yè)必須嚴(yán)格懲治，做到違法必究，為污水治理提供強(qiáng)大的法律保障。此外，各級(jí)政府需要加強(qiáng)治污交流與合作，相關(guān)部門積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，還需要加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分貫徹我國可持續(xù)發(fā)展的方針政策，建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，保證我國的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于污水物排放過多的企業(yè)進(jìn)行綜合管理與控制，調(diào)整高耗能的企業(yè)，減少污水的排放量，保證健康的生活環(huán)境，從而保證社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 完善政府間協(xié)作的法律規(guī)范

生活污水與工業(yè)污水的大量排放，對(duì)河水以及湖水造成嚴(yán)重的水體污染，嚴(yán)重威脅著人們的飲水安全以及生態(tài)自然環(huán)境，進(jìn)而也阻礙了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。這就需要政府充實(shí)自身的行政職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)政府的協(xié)作水污染治理，首先，在國家立法層面上，對(duì)于地方政府的協(xié)作基本原則與治理方式進(jìn)行明確規(guī)定，使各級(jí)政府了解清楚自己的法律責(zé)任與治理內(nèi)容。并且就政府治理所承擔(dān)的法律后果與救濟(jì)方式進(jìn)行合理規(guī)定，在特殊情況下，政府可以行使哪些權(quán)利，承擔(dān)何種義務(wù)都需要進(jìn)行明確規(guī)定。污水治理必須要得到各級(jí)政府的足夠重視，沒有對(duì)城鎮(zhèn)污水進(jìn)行及時(shí)有效的處理，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)語

綜上所述，水污染治理已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)迫切需要解決的問題，政府間的協(xié)作治理水污染的有效治理，需要從多個(gè)層面進(jìn)行分析，不斷完善地方政府間的權(quán)利關(guān)系，明確治理職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)政府的行政職能。